Proposición no de Ley sobre información y educación financiera en el juego de azar online

La iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario Socialista propone la adopción de medidas de información y educación financiera dirigidas al juego de azar online. Su objetivo es prevenir el juego problemático mediante campañas informativas, recursos educativos digitales y la cooperación entre el Gobierno, operadores y entidades especializadas. La propuesta será debatida en la Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones y contempla un seguimiento continuo de su impacto.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003204 – “Información y educación financiera en el juego de azar online”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate y votación en la Comisión Mixta de Adicciones)

---

1. Argumentos a favor

Grupo que lo defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Socialista (presentador Rodríguez Villarino)	• El juego de azar online está aumentando entre jóvenes de 14‑18 años (del 10,7 % al 13 % de problemas de juego en 2025). • La edad media de inicio es de 14,3 años y los juegos más habituales son ruleta (42 %), apuestas deportivas (38,3 %) y cartas (28,8 %). • Sólo el 54,1 % de los adolescentes conoce los riesgos del juego online, frente al 85 % que está informado sobre adicciones a sustancias. • La educación y alfabetización financiera reducen la conducta de juego problemático (estudio Barone‑Graffigna 2025). • Ya existen instrumentos normativos (Ley 13/2011, Real Decreto 176/2023) y programas en marcha (“¿Qué te juegas?”, “LUDENS”, fondos de 3,7 M € para proyectos en varias comunidades). • Propone incluir la educación financiera como herramienta preventiva dentro de la Estrategia Nacional sobre Adicciones y del próximo plan de protección digital de menores.
Grupo Parlamentario Popular (tras la enmienda)	• Coincide con el diagnóstico de aumento del juego online entre menores. • Apoya intensificar la información y la formación, pero exige que la propuesta incluya también detección precoz, implicación familiar, capacitación docente y mecanismos de evaluación con indicadores claros.
Grupo Parlamentario Vasco (Ahedo)	• Considera la educación financiera “totalmente necesaria” para dotar a los jóvenes de hábitos económicos y conciencia de riesgo. • Señala que en Euskadi ya se está desarrollando una estrategia de educación financiera y que la medida debe ser evaluada.
Grupo Plurinacional SUMAR / Izquierda Confederal (Cofiño)	• Destaca la asimetría de acceso a información de calidad y la necesidad de alfabetización digital. • Propone ampliar el concepto a “educación económica”, más amplio que la mera educación financiera, pero respalda la iniciativa.

Resultado de los argumentos a favor: la mayoría de los grupos (Socialista, Popular –con enmienda–, Vasco y SUMAR) coincidieron en que la falta de información es un factor clave y que la educación financiera puede ser una herramienta preventiva útil, siempre que se complemente con medidas de detección, coordinación interadministrativa y evaluación.

---

2. Argumentos en contra

Grupo que lo defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (posición original, antes de la enmienda)	• La propuesta es “excesivamente declarativa” y carece de medidas concretas. • La educación financiera no puede ser el eje central; se necesita una estrategia integral que incluya detección precoz, participación familiar, formación docente y seguimiento con indicadores.
Grupo Parlamentario VOX (Alcaraz)	• Califica la iniciativa como “ingeniería social” del Estado y la acusa de vulnerar la libertad familiar y la iniciativa privada. • Defiende que la prevención debe estar en manos de la familia y que la medida constituye un “Estado niñera”. • Anuncia voto en contra.
Otros grupos (poco expresado)	No se menciona oposición adicional.

Resultado de los argumentos en contra: VOX mantuvo una postura totalmente opuesta, argumentando que la medida implica un intervencionismo estatal innecesario. El Grupo Popular, antes de aceptar la enmienda, había criticado la falta de concreción de la propuesta.

---

3. Acuerdos y matices

• Enmienda transaccional:

  • El Grupo Socialista alcanzó un acuerdo “transaccional” con el Grupo Popular. La enmienda incorpora los puntos que el Popular había solicitado (detección precoz, participación familiar, indicadores de evaluación, etc.).
  • La enmienda fue aceptada por el proponente (Rodríguez Villarino) y, tras la breve intervención de éste, el presidente confirmó que la enmienda quedaba incorporada.

• Votación:

  • Resultado: 33 votos a favor, 2 en contra.
  • La proposición fue aprobada con la enmienda del Grupo Popular.

• Matices:

  • Aunque la mayoría apoyó la iniciativa, quedó claro que varios grupos (Popular, Vasco, SUMAR) consideraron necesario reforzar la propuesta con mecanismos de evaluación y coordinación.
  • VOX se mantuvo firme en su oposición, argumentando que la medida vulnera la libertad familiar y el libre mercado.

---

4. Conclusión breve

La Comisión Mixta aprobó la proposición no de Ley 161/003204, que busca mejorar la información y la educación financiera para prevenir el juego de azar online entre jóvenes de 14‑18 años. La propuesta, impulsada por el Grupo Socialista, obtuvo el respaldo mayoritario después de incorporar una enmienda del Grupo Popular que añadió requisitos de detección, participación familiar y evaluación. Sólo VOX votó en contra, criticando el enfoque como una intromisión del Estado. No se menciona en este fragmento si la propuesta será remitida a otra comisión o a la Mesa para su tramitación final.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Incorporar al texto original de la Proposición no de Ley una serie de medidas concretas para la prevención y detección temprana del juego de azar online problemático entre jóvenes de 14 a 18 años, y ordenar su publicación oficial.

• Modificación(es):

  1. Se dispone la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes del acuerdo adoptado por la Comisión Mixta el 14 de abril de 2026.
  2. Se sustituyen o añaden los siguientes apartados al cuerpo de la proposición:
     • Punto 1: Propuesta de acciones formativas dirigidas a la población de 14‑18 años, con enfoque educativo y sociocultural.
     • Punto 2: Impulso a la investigación sobre factores de riesgo y protección, poniendo especial énfasis en la influencia de la alfabetización financiera.
     • Punto 3: Valoración de la educación financiera como herramienta preventiva, con énfasis en el pensamiento crítico frente a la captación digital y publicitaria.
     • Punto 4: Refuerzo de la cooperación entre instituciones educativas, sanitarias y sociales para una prevención integral, involucrando a familias, docentes y otros profesionales.
     • Punto 5: Creación de indicadores de evaluación y seguimiento del impacto de las medidas en la reducción de trastornos de juego entre los jóvenes.
     • Punto 6: Inclusión de las medidas propuestas en la futura Estrategia Nacional sobre Adicciones.

• Efecto: La enmienda transforma la proposición original, que se limitaba a una solicitud genérica de información y educación financiera, en un programa estructurado de seis acciones concretas dirigidas a la prevención del juego problemático en menores. Además, al ordenar su publicación oficial, garantiza la difusión y la obligatoriedad de su consideración por el Gobierno y las Comunidades Autónomas.

Enmienda de [Otro grupo o proponente]

• Objeto: No se ha recibido texto de enmienda para su análisis.

• Modificación(es): No procede.

• Efecto: Al no existir contenido, no genera alteraciones al texto original ni a la enmienda anterior.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda presentada, la iniciativa pasa de una proposición general sobre información y educación financiera en el juego de azar online a un marco normativo detallado que establece seis líneas de actuación específicas. Estas incluyen la formación de adolescentes de 14 a 18 años, la intensificación de la investigación sobre riesgos y la protección que brinda la alfabetización financiera, la promoción del pensamiento crítico frente a la captación digital, la coordinación interinstitucional para una prevención integral, la creación de indicadores de seguimiento y la incorporación de todas las medidas en la próxima Estrategia Nacional sobre Adicciones. La publicación obligatoria en el Boletín Oficial de las Cortes refuerza la transparencia y la obligatoriedad de su tramitación, asegurando que el Gobierno, las Comunidades Autónomas y los entes locales consideren y apliquen estas directrices en sus políticas de prevención del juego problemático. En conjunto, la iniciativa queda enfocada en una prevención proactiva y basada en evidencia dirigida a la población juvenil, con mecanismos de evaluación que permitirán medir su efectividad a medio y largo plazo.

Se aprueba, con modificaciones, la Proposición no de Ley impulsada por el Grupo Parlamentario Socialista que propone reforzar la información y la educación financiera para prevenir el juego de azar online problemático entre jóvenes de 14 a 18 años.

La Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones, en su sesión del 14 de abril de 2026, insta al Gobierno —en coordinación con comunidades autónomas, ayuntamientos, profesionales y asociaciones— a:

1. Incorporar en el currículo educativo acciones formativas sobre los riesgos del juego online para adolescentes.
2. Potenciar la investigación sobre factores de riesgo y protección, con especial foco en la alfabetización financiera.
3. Utilizar la educación financiera como herramienta preventiva, fomentando el pensamiento crítico frente a la publicidad y los mecanismos de captación en entornos digitales.
4. Desarrollar programas integrales de prevención, detección temprana y sensibilización que involucren a familias, docentes y profesionales sanitarios y sociales.
5. Definir indicadores que permitan medir el impacto de estas medidas en la reducción de trastornos del juego entre menores.
6. Incluir estas acciones en la próxima Estrategia Nacional sobre Adicciones.

Se adjunta también una enmienda presentada por el Grupo Parlamentario Popular, que modifica el texto original de la proposición.

El acuerdo queda publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales y constituye la fase final de aprobación por la comisión mixta; la iniciativa queda pendiente de su tramitación posterior por el Pleno del Congreso y del Senado.