Proposición no de Ley para la transformación estructural, dignificación laboral y gestión pública directa del Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD)

La propuesta busca reinternalizar el Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) bajo gestión pública, eliminando la externalización que ha generado precariedad laboral y disminución de la calidad asistencial. Propone reconocer como contingencias profesionales las enfermedades derivadas del trabajo, establecer jubilación anticipada y transformar contratos parciales en tiempo completo. Además, se plantea garantizar la inspección laboral en los domicilios, obligar a la adaptación técnica de los hogares, prohibir la bolsa de horas y crear protocolos contra el acoso. Se incluyen campañas de sensibilización y un aumento de la financiación del SAAD para asegurar una atención digna y sostenible.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003252
“Transformación estructural, dignificación laboral y gestión pública directa del Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD)”

Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) presentada ante la Comisión de Derechos Sociales y Consumo.

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1. Argumentos a favor

Grupo parlamentario	Principales argumentos expuestos
Grupo Parlamentario Republicano (presentador)	• El SAD está formado mayoritariamente por mujeres (≈ 97 %). • Alta tasa de trabajo a tiempo parcial involuntario (63 %), agotamiento emocional (64 %) y lesiones musculoesqueléticas (78 %). • Falta de evaluación de riesgos en el 94 % de los domicilios. • La precariedad se debe a la “mercantilización” del cuidado: los beneficios privados provienen del bajo salario y la falta de dignidad de las cuidadoras. • Se pide:  ‑ Gestión pública directa del SAD (para evitar la fragmentación y la lógica de mercado).  ‑ Reconocimiento de las lesiones como enfermedades profesionales.  ‑ Fin de la bolsa de horas y de la contratación por horas.  ‑ Mejora de la remuneración y de las condiciones laborales.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (enmienda)	• Apoya la internalización del SAD como medida para prevenir la precariedad. • Si la gestión pública directa no fuera posible, propone que los pliegos de licitación incluyan cláusulas que mejoren las condiciones laborales (evitar licitación por horas, garantizar jornadas completas).
Grupo Parlamentario Mixto (Micó)	• Recalca que el SAD es un “pilar feminista” del Estado del bienestar: permite que personas dependientes vivan en su domicilio con dignidad y alivia la carga de cuidados que recae sobre las mujeres. • Defiende la necesidad de financiación pública y de una supervisión técnica rigurosa.
Grupo Parlamentario Socialista (Plaza)	• Coincide en que el trabajo del SAD es esencial y que las cuidadoras sufren precariedad, agotamiento y acoso. • Propone:  ‑ Mayor protección frente al acoso y la violencia.  ‑ Estabilidad laboral y salarios dignos.  ‑ Coordinación institucional y financiación adecuada (reconociendo que la gestión está repartida entre Estado, comunidades autónomas y ayuntamientos).
Otros apoyos implícitos	En la votación final, la PNL recibió 19 votos a favor, lo que indica que varios grupos (además de los citados) también respaldaron la iniciativa, aunque sus intervenciones no aparecen en el fragmento.

2. Argumentos en contra

Grupo parlamentario	Principales argumentos expuestos
Grupo Parlamentario VOX (Fernández Ríos)	• La propuesta es “ideológica” y poco realista: no contempla la fragmentación existente (17 modelos diferentes de SAD) ni la falta de recursos. • Impone la gestión pública directa como única solución, lo que sería inviable para municipios pequeños que carecen de capacidad técnica y administrativa. • No se especifican fuentes de financiación ni medidas operativas; el texto parece un “manifiesto” sin detalle económico. • Defiende la necesidad de mayor cohesión y homogeneización, pero a través de una mayor financiación y menos burocracia, no mediante la imposición de un modelo único.
Grupo Parlamentario Popular (Martín García)	• Reconoce la necesidad de dignificar el SAD, pero rechaza la imposición de la gestión pública directa como única vía (considera “ideología, no gestión”). • Señala que la solución pasa por financiar, inspeccionar y regular adecuadamente, sin obligar a los ayuntamientos a asumir una gestión que pueden no estar preparados para ejecutar. • Advierte que la propuesta carece de un marco financiero concreto y que, sin recursos, sólo trasladará presión a las comunidades autónomas.
Otros posibles opositores	No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones.

3. Resultado de la votación

Resultado	Votos
Aprobada	19 a favor, 17 en contra, 1 abstención (37 votos emitidos).
Enmienda de SUMAR	Aprobada (incorporada a la PNL).
Conclusión	La propuesta pasó a la fase de aprobación pese a la oposición de VOX y del Grupo Popular, quedando adoptada con la mayoría mínima.

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4. Puntos clave para la ciudadanía

• ¿Qué es el SAD? Es el Servicio de Ayuda a Domicilio que presta cuidados a personas mayores o dependientes en sus hogares.
• Problema identificado: La mayoría de las cuidadoras son mujeres que trabajan en condiciones precarias (bajos salarios, contratos por horas, falta de protección frente a lesiones).
• Qué se propone: Cambiar la gestión del SAD a una gestión pública directa del Estado, reconocer las lesiones como enfermedad profesional, eliminar la bolsa de horas y mejorar salarios y estabilidad laboral.
• ¿Por qué algunos se oponen? Consideran que la medida es poco realista, que la gestión pública directa no es viable para todos los municipios y que falta financiación concreta.
• Resultado: La propuesta fue aprobada por mayoría estrecha, incorporando también la enmienda de SUMAR que añade garantías laborales en caso de que la gestión pública directa no sea posible.

Este resumen se basa exclusivamente en la información contenida en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado.

Enmienda de la Comisión de Derechos Sociales y Consumo

• Objeto: Incorporar una serie de disposiciones nuevas y modificar la redacción del primer punto de la proposición original.
• Modificación(es):
  1. El punto 1 pasa de exigir la “reinternalización del servicio” a “contribuir, a través de la generación de conocimiento y su transmisión a las comunidades autónomas y entes locales, a garantizar que las condiciones laborales de las trabajadoras del SAD no dependan del método de gestión y que, cuando el servicio se externalice, los pliegos incluyan criterios que mejoren dichas condiciones, evitando licitaciones por horas”.
  2. Se mantienen los puntos 2 a 10 tal como estaban en la iniciativa original.
  3. Se añaden los puntos 11 a 17, que introducen:
     • Diferenciación clara entre el Servicio de Ayuda a Domicilio (cuidados profesionales) y el servicio de limpieza o ayuda doméstica.
     • Compensación mínima obligatoria por uso de vehículo propio de la trabajadora.
     • Formación continua gratuita y en horario laboral.
     • Prestaciones por incapacidad temporal al 100 % de la base reguladora desde el primer día.
     • Refuerzo urgente de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y posibilidad de inhabilitar a empresas reincidentes.
     • Plan específico para el SAD en el ámbito rural con financiación estatal finalista y ratios mínimas de personal.
     • Mecanismos de control y evaluación para impedir la desvirtuación del SAD hacia tareas no asistenciales.
• Efecto: Amplía considerablemente el alcance de la proposición, pasando de centrarse en la reinternalización a incluir medidas de regulación del mercado de licitaciones, protección laboral, formación, compensación de desplazamientos, mejora de la inspección, atención a zonas rurales y control de la naturaleza de las prestaciones.

Enmienda de Grupo Parlamentario Republicano (Enmienda N.º 1)

• Objeto: Sustituir los puntos 11 y 12 introducidos por la comisión para precisar la diferenciación de tareas y la compensación por uso de vehículo.
• Modificación(es):
  • Punto 11: Se establece que el catálogo de prestaciones del SAAD debe diferenciar de forma nítida el Servicio de Ayuda a Domicilio (cuidados profesionales) del servicio de limpieza o ayuda doméstica, prohibiendo que las auxiliares de cuidados realicen tareas de limpieza general y obligando a que, cuando ambos servicios sean necesarios, sean prestados por profesionales con categorías y formación específicas.
  • Punto 12: Se crea una compensación mínima obligatoria por la utilización del vehículo propio de la trabajadora del SAD, cubriendo amortización, mantenimiento y kilometraje efectivo, exigible a todas las empresas prestadoras (públicas o privadas) sin depender del convenio colectivo aplicable.
• Efecto: Refuerza la separación funcional entre cuidados y tareas domésticas y garantiza una retribución justa por los desplazamientos, evitando costes ocultos para las trabajadoras.

Enmienda de Grupo Parlamentario Republicano (Enmienda N.º 2)

• Objeto: Sustituir los puntos 13 y 14 de la comisión para regular la formación y las prestaciones por incapacidad temporal.
• Modificación(es):
  • Punto 13: La formación continua de las trabajadoras del SAD será gratuita, se impartirá dentro del horario laboral y será a cargo de la empresa prestadora o de la administración cuando el servicio sea público, con reconocimiento y financiación en el marco del SAAD. No podrá suponer coste económico ni de tiempo personal para la trabajadora.
  • Punto 14: Se modifica la normativa de Seguridad Social para que las prestaciones por incapacidad temporal derivadas de contingencias comunes se perciban al 100 % de la base reguladora desde el primer día de baja, reconociendo la penosidad y el carácter esencial del sector y evitando que la trabajadora tenga que seguir trabajando bajo dolor o presión económica.
• Efecto: Mejora la cualificación profesional sin coste para la trabajadora y refuerza la protección económica durante bajas, reduciendo la presión de trabajar enferma.

Enmienda de Grupo Parlamentario Republicano (Enmienda N.º 3)

• Objeto: Sustituir los puntos 15 y 16 de la comisión para reforzar la inspección y crear un plan rural específico.
• Modificación(es):
  • Punto 15: Se refuerza de manera urgente la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el sector del SAD, con el objetivo de detectar, sancionar y revertir incumplimientos del Salario Mínimo Interprofesional y de otros derechos laborales básicos por parte de empresas adjudicatarias de contratos públicos, y de inhabilitar para la contratación pública a aquellas que reincidan.
  • Punto 16: Se aprueba, en colaboración con comunidades autónomas y entidades locales, un Plan específico para el SAD en el ámbito rural, financiado con fondos estatales finalistas, que garantice ratios mínimas de personal, protocolos reforzados para el trabajo en solitario, atención especial a usuarios con deterioro cognitivo grave o conductas agresivas, y medidas de coordinación con los servicios sociales, sanitarios y de salud mental.
• Efecto: Fortalece la capacidad de control y sanción de irregularidades laborales y brinda una respuesta adaptada a las particularidades del entorno rural, mejorando la seguridad y calidad del servicio.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda de la Comisión de Derechos Sociales y Consumo y la posterior sustitución de los puntos 11 a 16 por las tres enmiendas del Grupo Parlamentario Republicano, la proposición queda estructurada en diecisiete apartados. Los primeros diez mantienen el enfoque original (generación de conocimiento para licitaciones, reconocimiento de enfermedades profesionales, jubilación anticipada, inspección en domicilios, adaptación técnica de viviendas, transformación a contratos a tiempo completo, prohibición de la bolsa de horas, protocolos contra la violencia, campañas de sensibilización y aumento presupuestario).

Los puntos 11 y 12 establecen una clara separación entre cuidados y tareas de limpieza y garantizan una compensación mínima por el uso del vehículo propio. Los puntos 13 y 14 aseguran formación continua gratuita dentro del horario laboral y prestaciones por incapacidad temporal al 100 % desde el primer día. Los puntos 15 y 16 refuerzan la inspección laboral y crean un plan específico para el SAD en zonas rurales, con ratios mínimas, protocolos de trabajo en solitario y coordinación interinstitucional. Finalmente, el punto 17 mantiene mecanismos de control para impedir la desvirtuación del servicio hacia actividades no asistenciales.

En conjunto, la iniciativa final propone una transformación integral del Servicio de Ayuda a Domicilio: garantiza condiciones laborales dignas, protege la salud y la seguridad de las trabajadoras, diferencia claramente los cuidados de otras tareas domésticas, asegura una remuneración justa por desplazamientos, fortalece la inspección y la sanción de incumplimientos, y adapta la atención a contextos rurales, todo ello respaldado por un aumento de la financiación del SAAD.

Aprobación con modificaciones por la Comisión de Derechos Sociales y Consumo (sesión del 26 de mayo de 2026) de la proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Republicano para la transformación estructural, dignificación laboral y gestión pública directa del Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD).

Objetivo
Mejorar las condiciones de trabajo y la calidad del servicio de ayuda a domicilio, garantizando una gestión pública directa y diferenciando claramente la atención de cuidados profesionales de tareas de limpieza.

Principales medidas aprobadas

1. Condiciones laborales – Obligar a que los pliegos de licitación incluyan criterios que mejoren los derechos de las trabajadoras y evitar licitaciones por horas.
2. Reconocimiento de enfermedades profesionales – Musculoesqueléticas y psíquicas se considerarán contingencias profesionales.
3. Jubilación anticipada – Creación de coeficientes reductores de edad para el SAD por su alta penosidad.
4. Control y prevención – Mecanismos de inspección en los domicilios sin vulnerar la inviolabilidad del hogar.
5. Adaptación técnica del domicilio – Grúas, camas articuladas y ayudas de movilidad obligatorias antes de iniciar el servicio en casos de gran dependencia.
6. Contratos – Conversión obligatoria de contratos parciales en a tiempo completo y prohibición del “bolsa de horas”.
7. Protección contra violencia – Protocolos obligatorios de actuación frente a acoso sexual y violencia, con acompañamiento jurídico y psicológico y posibilidad de permuta inmediata.
8. Sensibilización social – Campañas para erradicar estigmas, actitudes machistas y xenófobas hacia los cuidados.
9. Financiación – Incremento del presupuesto del SAAD para financiar las mejoras.
10. Catálogo de prestaciones – Diferenciación clara entre cuidados profesionales y tareas de limpieza; cada actividad debe ser realizada por personal con la categoría y formación correspondiente.
11. Compensación por vehículo propio – Indemnización mínima obligatoria que cubra amortización, mantenimiento y kilometraje, aplicable a todas las empresas adjudicatarias.
12. Formación continua – Gratuita y dentro del horario laboral, sin coste para la trabajadora, financiada por la administración o la empresa.
13. Prestaciones por incapacidad temporal – Pago del 100 % de la base reguladora desde el primer día de baja.
14. Refuerzo de la Inspección de Trabajo – Detección y sanción de incumplimientos del Salario Mínimo y demás derechos laborales; inhabilitación de empresas reincidentes para contratación pública.
15. Plan rural – Financiación estatal finalista para garantizar ratios mínimas de personal, protocolos de trabajo en solitario y atención a usuarios con deterioro cognitivo grave o conductas agresivas.
16. Control y evaluación – Mecanismos para evitar que el SAD se desvirtúe hacia tareas no asistenciales.

Estado de la iniciativa
La proposición ha sido aprobada con modificaciones por la comisión; el texto modificado será remitido al Pleno del Congreso para su debate y posible votación. No ha adquirido rango de ley.