Proposición no de Ley relativa a la industria cárnica

La iniciativa, presentada por el Grupo Parlamentario Mixto, busca que el Gobierno español apruebe e implemente la normativa europea contra la deforestación (EUDR) y el Reglamento FLEGT, asegurando su aplicación a partir de diciembre 2024 y ampliando su alcance a biomas críticos. Además, propone un acuerdo estatal para que supermercados e industrias cárnicas eliminen de sus cadenas de suministro la soja vinculada a la deforestación de la Amazonía y el Cerrado, y desarrollen una política de alimentos basados en proteína vegetal con metas para 2030.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/001292 – “Industria cárnica”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate en la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación).

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1. Argumentos principales

Grupo que intervino	Argumentos a favor de la propuesta	Argumentos en contra / matices
Grupo Parlamentario Mixto (presentada por Sra. Velarde Gómez)	- El consumo de carne y de productos derivados de la ganadería industrial es “excesivo” y poco sostenible. - La ganadería española genera entre el 7,1 y 8,1 gigatoneladas de CO₂ al año (≈ 14,5 % de las emisiones totales de la humanidad). - España tiene una cuota de mercado del 18 % en la UE y produce 7,55 Mt de carne (2023). - La soja utilizada en la alimentación animal proviene mayoritariamente de la Amazonía y del Cerrado, zonas con alto riesgo de deforestación. - El Reglamento europeo de deforestación (única norma mundial que impide la importación de productos vinculados a bosques talados) se está retrasando por la presión de la derecha; España debe ser más valiente y aprobar pronto una normativa eficaz contra la deforestación importada. - Se pide equilibrar el consumo de carne con los límites ambientales que impone el planeta.	- No se menciona explícitamente en la intervención, pero la Sra. Velarde señaló que la Comisión debe leer la iniciativa completa antes de debatirla.
Grupo Socialista (enmienda presentada por Sr. Cacho Isla)	- Apoya la preocupación por la deforestación y el cambio climático, pero considera que el texto de la proposición incluye demasiados temas (transición ecológica, etc.). - Propone suprimir las partes que van más allá del núcleo “reglamento contra la deforestación”. - Recuerda que la UE ya ha acordado una moratoria (hasta 30 dic 2026/30 jun 2027) para que grandes y medianas empresas presenten declaraciones de diligencia debida sobre la procedencia de sus productos. - Señala que la medida debe quedar como una “oficina de lucha contra la deforestación” bajo la Secretaría de Estado de Medio Ambiente.	- No se opone al objetivo de reducir la deforestación, solo a la extensión del texto.
Grupo SUMAR (intervención de Sr. Guijarro García)	- Señala que la FAO recomienda 21 kg de carne/año/persona, mientras que en España se consumen ≈ 60 kg (tres veces más). - El consumo excesivo tiene consecuencias de salud pública (enfermedades relacionadas con dietas ricas en carne). - La ganadería intensiva es la que genera la mayor huella medioambiental; la ganadería extensiva, en cambio, es defendida por su grupo. - Propone limitar el consumo “exacerbado” sin prohibir la carne, y apoya la iniciativa como medida de sentido común.	- No se presentan objeciones; el grupo está dispuesto a votar a favor, incluso si se introducen matices.
Grupo VOX (intervención de Sr. Alcaraz Martos)	- No presenta argumentos a favor; su intervención es una crítica al proyecto.	- Defiende que la industria cárnica aporta 3 % del PIB, 27 % del sector agroalimentario y > 110 000 empleos directos; cualquier limitación pondría en riesgo la “supervivencia” del país y de la “España vaciada”. - Acusa a los proponentes de ser “comunistas” que quieren equiparar a España con países donde “solo hay hambre”. - Advierte que la propuesta dificultaría la disponibilidad de alimentos como café y cacao, al impedir la importación de productos de países con normas menos estrictas.
Grupo Popular (intervención de Sr. Folch Blanc)	- No presenta argumentos a favor; su intervención se centra en la defensa del sector.	- Afirma que el consumo español de carne no es “excesivo” y que los países con mayor consumo tienen mayor esperanza de vida. - Señala que la ganadería española solo genera 9 % de las emisiones del sector (2023) y que ha reducido sus emisiones un 2,1 % respecto a 2022. - Destaca que la carne española tiene menores emisiones y consumo de agua que la media mundial (‑66 % de gases, ‑65 % de agua). - Advierte que reducir la producción en España solo trasladaría la producción a países con normas más laxas, empeorando la deforestación. - Critica la “hipocresía climática” de los proponentes y califica la iniciativa como una “idea falsa”.

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2. Acuerdo / Desacuerdo

Resultado de la votación	Qué se aprobó	Comentario
Votación con la enmienda del Grupo Socialista	Aprobada (18 votos a favor, 17 en contra, 2 abstenciones)	La enmienda, que suprime las partes del texto que van más allá del foco en la deforestación, fue aceptada. Con ella, la proposición quedó aprobada, aunque la mayoría estuvo muy dividida.
Posiciones finales	- Grupo Mixto / SUMAR / Socialistas: a favor (con la enmienda). - Grupo VOX / Popular: en contra.	La decisión final refleja un estrecho consenso: los grupos que defendían la necesidad de actuar contra la deforestación y el consumo desmedido de carne lograron la mayoría mínima, mientras que los grupos que defendían la importancia económica y social de la industria cárnica se opusieron.

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3. Puntos clave para la ciudadanía

• ¿De qué trata la propuesta?
  Busca reducir el consumo “excesivo” de carne en España, señalar el alto impacto ambiental de la ganadería intensiva y presionar al Gobierno para que apruebe una normativa europea contra la importación de productos vinculados a la deforestación (principalmente soja para alimentación animal).

• ¿Qué se aprobó exactamente?
  Se aprobó la proposición con la enmienda socialista, que mantiene el objetivo de luchar contra la deforestación pero elimina los apartados que trataban de otros temas (por ejemplo, la transición ecológica más amplia).

• ¿Por qué hay tanto debate?

  • Quienes la apoyan argumentan que la carne consumida en exceso daña la salud y el clima, y que España debe dejar de importar soja de zonas deforestadas.
  • Quienes se oponen sostienen que la industria cárnica es esencial para la economía, el empleo y la seguridad alimentaria; que reducir la producción sólo trasladaría la presión ambiental a otros países; y que la propuesta es una “ideología” que penaliza a los ganaderos.

• Resultado práctico:
  La iniciativa pasa a la fase siguiente del proceso legislativo con la versión modificada (enmienda socialista). En la práctica, el Gobierno deberá trabajar en la normativa contra la deforestación y en medidas que, según los defensores, limitarán el consumo desmedido de carne. Los opositores seguirán vigilando cualquier impacto negativo sobre el sector cárnico.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Suprime la sección que, en el texto original, establecía medidas concretas dirigidas a la cadena de suministro de la industria cárnica (exclusión de proveedores vinculados a la deforestación, cese del abastecimiento de soja sin garantía de “diligencia debida” y fomento de una política de proteínas vegetales).

• Modificación(es):

  1. Mantiene sin cambios los dos primeros requerimientos al Gobierno:
     • Aprobar, antes de finalizar el año, el anteproyecto de ley de aplicación del Reglamento (UE) 2023/1115 (EUDR) y del Reglamento (CE) n.º 2173/2005 (FLEGT).
     • Garantizar la adecuada implementación del EUDR para su aplicación efectiva y rigurosa a partir del 30 de diciembre de 2024.
  2. Elimina por completo el apartado que invitaba al Gobierno a:
     • Promover un acuerdo estatal contra la deforestación importada.
     • Instar a supermercados y a la industria cárnica a excluir de sus cadenas de suministro a los actores responsables de deforestación.
     • Cesar el abastecimiento de soja que no cumpla con la fecha límite de 2020.
     • Desarrollar una política de productos a base de proteína vegetal con objetivos para 2030.

• Efecto: La proposición queda limitada a dos exigencias formales al Gobierno (aprobación del anteproyecto y garantía de implementación del EUDR). Se elimina cualquier referencia a medidas sectoriales específicas, a la promoción de dietas basadas en proteínas vegetales y a la coordinación con cadenas de suministro para evitar la deforestación. En consecuencia, el alcance de la iniciativa se reduce considerablemente, pasando de una propuesta con contenido político y de política pública a una solicitud estrictamente legislativa sobre la transposición del EUDR y el FLEGT.

Enmienda de (sin especificar)

• Objeto: No se ha proporcionado texto ni contenido para esta enmienda.

• Modificación(es): No hay modificaciones registradas.

• Efecto: Al no existir una propuesta concreta, esta enmienda no altera el contenido de la iniciativa ni afecta a la aplicación de la enmienda anterior.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda sustantiva presentada, la proposición original queda reducida a dos demandas dirigidas al Gobierno: (1) la aprobación, antes de finalizar el año, del anteproyecto de ley que transponga el Reglamento (UE) 2023/1115 (EUDR) y el Reglamento (CE) 2173/2005 (FLEGT); y (2) la garantía de una implementación rigurosa del EUDR a partir del 30 de diciembre de 2024. Todas las disposiciones que proponían acciones concretas sobre la cadena de suministro cárnica, la exclusión de proveedores vinculados a la deforestación, el cese del uso de soja sin certificación y la promoción de dietas basadas en proteínas vegetales han sido eliminadas. El texto final, por tanto, se limita a solicitar la incorporación normativa del EUDR y su puesta en marcha, sin incluir medidas sectoriales ni políticas de transición alimentaria.

La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación aprobó, con modificaciones, la proposición no de ley sobre la industria cárnica presentada por el Grupo Parlamentario Mixto (BOCG, serie D, nº 215, 15 oct 2024). La propuesta insta al Gobierno a:

1. Aprobar, antes de fin de año, el anteproyecto de ley que aplique el Reglamento UE 2023/1115 (EUDR) sobre comercialización de productos libres de deforestación y el Reglamento CE 2173/2005 (FLEGT).
2. Garantizar la correcta puesta en marcha del EUDR para que sea efectivo y riguroso a partir del 30 de diciembre 2024.

El Grupo Parlamentario Socialista presentó una enmienda que mantiene el mismo texto. La comisión ordena la publicación del acuerdo conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara.

Estado: aprobado por la comisión (fase de tramitación previa al Pleno).