Proposición no de Ley para un Plan de Emergencia de apoyo a la cogeneración y defensa del sector industrial y cerámico español

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003014 – “Plan de Emergencia de apoyo a la cogeneración y defensa del sector industrial y cerámico español”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate en Comisión de Industria y Turismo)

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1. Argumentos a favor

Grupo / Interventor	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (proponente – Sr. Fabra)	• La cogeneración produce simultáneamente electricidad y calor, aumentando la eficiencia energética y reduciendo emisiones de CO₂. • En 2019 aportó el 12 % de la generación eléctrica española; en 2025 esa cifra ha caído al 5,7 % y se prevé el cierre de 370 plantas entre 2020‑2027 por falta de apoyo regulatorio y de subastas. • El sector cerámico, intensivo en energía y calor, depende de la cogeneración para mantener su competitividad y evitar pérdidas de empleo. • Se reclama estabilidad jurídica, convocatoria urgente de subastas y un marco regulatorio que garantice la continuidad y modernización de las plantas de cogeneración.
Grupo Parlamentario Socialista (Sra. Cobo)	• Apoya la medida porque la cogeneración contribuye a la descarbonización y a la competitividad industrial. • Señala que el Gobierno ya ha destinado cerca de 1 000 M€ en ayudas para la descarbonización de la industria manufacturera (PERTE) y para la mejora de la eficiencia energética. • Propone reforzar la financiación europea para la sustitución de combustibles fósiles por biomasa, biogás o hidrógeno verde, y garantizar salvaguardas comerciales para el sector cerámico.
Grupo Parlamentario Vasco (Sra. Sagastizabal)	• Destaca que la energía es el motor de la competitividad y que la falta de previsibilidad en el precio de la electricidad penaliza a las industrias electro‑intensivas. • Subraya la necesidad de activar subastas de cogeneración y de ofrecer un marco estable que evite la pérdida de capacidad industrial (≈ 1 500 MW).
Grupo Parlamentario Republicano (Sra. Granollers)	• Reitera la importancia estratégica del sector cerámico (≈ 13 850 puestos directos y 90 000 indirectos) y la necesidad de protegerlo frente a la competencia desleal. • Vota a favor porque la propuesta complementa la medida de salvaguardia del sector cerámico presentada por SUMAR.
Otros grupos que votaron a favor (PP, Mixto, etc.)	• Comparten la visión de que la cogeneración es una herramienta clave para la seguridad energética y la reindustrialización.

2. Argumentos en contra

Grupo / Interventor	Principales argumentos
Grupo Parlamentario VOX (Sr. Rodríguez Almeida)	• Critica que la iniciativa pretende “paliar” los efectos negativos de los acuerdos UE‑India, pero que esos mismos acuerdos fueron impulsados por los gobiernos populares y socialistas en Bruselas. • Propone eliminar las imposiciones medioambientales que, según él, perjudican a la industria española y abrir el mercado a la competencia sin restricciones. • Defiende la soberanía energética e industrial y considera que la cogeneración y el sector cerámico deberían estar libres de regulaciones que, a su juicio, encarecen la producción.
Otros grupos que votaron en contra (principalmente VOX)	• Rechazan la propuesta porque la consideran una “burla” a los empresarios y trabajadores, al no atacar los supuestos “pactos verdes” que, según ellos, hacen inviable la industria.

3. Enmiendas presentadas

Enmienda	Grupo que la presentó	Contenido esencial	Resultado de la discusión
Enmienda VOX	VOX (Sr. Rodríguez Almeida)	Eliminar las imposiciones medioambientales y abrir el mercado a la competencia sin salvaguardas.	No aceptada por el proponente; se votó el texto original.
Enmienda Socialista	PSOE (Sra. Cobo)	Refuerzo de las medidas de descarbonización, mayor financiación europea y salvaguardas comerciales para el sector cerámico.	No aceptada por el proponente; se votó el texto original.

4. Resultado de la votación

Votos emitidos	A favor	En contra	Abstenciones	Resultado
36	19	14	3	Aprobada

• La propuesta fue aprobada pese a la oposición de VOX y a la falta de aceptación de ambas enmiendas.
• La mayoría de los grupos que apoyaron la medida (PP, Socialistas, Vascos, Republicanos y Mixto) coincidieron en la necesidad de garantizar la cogeneración como pilar de la competitividad industrial y de la defensa del sector cerámico.

5. Matices relevantes

• Coordinación con la propuesta de salvaguardia del sector cerámico (PNL 161/002967): varios grupos (Vascos, Republicanos) subrayaron que ambas iniciativas son complementarias y que su aprobación conjunta refuerza la defensa del tejido industrial valenciano.
• Cuestión regulatoria: tanto el proponente como los interventores favorables coincidieron en que la falta de subastas y la incertidumbre regulatoria son los principales obstáculos para la cogeneración.
• Perspectiva medioambiental: mientras el PSOE enfatizó la necesidad de combinar la cogeneración con la transición verde, VOX defendió la eliminación de cualquier restricción ambiental, mostrando una clara divergencia de enfoque entre los grupos.

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Conclusión: La Proposición no de Ley 161/003014 fue aprobada con una mayoría estrecha. Los defensores (principalmente el PP y los grupos que comparten su visión) argumentaron que la cogeneración es esencial para la eficiencia energética, la reducción de emisiones y la competitividad del sector cerámico. La oposición, liderada por VOX, rechazó la medida por considerarla insuficiente frente a lo que describen como “imposiciones medioambientales” y pidió una política más liberal en materia energética y comercial. Las enmiendas presentadas no fueron incorporadas, y la votación final reflejó un consenso parcial a favor de mantener y reforzar la cogeneración como herramienta estratégica para la industria española.

La iniciativa del Grupo Parlamentario Popular propone un Plan de Emergencia para revitalizar la cogeneración y proteger la competitividad del sector industrial y cerámico español. Se plantea ajustar la retribución regulada, lanzar subastas de 1.200 MW, extender apoyos a plantas en final de vida útil y financiar la transición a biometano, biomasa e hidrógeno. Además, se solicita un Libro Blanco sobre energía e industria, el reconocimiento de la especificidad de procesos de alta temperatura, la revisión de los benchmarks del ETS y compensaciones por costes climáticos. La propuesta también busca facilitar la hibridación con renovables, mejorar el acceso a financiación europea y defender el sector cerámico en acuerdos comerciales, todo con el objetivo de evitar deslocalizaciones y garantizar la seguridad energética y la sostenibilidad industrial.

Enmienda de (proponente no especificado)

• Objeto: No se ha identificado ninguna modificación concreta al texto original de la iniciativa. El documento de la enmienda no contiene propuestas de cambio ni sustituciones de artículos, párrafos o disposiciones.
• Modificación(es):
  • No se describen alteraciones al contenido, ni adiciones, ni supresiones de ningún apartado de la iniciativa.
• Efecto: Al no existir propuestas de modificación, la iniciativa mantiene su redacción y alcance tal como fueron presentados inicialmente. No se generan variaciones en el alcance, la interpretación ni la aplicación de las medidas previstas.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la revisión de las enmiendas presentadas, se constata que ninguna de ellas introduce cambios al texto original de la proposición. En consecuencia, la iniciativa permanece íntegra, con todas sus disposiciones y objetivos tal y como fueron formulados por el Grupo Parlamentario Popular. No se altera el plan de emergencia para el impulso de la cogeneración ni las medidas dirigidas a la defensa del sector industrial y cerámico español. El contenido sigue reflejando las propuestas de apoyo regulatorio, financiero y estratégico descritas en la exposición de motivos y en el cuerpo de la iniciativa.

Resumen de la aprobación de la Proposición no de Ley “Plan de Emergencia de apoyo a la cogeneración y defensa del sector industrial y cerámico”

• Quién aprueba: La Comisión de Industria y Turismo del Congreso de los Diputados, en sesión del 23 de febrero de 2026.
• Procedencia: Iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario Popular (PP) y publicada en el BOCG (serie D, núm. 482, 24 feb 2026).
• Objetivo principal: Instar al Gobierno, en coordinación con los sectores afectados y las comunidades autónomas, a elaborar en máximo un mes un Plan de Emergencia para impulsar la cogeneración y proteger al sector industrial, con especial atención al sector cerámico.

Medidas clave solicitadas en la propuesta

1. Impulso a la cogeneración

   • Modificar la normativa de cálculo de la retribución regulada para cubrir los costes de las cogeneraciones, tras la aprobación europea del nuevo marco de Ayudas de Estado (28 ene 2026) y la Orden TED/53/2026.
   • Realizar subastas de hasta 1 200 MW de potencia de cogeneración en el primer semestre de 2026.
   • Extender la retribución regulada al menos dos años para instalaciones fuera de su periodo regulatorio mientras se convocan las subastas.
   • Aumentar los presupuestos y agilizar pagos para la sustitución de gas natural y otros combustibles fósiles por biometano, biomasa e hidrógeno.
   • Mejorar la normativa para facilitar la hibridación de la cogeneración con otras tecnologías renovables.

2. Libro Blanco sobre Energía e Industria

   • Analizar los efectos de las reformas regulatorias energéticas de los últimos dos años sobre el tejido industrial, tal como se acordó en la PNL de 2021.

3. Reconocimiento de sectores intensivos en calor

   • Incorporar la especificidad del sector cerámico (y otros similares) en la política energética y climática, evitando una electrificación obligatoria cuando no existan alternativas viables.

4. Revisión de los benchmarks del ETS

   • Pedir a nivel europeo que los benchmarks del Sistema de Comercio de Derechos de Emisión (ETS) consideren datos completos, especificidades sectoriales y realismo tecnológico, y que se desarrolle, si procede, un benchmark propio para la cerámica.

5. Compensación de costes climáticos

   • Compensar los costes indirectos del ETS y otras cargas climáticas que afectan desproporcionadamente a la industria española, especialmente a la cerámica, para mantener su competitividad internacional.

6. Financiación europea para la descarbonización

   • Favorecer el acceso a instrumentos de financiación que apoyen la sustitución de combustibles fósiles por biometano, biomasa o hidrógeno renovable, y la mejora de la eficiencia energética y recuperación de calor.

7. Defensa comercial del sector cerámico

   • Garantizar que futuros acuerdos comerciales (p.ej., el tratado UE‑India) incluyan cláusulas de salvaguardia y reciprocidad en normas ambientales, energéticas y laborales, protegiendo al sector de importaciones que puedan desestabilizar la producción nacional y el empleo.

Enmiendas presentadas

• Grupo Parlamentario VOX presentó dos enmiendas (una el 20 feb 2026 y otra incluida en el texto).
• Sus modificaciones refuerzan la petición de suprimir el ETS y su mecanismo de subasta, reducir la carga fiscal y regulatoria sobre industrias intensivas en energía, y rechazar acuerdos comerciales que perjudiquen al sector cerámico. También ajustan la redacción de varios puntos para enfatizar la defensa del sector.

Estado de la iniciativa

• La propuesta ha sido aprobada por la Comisión de Industria y Turismo y se ordena su publicación conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara.
• Tras esta fase, el texto seguirá a la tramitación plenaria del Congreso, donde podrá ser debatido, enmendado nuevamente y, en su caso, remitido al Senado para su consideración.

En síntesis, la Comisión ha respaldado una solicitud al Gobierno para crear rápidamente un plan de emergencia que favorezca la cogeneración y proteja al sector industrial español, con especial foco en la cerámica, mientras se discuten enmiendas que buscan una postura más radical contra el ETS y los acuerdos comerciales.