Proposición de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados por la que se modifica el artículo 46.1

Esta proposición de reforma del Reglamento del Congreso busca adaptar la estructura de las Comisiones Permanentes Legislativas a la reciente reestructuración ministerial. El objetivo principal es actualizar la lista de comisiones para reflejar las nuevas competencias, incluyendo la creación de varias comisiones nuevas y la posible reordenación de las existentes. La iniciativa se tramitará por procedimiento de urgencia y en lectura única, con un plazo de enmiendas de una hora tras su toma en consideración. La reforma entrará en vigor el día de su publicación oficial, y la Mesa del Congreso se encargará de la transición de los asuntos pendientes.

La Mesa del Congreso ha acordado admitir a trámite una propuesta para reformar el Reglamento del Congreso, presentada conjuntamente por los Grupos Parlamentarios Popular, Socialista y Plurinacional SUMAR. El objetivo de esta reforma es adaptar la lista de Comisiones Permanentes Legislativas de la Cámara a la nueva estructura de los Ministerios aprobada recientemente por el Gobierno.

La propuesta busca modificar el artículo 46.1 del Reglamento para reflejar esta reorganización ministerial. La Mesa ha decidido tramitar esta reforma por el procedimiento de urgencia y en lectura única, lo que implica un proceso más rápido. Se establece un plazo muy corto para la presentación de enmiendas, que finalizará una hora después de que el Pleno apruebe la toma en consideración de la propuesta. Además, se prevé adaptar los plazos para los debates correspondientes y se ordena la publicación de la reforma en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, entrando en vigor el mismo día de su publicación.

Resumen de la Aprobación en Lectura Única de la Proposición de Reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados (Expediente 410/000004)

El Pleno del Congreso de los Diputados debatió y aprobó, en lectura única, la proposición de reforma del Reglamento del Congreso para modificar el artículo 46.1. Esta reforma, presentada conjuntamente por los Grupos Parlamentarios Popular en el Congreso, Socialista y Plurinacional SUMAR, tiene como objetivo principal agilizar la organización y el funcionamiento de las comisiones parlamentarias.

Argumentos Principales:

• Grupos proponentes (Popular, Socialista, Plurinacional SUMAR):

  • Defendieron la reforma como una necesidad para adaptar el Congreso a la nueva legislatura y facilitar el control parlamentario al Gobierno.
  • Subrayaron que la reforma busca mejorar la eficacia del trabajo legislativo y de control, especialmente ante un Gobierno que, según su visión, ha mostrado reticencia a someterse al escrutinio parlamentario.
  • Señalaron que la creación de comisiones es necesaria para abordar las demandas y retos del país en un contexto cambiante.
  • El Grupo Socialista y el Grupo Plurinacional SUMAR enfatizaron la importancia de esta reforma para el avance en derechos y libertades, así como para la pluralidad territorial.

• Grupo Parlamentario VOX:

  • Se opuso a la reforma, argumentando que supone un gasto innecesario y un despilfarro de dinero público, especialmente por el número de comisiones propuestas.
  • Criticó la estructura "sobredimensionada" del Gobierno y la creación de numerosas comisiones como un insulto al contribuyente.
  • Presentó una enmienda a la totalidad que fue rechazada, en la que proponía reducir el número de ministerios y comisiones para ahorrar costes.
  • Consideró que la reforma, al ser acordada por los grupos proponentes, blanquea al Gobierno y sus políticas, que según VOX, socavan el Estado de derecho.

Acuerdo, Desacuerdo y Matices Relevantes:

• Acuerdo: Hubo un acuerdo mayoritario para la toma en consideración de la proposición (311 votos a favor, 31 en contra) y para su tramitación directa y en lectura única (312 votos a favor, 31 en contra). Posteriormente, la proposición de reforma fue aprobada en votación conjunta con 311 votos a favor y 33 en contra.
• Desacuerdo: El Grupo Parlamentario VOX mostró un desacuerdo frontal con la reforma, presentando una enmienda a la totalidad que fue rechazada por una amplia mayoría (33 votos a favor, 314 en contra).
• Matices:
  • Los grupos proponentes defendieron la reforma como un paso necesario para el buen funcionamiento del Parlamento, aunque el Grupo Plurinacional SUMAR expresó su deseo de que esta colaboración con el Partido Popular no sea la única iniciativa conjunta de la legislatura.
  • El Grupo Popular, si bien co-presentó la reforma, también criticó aspectos del Gobierno y de la estructura propuesta, aunque votó a favor de la tramitación.
  • El Grupo Socialista y el Grupo Plurinacional SUMAR utilizaron sus intervenciones para defender la acción del Gobierno y criticar la oposición del Partido Popular y VOX, enmarcándola en un contexto de confrontación política.

En resumen, la proposición de reforma del Reglamento del Congreso para modificar el artículo 46.1 fue aprobada por una amplia mayoría, con el apoyo de los grupos que la presentaron, mientras que el Grupo VOX se opuso firmemente, argumentando razones económicas y de principios.

La iniciativa ha sido admitida a trámite y los grupos parlamentarios autores son Popular en el Congreso, Socialista y Plurinacional SUMAR.

Enmienda del Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modificación a la totalidad de la iniciativa original, proponiendo un texto alternativo que aborda múltiples aspectos del Reglamento del Congreso, no solo la composición de las Comisiones.
• Modificación(es):
  • Comisiones Permanentes Legislativas: Propone una reducción drástica del número de comisiones (de 23 a 12) y una reconfiguración de sus nombres para alinearse con una estructura ministerial reducida.
  • Informes de Letrados: Exige que la Mesa del Congreso traslade de forma inmediata y a todos los Grupos Parlamentarios cualquier informe de los Letrados de las Cortes sobre iniciativas legislativas, sin necesidad de solicitud previa.
  • Proposiciones de Ley de Grupos del Gobierno: Establece que las proposiciones de ley presentadas por los grupos que sustentan al Gobierno deben cumplir los mismos requisitos de informes y estudios que los proyectos de ley del Gobierno.
  • Uso del Español: Elimina el derecho a usar lenguas cooficiales en la actividad parlamentaria, estableciendo el español como la única lengua obligatoria para intervenciones orales y escritos.
  • Acatamiento a la Constitución: Modifica el artículo 4 del Reglamento para establecer una fórmula de acatamiento de la Constitución más restrictiva y uniforme, eliminando la posibilidad de fórmulas alternativas o en otras lenguas.
  • Constitución de Grupos Parlamentarios: Refuerza los requisitos para la constitución de Grupos Parlamentarios, prohibiendo explícitamente la cesión de diputados entre formaciones para alcanzar los mínimos legales.
  • Control de la Actividad del Gobierno: Se introducen modificaciones en los artículos 60 y 92 que, si bien no abordan directamente el control gubernamental, buscan mejorar la dotación de medios y el registro de documentos.
  • Derecho de Voto Telemático: Amplía las causas por las que un Diputado puede ejercer su voto de forma telemática, incluyendo motivos de ausencia laboral justificada y compromisos de representación institucional en el extranjero.
  • Otros aspectos: Se modifican artículos relacionados con la publicación de sesiones, el registro de documentos y la tramitación de proposiciones de ley, incluyendo la posibilidad de reclamar informes preceptivos para proyectos de ley.
• Efecto: Esta enmienda busca una reforma integral del Reglamento del Congreso, introduciendo cambios significativos en la estructura de las comisiones, el funcionamiento interno de la Cámara, el uso de las lenguas, y la transparencia en la tramitación de leyes. Su impacto es mucho más amplio que la iniciativa original, alterando aspectos fundamentales de la actividad parlamentaria.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

La iniciativa original, que proponía la modificación del artículo 46.1 del Reglamento del Congreso para adaptar la lista de Comisiones Permanentes Legislativas a la estructura ministerial vigente, ha sido objeto de una enmienda a la totalidad con texto alternativo presentada por el Grupo Parlamentario VOX.

Esta enmienda sustituye la propuesta original por una reforma mucho más extensa del Reglamento del Congreso. Los cambios más relevantes introducidos son:

1. Reducción y Reestructuración de Comisiones: Se reduce drásticamente el número de Comisiones Permanentes Legislativas de 23 a 12, con una nueva denominación que se alinea con una estructura ministerial hipotética más reducida.
2. Unificación Lingüística: Se elimina el derecho a utilizar lenguas cooficiales en la actividad parlamentaria, estableciendo el español como la única lengua obligatoria para todas las intervenciones y escritos.
3. Endurecimiento de la Constitución de Grupos Parlamentarios: Se prohíbe explícitamente la cesión de diputados entre formaciones políticas para cumplir los requisitos de creación de un Grupo Parlamentario.
4. Mayor Transparencia en Informes: Se obliga a la Mesa del Congreso a distribuir de inmediato a todos los grupos parlamentarios los informes de los Letrados de las Cortes sobre las iniciativas legislativas.
5. Equiparación de Proposiciones de Ley: Las proposiciones de ley presentadas por los grupos que apoyan al Gobierno deberán cumplir los mismos requisitos de informes y estudios que los proyectos de ley del Ejecutivo.
6. Fórmula Uniforme de Acatamiento Constitucional: Se establece una fórmula única y restrictiva para el juramento o promesa de acatamiento de la Constitución.
7. Ampliación del Voto Telemático: Se amplían las causas que permiten a los diputados votar de forma telemática.

En definitiva, la iniciativa, tras la aplicación de la enmienda, se transforma de una reforma puntual sobre la estructura de las comisiones a una profunda reconfiguración del Reglamento del Congreso, afectando al uso de las lenguas, el funcionamiento de los grupos parlamentarios, la transparencia informativa y los procedimientos legislativos.

Resultado iniciativa: Aprobación por el Pleno