Proposición no de Ley relativa al reconocimiento del título de familia numerosa a las unidades familiares con custodia compartida

Esta Proposición no de Ley busca asegurar que las unidades familiares con custodia compartida puedan obtener el título de familia numerosa de forma equitativa. Actualmente, la aplicación de la Ley 40/2003 presenta inconsistencias entre comunidades autónomas, llegando a aplicarse criterios de alternancia o exclusividad que son contrarios al espíritu de la norma y a la jurisprudencia del Tribunal Supremo y Superior de Justicia. La iniciativa insta al Gobierno a eliminar estos criterios restrictivos, reconociendo el derecho de ambos progenitores a ostentar el título simultáneamente. Se propone revisar la normativa administrativa y, si es necesario, aprobar un Real Decreto-ley para garantizar este derecho y abordar otras realidades familiares.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002522
“Reconocimiento del título de familia numerosa a las unidades familiares con custodia compartida”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate en la Comisión de Juventud y Infancia)

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1. Argumentos a favor (grupos que los defendieron)

Grupo parlamentario	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Mixto (presentado por la diputada Valido García)	- La Ley 40/2003 ya reconoce el derecho al título de familia numerosa en la custodia compartida, pero su aplicación varía entre comunidades autónomas (a veces solo un progenitor lo recibe o se alterna cada año). - Esta disparidad genera incertidumbre y conflictos que afectan a los menores. - Ante la paralización de la Ley de Familias, se solicita un real decreto‑ley que armonice la normativa y garantice la igualdad de trato.
Grupo Plurinacional SUMAR (intervención de Cofiño)	- La legislación vigente ya reconoce el derecho, pero su aplicación es “arbitraria e injustificada” en muchas comunidades. - Informes del Defensor del Pueblo y la propuesta de Ley de Familias confirman la necesidad de regularlo de forma inmediata. - Votan a favor porque la medida protege el interés superior del menor y evita interpretaciones divergentes.
Grupo Socialista (intervención de Plaza García)	- La iniciativa es “razonable, justa y coherente” con la política del Gobierno y con la Ley de Familias. - Garantiza la protección social integral de los menores y elimina la dependencia del territorio para acceder a ayudas. - Critican la falta de voluntad de algunos gobiernos autonómicos (especialmente del PP) para aplicar la normativa.
Grupo Popular (intervención de Bayón)	- Señalan que ya presentaron en 2024 una propuesta de ley de conciliación que incluía la misma modificación. - Consideran que la medida es urgente porque las ayudas familiares son cada vez más necesarias ante el aumento del coste de la vivienda y de los bienes de consumo. - Apoyan la vía del real decreto‑ley como solución práctica ante la inactividad legislativa.
Grupo VOX (intervención de Armario)	- Defienden que las políticas públicas deben centrarse en la familia y respaldan el reconocimiento del derecho a ambos progenitores. - Proponen enmiendas para “mejorar el texto” y lanzar campañas de concienciación que pongan a la familia en el centro de las políticas. - Aunque presentan una enmienda, su posición básica es a favor del reconocimiento del título.

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2. Argumentos en contra / Matices críticos

Grupo parlamentario	Comentario crítico
VOX (enmienda)	Presentó una enmienda que elimina el párrafo que exige la tramitación mediante real decreto‑ley, argumentando que esa vía no es necesaria. La ponente del Grupo Mixto (Valido) rechazó la enmienda porque eliminaría el fundamento de la iniciativa.
Otros grupos	No se registró una oposición directa al contenido esencial de la proposición; los debates se centraron en la forma de aprobarla (real decreto‑ley vs. proyecto de ley) y en la posible incorporación de enmiendas adicionales.

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3. Resultado del debate y del voto

• Acuerdo mayoritario: La mayoría de los grupos parlamentarios (Mixto, SUMAR, Socialista, Popular y VOX) apoyaron la proposición en sus términos originales.
• Desacuerdo puntual: Sólo la enmienda de VOX fue rechazada por el grupo proponente; no hubo rechazo al texto principal.
• Votación final: 31 votos a favor, 3 abstenciones. La proposición fue aprobada.

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4. Conclusión breve para la ciudadanía

La comisión acordó que, para evitar que la interpretación de la normativa sobre el título de familia numerosa dependa de la comunidad autónoma, ambos progenitores que comparten la custodia deben poder obtener el título simultáneamente. La medida busca igualdad de derechos y evitar conflictos que puedan perjudicar a los niños. La propuesta fue respaldada por la mayoría de los partidos, con una única discrepancia sobre la forma de aprobarla (real decreto‑ley), y finalmente fue aprobada por el Congreso.

Enmienda de la Comisión de Juventud e Infancia

• Objeto: Ratificar la proposición original sin introducir modificaciones al texto.
• Modificación(es):
  • Se reproduce íntegramente el contenido original de la proposición, manteniendo los dos apartados que instan al Gobierno a:
    1. Reconocer el derecho de ambos progenitores en custodia compartida a ostentar el título de familia numerosa, eliminando cualquier criterio de alternancia o exclusividad.
    2. Aprobar, mediante un nuevo Real Decreto‑ley, la incorporación de esta realidad familiar al marco normativo, siguiendo el modelo del Real Decreto‑ley 5/2023.
• Efecto: La iniciativa queda formalmente aprobada por la comisión en los términos propuestos inicialmente, sin alteraciones de contenido ni alcance.

Enmienda del Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Ampliar y precisar la proposición original, incorporando nuevas directrices de política familiar y corrigiendo un error tipográfico.
• Modificación(es):
  1. Mantiene los dos primeros puntos originales (reconocimiento del título a ambos progenitores y propuesta de un nuevo Real Decreto‑ley).
  2. Añade un nuevo apartado (numerado como “2.” en el texto propuesto) que insta al Gobierno a “promover las medidas necesarias con el objetivo de situar a las familias en el centro de todas las políticas públicas, tanto en el ámbito estatal como regional”.
  3. Añade un tercer apartado que solicita “llevar a cabo campañas de concienciación social que pongan en valor la importancia de la familia, la paternidad y la maternidad como elementos constitutivos de sociedades fuertes y prósperas”.
  4. Corrige la palabra “recocer” por “reconocer” en el segundo punto, mejorando la precisión del texto.
• Efecto: La propuesta se amplía con dos nuevas obligaciones para el Gobierno: (a) orientar la política pública hacia la centralidad de la familia y (b) impulsar campañas de sensibilización sobre el valor de la familia. Estas incorporaciones amplían el alcance de la iniciativa más allá del reconocimiento del título, introduciendo un componente de política social y comunicacional.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aprobación de la comisión y la incorporación de la enmienda del Grupo VOX, la proposición queda consolidada con tres pilares fundamentales. Primero, se mantiene la exigencia de que ambos progenitores en regímenes de custodia compartida puedan obtener simultáneamente el título de familia numerosa, eliminando cualquier criterio de alternancia. Segundo, se solicita al Gobierno la emisión de un nuevo Real Decreto‑ley que incorpore esta realidad familiar al ordenamiento jurídico, siguiendo el precedente del Real Decreto‑ley 5/2023. Finalmente, se añaden dos compromisos complementarios: (a) orientar todas las políticas públicas, tanto estatales como autonómicas, a colocar a la familia en el centro de la acción gubernamental; y (b) lanzar campañas de concienciación que destaquen la importancia de la familia, la paternidad y la maternidad para la cohesión y prosperidad social. En conjunto, la iniciativa pasa de limitarse al reconocimiento del título a convertirse en un programa más amplio de apoyo y valorización de la familia numerosa en el contexto de la custodia compartida.

La Comisión de Juventud e Infancia aprobó, en su sesión del 16 de diciembre de 2025, la proposición no de ley que solicita al Gobierno reconocer el título de familia numerosa a ambos progenitores cuando la custodia de los hijos es compartida. La iniciativa, presentada por el Grupo Parlamentario Mixto y publicada el 14 de octubre de 2025, pide:

1. Eliminar los criterios actuales de alternancia, turnos, sorteos o exclusividades en la concesión del título, alineándolo con los principios constitucionales de igualdad, legalidad y protección a la familia.
2. Aprobar, mediante un nuevo Real Decreto‑ley (similar al RD‑ley 5/2023), la medida que incluya esta nueva realidad familiar y otras formas de familia previstas en el proyecto de Ley de Familias.
3. Situar a las familias en el centro de todas las políticas públicas, tanto a nivel estatal como autonómico.
4. Lanzar campañas de concienciación que valoren la familia, la paternidad y la maternidad como pilares de una sociedad fuerte.

El Grupo Parlamentario VOX presentó una enmienda que incorpora los puntos 3 y 4 y la justifica como una mejora técnica. La comisión incorporó dicha enmienda y ordenó la publicación del texto conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara.

Con la aprobación de la comisión, la proposición queda lista para su tramitación posterior en el Pleno del Congreso, donde se decidirá si se remite al Gobierno para su ejecución mediante el Real Decreto‑ley propuesto.