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N° de exp.

Comparecencia de doña Paloma Ángela Calleja Toledano, Asesora del Secretario de Estado de Sanidad, acordada por la citada Comisión, para informar en relación con la Proposición de Ley sobre ratios de enfermeras para garantizar la seguridad del paciente en centros sanitarios y otros ámbitos

Número de expendiente
- Ver iniciativa original
Tipo
Otras comparecencias en Comisión
Fechas
Presentado el 13/02/2026 , calificado el 17/02/2026
Autor
  • Comisión de Sanidad
Comisiones
  • Comisión de Sanidad
Estado Actual
Concluido
Tramitación seguida por la iniciativa
  • Comisión de Sanidad Celebración desde 17/02/2026 hasta 18/02/2026
  • Concluido desde 18/02/2026
Iniciativas de origen
Iniciativas relacionados
Fecha de actualización
24/2/2026

Resumen

Contenido IA

1. De qué trata la iniciativa
La proposición de ley tiene como objetivo establecer un sistema de planificación de la dotación de personal de enfermería que garantice la seguridad del paciente. En lugar de fijar ratios estáticos, propone una herramienta que mida las necesidades de cuidados según la complejidad e intensidad de cada caso y que permita distribuir los recursos de forma equitativa entre las comunidades autónomas.

2. Qué ha ocurrido en su trámite

  • Presentación: La iniciativa fue incluida en el expediente 219/000571 y remitida a la Comisión de Sanidad.
  • Comparecencia: El 18 de febrero de 2026, Paloma Ángela Calleja Toledano, asesora del Secretario de Estado de Sanidad, compareció ante la comisión para exponer los datos de la encuesta del Ministerio, los problemas de déficit de enfermería y la propuesta del “Comité de Cuidados”.
  • Debates: Los grupos parlamentarios que intervinieron (SUMAR, VOX, Socialista y Popular) expresaron apoyo general a la iniciativa, coincidieron en la necesidad de mejorar la dotación y rechazaron la idea de ratios fijos. VOX y el Grupo Popular señalaron dificultades técnicas (ausencia de registro nacional, presupuesto, coordinación territorial).
  • Enmiendas: La comisión acordó incorporar enmiendas provenientes de la comparecencia de la directora del Instituto Carlos III y de la propia asesora del Secretario de Estado, con el fin de avanzar la proposición.
  • Próximos pasos: Se anunció una nueva comparecencia de la Ministra de Sanidad para el 16 de marzo y la continuidad del trabajo legislativo en la comisión.

3. Apoyos y rechazos recibidos
No se registró votación formal en la sesión del 18 de febrero. Los apoyos y reservas se expresaron mediante intervenciones verbales:

  • Apoyo: SUMAR, Socialista, Popular y VOX (este último con reservas) manifestaron respaldo a la iniciativa.
  • Reservas: VOX y Popular plantearon cuestiones de factibilidad (datos, presupuesto, equidad territorial).
    No hubo abstenciones ni votos en contra documentados.

4. Estado actual de la iniciativa
La proposición de ley sigue en trámite dentro de la Comisión de Sanidad. Aún no ha sido votada ni aprobada; está pendiente la incorporación de enmiendas y la posterior deliberación en la comisión y, eventualmente, en el pleno del Congreso.

5. Importancia del resultado dentro del proceso legislativo
Al encontrarse todavía en fase de comisión, la iniciativa no ha avanzado a la fase de votación plenaria ni al posible traspaso al Senado. Su aprobación en la comisión sería el siguiente paso necesario para que sea debatida y votada en el pleno del Congreso; de ser aprobada allí, seguiría el procedimiento ordinario de envío al Senado para su examen. En su estado actual, la iniciativa está en la etapa preliminar de elaboración y consenso técnico‑parlamentario.

Documentos

Publicaciones del 18/2/2026

Comisión de Sanidad - Celebración

Diario de sesiones

Ver diario original Contenido IA

Resumen de la comparecencia de Paloma Ángela Calleja Toledano (asesora del Secretario de Estado de Sanidad) – Expediente 219/000571
Tipo de documento: Celebración (comparecencia en la Comisión de Sanidad)

1. Principales argumentos presentados por la compareciente

Tema Argumento Fuente de la información
Déficit de personal de enfermería La encuesta del Ministerio de Sanidad recibió más de 55 000 respuestas de enfermeras (y una encuesta similar de TCAE). Los datos muestran un déficit de enfermeras respecto a otros países de la UE. “Más de 55 000 respuestas… tendencia… por detrás de otros países europeos.”
Riesgo de abandono profesional Aproximadamente 40 % de las enfermeras encuestadas consideran abandonar la profesión en los próximos diez años; más del 90 % por motivos profesionales. El abandono se concentra entre las enfermeras más jóvenes. “Casi un 40 %… más de un 90 % por motivos profesionales… son las enfermeras más jóvenes.”
Impacto en la calidad y seguridad del paciente Más de la mitad de las encuestadas indica que no pueden prestar cuidados al 100 % por falta de recursos; dos tercios han presenciado incidentes de atención sanitaria al menos una o dos veces por semana. “Más de la mitad… falta de recursos; casi dos tercios… incidentes… una o dos veces a la semana.”
Factores que agravan la situación Mala percepción de la seguridad del paciente, carga de trabajo excesiva, burnout, problemas de salud mental y lesiones musculoesqueléticas. “Mala percepción de la seguridad del paciente… burnout… lesiones musculoesqueléticas.”
Problemas estructurales Falta de métricas estandarizadas, sistemas no interoperables y asignación desigual de recursos entre comunidades autónomas. “Ausencia de métricas estandarizadas… sistemas que no son interoperables… inequidad con respecto a los territorios.”
Propuesta del Comité de Cuidados - Proyecto financiado por la Comisión Europea y apoyado por la OMS.
- Tres objetivos: (1) medir necesidades de cuidados individuales, (2) relacionarlas con la intensidad de cuidados y el “skill‑mix” (roles de enfermeras, TCAE, EPA, etc.), (3) distribuir recursos de forma más equitativa.
- Fases de pilotaje, validación y evaluación.		 “Proyecto con tres objetivos… fase de pilotaje, de validación y de evaluación.”
Gobernanza y consenso Comité incluye a directoras de cuidados de todas las comunidades autónomas, sociedades científicas, sindicatos, asociaciones de pacientes y la OMS. El consejo interterritorial aprobó el marco estratégico por unanimidad. “Grupo en el que están representadas todas las directoras de Cuidados… consenso y acuerdo.”
Enfoque dinámico vs. ratios fijas Se rechaza la idea de establecer una “ratio fija” en la ley; se propone un modelo basado en la complejidad individual del paciente y la intensidad de cuidados, con ajustes graduales y por fases. “La ratio fija no es para nosotros la forma de legislar… modelo basado en la complejidad individual.”
Necesidad de datos propios Reconoce que, a diferencia de la medicina, aún no existen estudios nacionales de necesidades de enfermería; por eso se está construyendo la herramienta técnica. “En el caso de las enfermeras esos estudios no existen… estamos trabajando técnicamente con el diseño que creemos más conveniente.”
Colaboración con comunidades autónomas Reuniones periódicas con directoras de cuidados; se está trabajando en la interoperabilidad de los historiales clínicos para evitar sobrecarga administrativa. “Nos reunimos con las comunidades autónomas… cómo podemos garantizar la interoperabilidad.”
Conclusión Un número aislado de “ratio” no basta; se necesita una herramienta que permita planificar recursos humanos a nivel nacional, con apoyo técnico, científico y de la OMS. “Un número aislado no dice nada… herramienta de utilidad para la gestión y planificación.”

2. Intervenciones de los grupos parlamentarios

Grupo Posición / Argumentos Matiz o desacuerdo
Republicano No participó. —
SUMAR Apoya plenamente la iniciativa; valora los datos de la encuesta y la necesidad de un modelo que incluya a TCAE. Pregunta sobre la participación de las directoras de cuidados y cómo acelerar la puesta en marcha. —
VOX Apoya la ILP pero plantea dudas de factibilidad: falta de registro nacional de enfermeras, dificultad para lograr equidad territorial, plazo de 18 meses poco realista, riesgo de tensiones laborales si se delega a los propios enfermeros la detección de déficits. Prefiere un modelo flexible (ej. Irlanda) y advierte contra ratios fijas. Señala problemas de datos, planificación y posible fracaso de una cifra única.
Socialista Apoya la propuesta; agradece la encuesta y la evidencia. Pregunta cómo se vinculará la dotación a la complejidad/intensidad de cuidados y cómo se sitúa España frente a otros países. —
Popular Apoya la iniciativa y reconoce la amplia firma ciudadana. Pregunta por el presupuesto del proyecto, la coordinación con comunidades autónomas, la necesidad de datos propios y la unificación de criterios (ej. tipologías de enfermeras). —
Otros grupos (Mixto, Vasco, Euskal Herria Bildu, Junts per Catalunya) No intervinieron o se disculparon. —

Acuerdos y matices relevantes

  • Consenso amplio: Todos los grupos que intervinieron coincidieron en la necesidad de mejorar la dotación de enfermería y reconocieron la importancia de la evidencia presentada.
  • Preocupaciones de factibilidad: VOX y el Grupo Popular subrayaron la falta de datos nacionales, la necesidad de un presupuesto claro y la dificultad de aplicar una norma uniforme sin planificación previa.
  • Enfoque dinámico: La compareciente y la mayoría de los grupos rechazaron la idea de “ratios fijas”, favoreciendo un modelo basado en la complejidad del paciente y la intensidad de cuidados.
  • Gobernanza y consenso: Se destacó el amplio acuerdo entre directoras de cuidados, sindicatos, sociedades científicas y la OMS, lo que refuerza la viabilidad técnica del proyecto.

3. Resultado de la comparecencia

  • La sesión se calificó como celebración de las comparecencias; se reconoció la aportación de la compareciente y se acordó que la Comisión trabajará en la incorporación de enmiendas tanto de la comparecencia de la directora del Instituto Carlos III como de la asesora del Secretario de Estado de Sanidad para avanzar la proposición de ley.
  • Se anunció la próxima comparecencia de la Ministra de Sanidad (16 marzo) y la continuidad del trabajo legislativo.

Nota: Todo lo expuesto se basa exclusivamente en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado. No se menciona en este fragmento información sobre el contenido concreto de las enmiendas propuestas ni sobre la votación final de la proposición de ley.