Proposición no de Ley para reforzar el empadronamiento municipal, defender la capacidad de los municipios y avanzar hacia una política migratoria ordenada, legal y vinculada al mercado laboral

La proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Popular busca reforzar el empadronamiento municipal para que refleje la residencia real, evitando fraudes y sobrecarga en los servicios locales. Propone modificar la Ley de Bases del Régimen Local y el Reglamento de Población para habilitar cruces de datos automáticos, agilizar bajas de oficio y endurecer la caducidad de inscripciones de extranjeros sin autorización. Además, establece criterios más estrictos para acreditar la residencia, especialmente en viviendas con alta concentración de empadronados, y actualiza las instrucciones técnicas a los ayuntamientos. Finalmente, solicita la paralización inmediata de la regularización masiva sin requisitos, alineándose con la normativa europea.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003055
“Reforzar el empadronamiento municipal, defender la capacidad de los municipios y avanzar hacia una política migratoria ordenada, legal y vinculada al mercado laboral”
(Comisión de Política Territorial – Sesión 10, 15 de abril 2026)

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1. Argumentos a favor – Grupo Parlamentario Popular

Punto principal	Explicación sencilla
Control del padrón municipal	Se pide que el Gobierno modifique la normativa para que los ayuntamientos puedan comparar los datos del padrón con los del INE, el Catastro y el Registro de la Propiedad y así detectar empadronamientos fraudulentos.
Herramientas legales para los ayuntamientos	Cambiar la Ley de Bases del Régimen Local y el Reglamento de Población y Demarcación Territorial para que los municipios tengan criterios más estrictos de “prueba de residencia efectiva”.
Detener la regularización masiva	El grupo solicita que el Gobierno pare el proyecto de regularización de inmigrantes que, según ellos, se está llevando a cabo sin coordinación con los ayuntamientos ni con las comunidades autónomas.
Orden y seguridad jurídica en la inmigración	Se defiende una inmigración “legal, ordenada y vinculada al mercado laboral”, es decir, que solo entren personas que vengan a trabajar y respetar la normativa española.

Nota: El portavoz del PP, Bendodo Benasayag, subrayó que el padrón no debe ser “una puerta de atrás” para regularizaciones encubiertas ni para obtener ayudas públicas sin control.

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2. Argumentos en contra

Grupo que se opone	Principales críticas
VOX (Campos Asensi)	Propone una enmienda que refuerza la sanción de empadronamientos fraudulentos, exige que las subvenciones sólo se concedan a personas con residencia legal y apoya la deportación de quienes cometan delitos graves.
SUMAR (Badia Casas)	Vota en contra y argumenta que la iniciativa “dificulta el empadronamiento de personas migrantes en situación irregular”, convirtiendo el padrón en un “instrumento de control migratorio”. Señala que el padrón es la puerta de acceso a sanidad, educación y servicios sociales, y que la propuesta vulnera derechos básicos y discrimina a los más vulnerables (personas en pisos compartidos, subarrendatarios, etc.).
Socialistas (Garrido Jiménez)	Critica que el proyecto “aisla a personas que ya viven y trabajan en el municipio”, acusándolo de racismo y de intentar que los alcaldes decidan quién puede entrar o permanecer. Defiende el padrón como herramienta esencial para la planificación de servicios (agua, basura, electricidad) y para la financiación municipal.
Otros grupos (no especificados en la intervención)	Se menciona que el PP buscó una “transacción” con VOX para modificar la propuesta, pero no se detalla el contenido exacto de la negociación.

En conjunto, los grupos de la izquierda y el propio VOX coinciden en que la propuesta, tal como está redactada, restringe derechos y utiliza el padrón como mecanismo de control migratorio, aunque difieren en la forma de abordar el problema (VOX propone sanciones más duras, mientras que SUMAR y los Socialistas defienden la universalidad del padrón).

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3. Acuerdo / Desacuerdo y resultado de la votación

Aspecto	Posición
Acuerdo entre grupos	El Grupo Popular y VOX llegaron a una enmienda transaccional (no se detalla su contenido) que intentó conciliar ambas posturas.
Votación final	- Votos emitidos: 37 - A favor: 17 - En contra: 19 - Abstención: 1
Resultado	Rechazada. La propuesta no de ley no obtuvo mayoría a favor.

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4. Puntos clave para la ciudadanía

• Padrón municipal: registro oficial donde constan todas las personas que viven en un municipio. Sirve para planificar servicios (agua, basura, electricidad) y para la financiación de los ayuntamientos.
• Regularización masiva: proceso mediante el cual el Gobierno otorga permisos de residencia a un gran número de inmigrantes sin pasar por los trámites habituales. El PP la califica de “irregular” y pide detenerla.
• Control de fraude: la propuesta busca que los ayuntamientos puedan cruzar datos con otras administraciones para evitar empadronamientos falsos.
• Derechos de los residentes: los grupos de la izquierda advierten que limitar el empadronamiento afectaría a personas que ya viven, trabajan y pagan impuestos en el municipio, privándolas de acceso a servicios básicos.

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Conclusión: La proposición, impulsada por el Partido Popular, pretendía reforzar el control del padrón municipal y limitar la regularización masiva de inmigrantes. Fue criticada por varios grupos (VOX, SUMAR y Socialistas) que la consideraron una medida discriminatoria y un obstáculo para los derechos de los residentes. Tras el debate y una enmienda negociada entre PP y VOX, la propuesta fue rechazada en la votación de la Comisión.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modificar la parte dispositiva de la proposición original, alterando la numeración y contenido de los apartados que establecen las instrucciones al Gobierno.

• Modificación(es):

  1. Mantiene los dos primeros apartados idénticos al texto original (impulso de modificaciones legislativas y reforma de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local).
  2. Conserva íntegramente el tercer apartado relativo a la modificación del Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales.
  3. Añade un nuevo apartado (numerado como “3.” en la enmienda, pero que en la versión final quedaría como punto 4) que dispone:
     • “Promover que en todos los municipios de España se inicien los estudios y trámites necesarios para la elaboración y aprobación de una Ordenanza reguladora del procedimiento sancionador para los incumplimientos de la ciudadanía en relación con sus obligaciones con el Padrón Municipal con el fin de que los inmigrantes ilegales no puedan empadronarse.”
  4. Conserva el apartado que revisa y actualiza las instrucciones técnicas dirigidas a los ayuntamientos.
  5. Suprime el apartado original que pedía “Detener de manera inmediata el proyecto normativo de regularización masiva y sin requisitos”.

• Efecto: La enmienda refuerza el enfoque sancionador al introducir la obligación de que cada municipio elabore una ordenanza con capacidad sancionadora contra el empadronamiento de inmigrantes sin autorización, ampliando así el conjunto de medidas de control. Al mismo tiempo elimina la petición de paralizar el proyecto de regularización masiva, lo que atenúa la crítica directa al Gobierno sobre esa iniciativa y concentra la propuesta en la mejora de los mecanismos de verificación y sanción a nivel local. En la versión final, el texto quedará con cuatro apartados principales (impulso legislativo, reforma de la Ley de Bases del Régimen Local, reforma del Reglamento de Población y Demarcación Territorial, y la nueva ordenanza sancionadora), más la revisión de instrucciones técnicas.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario VOX, la proposición no de Ley queda estructurada en cuatro bloques de acción: (1) la exigencia de modificar de forma inmediata la normativa que regula el empadronamiento municipal; (2) la reforma de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local para habilitar cruces automáticos de datos, agilizar bajas de oficio y endurecer la caducidad de inscripciones de extranjeros sin autorización; (3) la actualización del Reglamento de Población y Demarcación Territorial con criterios más estrictos para acreditar la residencia efectiva y regular la verificación en zonas de sobreocupación; y (4) la promoción de la elaboración, por parte de todos los municipios, de una ordenanza sancionadora que impida el empadronamiento de inmigrantes en situación irregular. Además, se mantiene la revisión de las instrucciones técnicas dirigidas a los ayuntamientos. La propuesta original de bloquear la regularización masiva del Gobierno se elimina, centrando el texto final en reforzar los controles locales y establecer mecanismos sancionadores para evitar empadronamientos fraudulentos.

Resultado iniciativa: Rechazada