Proposición no de Ley relativa al refuerzo de las actuaciones frente al acoso escolar y al cumplimiento de los acuerdos aprobados por el Congreso de los Diputados

Esta Proposición no de Ley insta al Gobierno a crear un protocolo estatal marco contra el acoso escolar. El objetivo es mejorar la coordinación entre las administraciones y asegurar una respuesta uniforme en todo el país, involucrando a expertos, asociaciones de víctimas y comunidades autónomas en su desarrollo. Además, se exige el cumplimiento de iniciativas legislativas previas, tanto sobre la prevención y actuación ante el acoso escolar como sobre la atención a la salud mental y la conducta suicida en el ámbito educativo. Busca así fortalecer las medidas de protección y apoyo a los estudiantes.

Resumen de la discusión en Comisión de la Proposición no de Ley 161/002793
“Refuerzo de las actuaciones frente al acoso escolar y al cumplimiento de los acuerdos aprobados por el Congreso de los Diputados”

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1. Argumentos a favor

Grupo que defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (PP) – portavoz Jiménez Linuesa	• El acoso escolar (incluido el ciberacoso) sigue aumentando: 12,3 % de los alumnos lo denuncian, frente al 9,4 % del curso anterior. • El ciberacoso ya implica herramientas de inteligencia artificial en más del 14 % de los casos. • Se han producido tragedias (suicidios de menores) que demuestran la insuficiencia de las medidas actuales. • El Gobierno ha aprobado previamente una moción (marzo 2023) y una PNL (junio 2024) que pedían un plan nacional, pero no se ha materializado. • Se solicita un protocolo estatal que garantice coordinación y actuación homogénea en todo el territorio, y que se cumplan los acuerdos ya aprobados.
Grupo Plurinacional SUMAR – portavoz González López (enmienda)	• Reconoce la necesidad de reforzar la lucha contra el acoso y el ciberacoso. • Propone que la enmienda incorpore el trabajo que ya se está realizando y que se continúe con el plan de entornos digitales seguros (ley que regula la protección de menores en internet). • Aboga por un trabajo conjunto con el Gobierno y por buscar consenso entre todas las fuerzas parlamentarias.
Grupo Parlamentario VOX – portavoz Robles López	• Apoya plenamente la PNL del PP y señala que VOX ya ha presentado una iniciativa similar con medidas comunes a nivel nacional. • Reitera que el acoso escolar es “absolutamente execrable” y que se necesita una respuesta consensuada.

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2. Argumentos en contra / matices críticos

Grupo que se opone o matiza	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Socialista (PSOE) – portavoz De la Rosa (abstención)	• La legislación vigente (LOMLOE, LOPIVI) ya contempla el acoso y el ciberacoso, así como la creación del Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar. • La competencia en materia educativa corresponde a las comunidades autónomas; la PNL ignora este reparto de competencias. • Considera que la iniciativa no reconoce suficientemente el trabajo ya realizado por el Gobierno y que, por tanto, no aporta novedades sustanciales.
Otros grupos (pleno de la Comisión)	• No se presentaron enmiendas adicionales que modificaran sustancialmente el texto. • La mayoría de los debates se centraron en la necesidad de coordinación y en la responsabilidad del Gobierno frente a la falta de recursos.

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3. Posición sobre la enmienda presentada por SUMAR

• Grupo Popular (autor de la PNL): no aceptó la enmienda, manteniendo la versión original de la propuesta.
• SUMAR: defendió la enmienda como una forma de reforzar y complementar el trabajo ya en marcha, pero no logró el apoyo del grupo proponente.

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4. Resultado de la votación

Resultado	Votos a favor	Abstenciones	En contra
Aprobada	18	16	0

La proposición fue aprobada en sus propios términos, pese a que la mayoría de los votos fueron a favor y una parte importante de la comisión se abstuvo.

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5. Conclusiones clave (para la ciudadanía)

• Qué se propone: crear un plan nacional contra el acoso escolar y el ciberacoso, con un protocolo estatal que garantice la coordinación entre todas las comunidades autónomas y la aplicación de los acuerdos ya aprobados por el Congreso.
• Por qué se considera necesario: los datos indican un aumento de los casos de acoso y de ciberacoso, y se han registrado tragedias (incluidos suicidios) que ponen de relieve la urgencia de medidas más eficaces.
• Puntos de controversia: algunos partidos consideran que la legislación actual ya cubre el tema y que la competencia corresponde a las comunidades autónomas, por lo que la propuesta no aportaría nada nuevo. Otros defienden que la falta de coordinación y recursos justifica la intervención a nivel estatal.
• Resultado: la iniciativa pasó a la fase de ejecución tras ser aprobada por la mayoría de los diputados presentes, aunque con una significativa abstención que refleja la división de opiniones sobre la forma de abordar el problema.

Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR

• Objeto: Sustituir y ampliar los puntos 1 y 2 del texto original, y eliminar el punto 2 original que hacía referencia a la Proposición no de Ley del 12‑jun‑2024.

• Modificación(es):

  1. Nuevo punto 1:
     • Se propone reforzar, en colaboración con las comunidades autónomas, la figura de coordinación de bienestar y los protocolos de actuación contra el acoso escolar.
     • La actuación deberá basarse en las recomendaciones del Observatorio estatal de convivencia escolar.
  2. Nuevo punto 2:
     • Se impulsa la reforma de la LOPIVI con el objetivo de ampliar la figura de coordinación de bienestar a los ámbitos socioeducativo y deportivo.
     • Se añaden medidas de refuerzo frente al acoso y la inclusión de líneas de trabajo sobre acoso en la Estrategia Nacional de Entornos Digitales Seguros para menores, actualmente en elaboración.
  3. Punto 3 (sin cambios):
     • Se mantiene la obligación de dar cumplimiento a la Moción del 16‑mar‑2023 sobre salud mental y conducta suicida en el ámbito educativo.
  4. Supresión del punto 2 original:
     • El apartado que exigía el cumplimiento inmediato de la Proposición no de Ley aprobada el 12‑jun‑2024 queda eliminado.

• Efecto:

  • La iniciativa pasa de solicitar la elaboración de un protocolo estatal marco a demandar la reforzada coordinación de bienestar y la reforma legislativa (LOPIVI) para ampliar esa coordinación a más ámbitos (socioeducativo y deporte).
  • Se incorpora la referencia a un observatorio especializado y a la Estrategia Nacional de Entornos Digitales Seguros, ampliando el alcance de la política más allá del ámbito escolar tradicional.
  • Se elimina la referencia a la Proposición no de Ley de junio 2024, concentrando la petición en la coordinación, la reforma normativa y la estrategia digital.
  • El compromiso con la salud mental y la prevención del suicidio se mantiene sin alteraciones.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda, la proposición deja de centrarse exclusivamente en la elaboración de un protocolo estatal contra el acoso escolar. Ahora insta al Gobierno a reforzar la coordinación de bienestar entre el Estado y las comunidades autónomas, a basar dicha coordinación en las recomendaciones del Observatorio estatal de convivencia escolar, y a reformar la LOPIVI para extender esa figura a los ámbitos socioeducativo y deportivo. Además, se añaden medidas de refuerzo contra el acoso dentro de la Estrategia Nacional de Entornos Digitales Seguros para menores. Se mantiene la obligación de cumplir la moción de 2023 sobre salud mental y conducta suicida en el entorno educativo, mientras que la referencia a la Proposición no de Ley de junio 2024 se elimina. En conjunto, la iniciativa pasa a proponer una política más integral y estructurada, que combina coordinación institucional, reforma legislativa y acción en entornos digitales, con el objetivo de prevenir y atender el acoso escolar y sus efectos en la salud mental de los menores.

La Comisión de Juventud e Infancia aprobó, en su sesión del 16 de deciembre de 2025, la Proposición no de Ley que refuerza la lucha contra el acoso escolar y exige el cumplimiento de varios acuerdos del Congreso.

Objetivo principal

• Instar al Gobierno a elaborar, con expertos, asociaciones de familias y las comunidades autónomas, un protocolo estatal marco contra el acoso escolar que garantice una actuación homogénea en todo el territorio.
• Dar cumplimiento inmediato a la proposición no de Ley aprobada por la Comisión de Educación (junio 2024) sobre prevención, detección y actuación frente al acoso escolar.
• Ejecutar la moción del Pleno del Congreso (16 marzo 2023) sobre prevención, detección y atención a problemas de salud mental y conductas suicidas en el entorno educativo.

Enmienda presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR

1. Reforzar, con las comunidades autónomas, la figura de coordinación de bienestar y los protocolos de actuación, siguiendo las recomendaciones del Observatorio estatal de convivencia escolar.
2. Impulsar la reforma de la LOPIVI para ampliar la coordinación de bienestar a ámbitos socioeducativos y deportivos, y añadir medidas contra el acoso en la Estrategia Nacional de Entornos Digitales Seguros para menores.
3. Reafirmar el cumplimiento de la moción del 16 marzo 2023 sobre salud mental en la educación.

Estado de la iniciativa

• La proposición y la enmienda han sido aprobadas por la comisión y se ordena su publicación conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara.
• El siguiente paso es su remisión al Pleno del Congreso para su debate y votación definitiva.