Proposición no de Ley relativa a aprobar un protocolo específico frente a las agresiones, el acoso y las violencias sexuales dirigidas contra las mujeres trabajadoras en el ámbito penitenciario

La iniciativa del Grupo Parlamentario Popular propone al Gobierno un protocolo específico para prevenir, detectar y atender la violencia sexual y de género contra las mujeres que trabajan en centros penitenciarios, especialmente cuando el agresor sea interno. El protocolo debe incluir medidas de prevención, detección temprana, protección inmediata (separación del agresor, apoyo psicológico y jurídico) y sanciones disciplinarias. Además, se solicita la designación de responsables en cada centro y la reforma legislativa para agravar las agresiones sexuales y tipificar conductas como exhibicionismo dentro del ámbito penitenciario. La propuesta busca garantizar la seguridad, dignidad e igualdad de las trabajadoras penitenciarias.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003174
“Aprobar un protocolo específico frente a las agresiones, el acoso y las violencias sexuales dirigidas contra las mujeres trabajadoras en el ámbito penitenciario”
Comisión de Igualdad – Sesión del 16 de junio 2026

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1. Argumentos a favor

Grupo que lo defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (presentante) – diputada Rodríguez Calleja	- La violencia sexual y el acoso contra las mujeres que trabajan en prisiones son una realidad “invisible” que afecta a cientos de profesionales. - La falta de mecanismos específicos deja a las víctimas sin protección ni respuesta rápida. - Propone un protocolo que incluya prevención, detección temprana, intervención inmediata, apoyo psicológico y jurídico, y coordinación con la justicia. - Señala que, tras el reconocimiento de los trabajadores penitenciarios como agentes de la autoridad, es necesario acompañar esa medida con una protección concreta.
Grupo Parlamentario SUMAR – diputada Rivera Arias	- Coincide en que las trabajadoras penitenciarias sufren una violencia estructural intolerable y que el Estado debe garantizar su seguridad laboral. - Aporta que ya existe un grupo de trabajo (Ministerio del Interior + agentes sociales) que está elaborando un borrador de protocolo; pide que se apruebe y se ponga en marcha sin retrasos. - Advierte que la propuesta contiene un punto “punitivo” que, según ellos, vulnera la proporcionalidad de las penas y el principio constitucional de reinserción.
Grupo Parlamentario Socialista – diputada Fernández Benítez	- Reconoce la complejidad del entorno penitenciario y la necesidad de proteger a las trabajadoras. - Recuerda la reciente reforma que reconoce a los funcionarios penitenciarios como autoridades públicas y la existencia de un protocolo de actuación frente a agresiones físicas y verbales. - Señala que ya se está trabajando en un borrador de protocolo con perspectiva de género y que la propuesta debe alinearse con ese trabajo. - Manifiesta dudas sobre la inclusión de referencias al Código Penal por posibles problemas de proporcionalidad, pero está abierta a seguir colaborando.
Otros grupos (Plurinacional SUMAR, etc.)	- Refuerzan la necesidad de medidas concretas y de coordinación con la autoridad judicial. - Piden que el protocolo garantice apoyo psicológico y jurídico desde el primer momento.

2. Argumentos en contra / matices críticos

Grupo que se opone o matiza	Principales críticas
Grupo Parlamentario VOX – diputada Romero Vilches (presentó la enmienda)	- Considera la iniciativa “justa y necesaria” pero critica que no exista ya un protocolo de actuación en los centros penitenciarios. - Señala que la exposición al riesgo es inherente al trabajo en prisiones y que la medida debe incluir acompañamiento presencial y un “botón del miedo” eficaz. - Añade que la violencia sexual en prisiones está vinculada a problemas culturales y de origen de los internos, por lo que propone también control de fronteras como medida preventiva.
Grupo Parlamentario Popular (en la fase de fijación de posición) – diputada Acedo Reyes	- Aunque el propio grupo presentó la propuesta, en su intervención critica la “etiquetación” de las mujeres trans (no relacionada con esta PNL) y defiende la igualdad de oportunidades sin cuotas. Esta intervención no se refiere directamente a la PNL penitenciaria, por lo que no constituye una objeción sustancial al contenido.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR – diputada Rivera Arias (posición)	- Acepta el diagnóstico pero advierte que la propuesta llega “tarde” porque ya existe un borrador de protocolo en fase de revisión. - Se opone a la parte “punitiva” del texto, que consideraría desproporcionada y contraria al principio de reinserción.

3. Resultado de la votación

• Votos emitidos: 35
• A favor: 17
• En contra: 3
• Abstenciones: 15

Conclusión: La proposición fue aprobada pese a la presencia de abstenciones y un reducido número de votos en contra.

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4. Puntos clave para la ciudadanía

• Objetivo: crear un protocolo que proteja a las mujeres que trabajan en prisiones de agresiones, acoso y violencia sexual.
• Apoyo mayoritario: los grupos Popular, Socialista y SUMAR consideran que la medida es necesaria y complementa trabajos ya en curso.
• Críticas principales: VOX pide que se refuerce la seguridad mediante medidas de acompañamiento y control de fronteras; algunos diputados señalan que ya existe un borrador de protocolo y que la propuesta debería evitar disposiciones punitivas que puedan vulnerar la proporcionalidad penal.
• Resultado: la iniciativa pasó a la fase de ejecución tras la votación favorable.

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Este resumen se basa exclusivamente en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado y no incluye información externa.

Enmienda de la Comisión de Igualdad

• Objeto: La enmienda pretende incorporar el texto de la proposición original al dictamen de la Comisión, sin introducir alteraciones sustanciales al contenido ni a la redacción.
• Modificación(es):
  • Reproducción íntegra del cuerpo de la proposición original, manteniendo los mismos cuatro apartados que solicitan al Gobierno:
    1. Elaborar y aprobar un protocolo específico con perspectiva de género.
    2. Incluir en el protocolo medidas de prevención, detección temprana y la incorporación de agresiones sexuales y sexistas en los planes de prevención existentes (PEAFA).
    3. Establecer medidas de protección inmediata a la víctima (separación del agresor, sanciones disciplinarias, apoyo psicológico y jurídico, designación de responsable de coordinación).
    4. Impulsar reformas legislativas para agravar las agresiones sexuales contra trabajadoras penitenciarias y tipificar conductas como exhibicionismo o solicitud de relaciones sexuales cuando ocurran en el entorno penitenciario.
  • No se añaden, suprimen ni modifican párrafos, artículos ni conceptos respecto al texto original.
• Efecto: Al no haber cambios sustanciales, la iniciativa conserva su redacción y alcance original. La Comisión aprueba la proposición tal como fue presentada, lo que permite su tramitación posterior sin alteraciones.

Enmienda de [Sin información disponible]

• Objeto: No se ha proporcionado el contenido de la segunda enmienda; por tanto, no existe modificación que analizar.
• Modificación(es): No aplicable.
• Efecto: La ausencia de una segunda enmienda implica que la iniciativa sigue rigiéndose únicamente por la primera enmienda descrita, que no introduce cambios.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la única enmienda presentada, la iniciativa permanece idéntica a su versión original. El texto sigue solicitando al Gobierno la elaboración de un protocolo específico para prevenir, detectar y atender las agresiones, el acoso y las violencias sexuales contra las mujeres trabajadoras en el ámbito penitenciario, con medidas de protección inmediata, sanciones disciplinarias y la incorporación de nuevas tipificaciones penales. En consecuencia, el proyecto avanza en el proceso legislativo con el mismo contenido y alcance que fue propuesto inicialmente por el Grupo Parlamentario Popular.

La Comisión de Igualdad aprobó, en su sesión del 16 de junio de 2026, la proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular que insta al Gobierno a crear un protocolo específico contra las agresiones, el acoso y las violencias sexuales dirigidas a las mujeres que trabajan en centros penitenciarios.

Los principales puntos solicitados son:

1. Elaboración de un protocolo con perspectiva de género que incluya medidas de prevención, detección temprana y que integre las agresiones sexuales y sexistas en los planes de prevención penitenciaria (PEAFA).
2. Protección inmediata a la víctima, con separación del agresor, traslado o aislamiento según la gravedad, y la designación de una persona responsable en cada centro para coordinar con la autoridad judicial y el Ministerio Fiscal.
3. Medidas disciplinarias específicas que tipifiquen como sancionables las conductas sexistas y de violencia sexual dentro del régimen disciplinario penitenciario.
4. Apoyo integral a la víctima, garantizando asistencia psicológica y asesoramiento jurídico desde el primer momento.
5. Modificaciones legislativas para considerar agravadas las agresiones sexuales contra trabajadoras penitenciarias y tipificar como delitos conductas como el exhibicionismo o la solicitud de relaciones sexuales cuando ocurran en el entorno penitenciario.

Se presentó una enmienda al texto, cuyo contenido también se incorpora. La aprobación de la comisión se publica conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara.

Estado de la iniciativa: aprobada por la Comisión de Igualdad y pendiente de debate y votación en el Pleno del Congreso.