Proposición no de Ley de fomento de la energía agrovoltaica en nuestro país

La iniciativa del Grupo Parlamentario Socialista propone una Proposición no de Ley para fomentar la energía agrovoltaica en España. Busca que el Gobierno continúe impulsando sistemas que integren agricultura y generación solar, garantizando la prioridad del cultivo y ofreciendo ayudas específicas. Se plantea establecer requisitos técnicos que protejan los cultivos y maximicen la eficiencia energética, creando sinergias con los objetivos de descarbonización y los compromisos internacionales de clima. La medida pretende reforzar la sostenibilidad del sector agrícola y contribuir al objetivo de neutralidad climática para 2050.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/001917 – “Fomento de la energía agrovoltaica en nuestro país”
(Comisión de Transición Ecológica y Reto Demográfico – Sesión 24, 16 de febrero 2026)

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1. Argumentos a favor

Grupo parlamentario	Portavoz	Principales argumentos
Socialista	Sr. Senderos Oraá	• El cambio climático está afectando gravemente a la agricultura (sequías, olas de calor, granizadas). • La agrovoltaica permite producir energía solar y seguir cultivando, evitando que la generación de energía compita con la producción de alimentos. • Los paneles solares aportan sombra y reducen la evaporación, mejorando la humedad del suelo y protegiendo los cultivos de fenómenos extremos. • Diversifica los ingresos de los agricultores, favorece el desarrollo económico y social de las zonas rurales y ayuda a frenar la despoblación.
Euskal Herria Bildu	Sr. Otero Gabirondo	• Apoya la agrovoltaica como solución estratégica para el sector agropecuario. • Señala que, aunque se han perdido 2,5 M ha de tierra agrícola en veinte años, la superficie ocupada por grandes parques fotovoltaicos es mucho menor (≈ 70 000 ha), por lo que la agrovoltaica no es la principal causa de esa pérdida.
VOX (enmienda)	Sr. Chamorro Delmo	• Está de acuerdo con la agrovoltaica siempre que la agricultura sea prioritaria. • Propone limitar la instalación a parcelas de hasta 250 kW y evitar macro‑plantas en suelos agrícolas productivos, para proteger la soberanía alimentaria.
SUMAR	Sr. Badia Casas	• Respaldan la iniciativa como parte del impulso a las energías renovables y a la descarbonización, aunque subraya la necesidad de coherencia interna en la política climática.

2. Argumentos en contra / críticas

Grupo parlamentario	Portavoz	Principales críticas
Popular (PP)	Sr. Folch Blanc	• La propuesta carece de objetivos concretos, calendario, indicadores y garantías para los agricultores. • Le teme que la agrovoltaica pueda desplazar cultivos y socavar la soberanía alimentaria y las ayudas de la PAC. • Exige una normativa rigurosa que compatibilice el uso agronómico con el energético, fomente el autoconsumo y simplifique los trámites de cambio de uso del suelo.
VOX (enmienda)	Sr. Chamorro Delmo	• Advierte que, sin límites claros, la agrovoltaica podría convertirse en “excusa para sustituir cultivo por placas solares”.
Otros grupos (no se expresaron directamente en contra, pero el PP indicó que la PNL original “es un ejercicio patético de green‑washing” y que votará en contra).

3. Posición final y matices

• Votación: 16 votos a favor – 17 en contra → la proposición fue rechazada.
• Enmiendas:
  • Enmienda de VOX (limitar la potencia y proteger la agricultura) fue rechazada por el proponente (Sr. Senderos).
  • El PP también rechazó la enmienda del PP y votó en contra de la PNL original.
• Acuerdo: No hubo consenso. Los grupos a favor (Socialista, Bildu, VOX con condiciones y SUMAR) coincidieron en la utilidad de la agrovoltaica, pero los críticos (principalmente el PP) consideraron que la iniciativa estaba insuficientemente detallada y que podía poner en riesgo la actividad agrícola.

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En síntesis:
La Comisión debatió la propuesta de impulsar la agrovoltaica como herramienta para combinar producción agrícola y generación de energía solar, resaltando beneficios medioambientales y socio‑económicos. Sin embargo, la falta de concreción normativa, la preocupación por la posible pérdida de tierras agrícolas y la ausencia de mecanismos de seguimiento provocaron la oposición del Grupo Popular y la derrota de la iniciativa en la votación. No se aceptó ninguna de las enmiendas presentadas.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Amplía y detalla la petición original, añadiendo tres apartados que regulan el desarrollo agrovoltaico, protegen el terreno agrícola frente a grandes proyectos renovables y proponen la reversión del sobredimensionamiento de instalaciones renovables.

• Modificación(es):

  1. Sustituye la frase genérica “continuar potenciando los sistemas agrovoltaicos” por una exigencia concreta de impulsar el desarrollo y regulación de proyectos que garanticen la coexistencia real entre energía y agricultura, así como la preservación del paisaje y el medio natural.
  2. Introduce un nuevo punto que preserva el terreno agrícola frente a movimientos especulativos de macro‑plantas renovables, solicitando la anulación de los trámites simplificados de evaluación ambiental previstos en el Real Decreto‑Ley 6/2022 y el Real Decreto‑Ley 20/2022.
  3. Añade un tercer punto que evalúa y revierte el sobredimensionamiento de instalaciones de generación eléctrica renovable en España, con especial atención al olivar, para proteger el medio natural y la compatibilidad con la actividad agraria.

• Efecto: La enmienda transforma la proposición original en una solicitud mucho más específica y restrictiva. No solo pide impulsar la agrovoltaica, sino que también exige una regulación detallada, la protección del suelo agrícola frente a grandes proyectos y la revisión de la capacidad instalada renovable, lo que amplía el alcance legislativo y potencialmente limita la expansión de macro‑plantas solares.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Sustituye el texto original por una serie de diez disposiciones que estructuran un marco regulatorio integral para los sistemas agrovoltaicos, garantizan su prioridad agraria y establecen mecanismos de seguimiento, financiación y coordinación interministerial.

• Modificación(es):

  1. Reemplaza la petición genérica por un apoyo al desarrollo agrovoltaico con reglas claras que integren la normativa de uso del suelo y la energética, manteniendo las ayudas de la PAC.
  2. Exige la aprobación en tres meses de un marco regulatorio específico, con definiciones, tipologías y criterios de compatibilidad agronómica.
  3. Establece, en coordinación con comunidades autónomas y el sector agrario, requisitos obligatorios para que un proyecto sea considerado agrovoltaico (uso agrario, seguimiento de rendimientos, reversibilidad, transparencia contractual).
  4. Prioriza el despliegue orientado al autoconsumo y a soluciones de riego, con el objetivo de reducir la factura energética del sector primario.
  5. Condiciona la financiación en PERTE ERHA a resultados medibles (reducción de costes, mejora de productividad, mantenimiento de la producción agraria).
  6. Ordena la presentación, en nueve meses, de un informe de seguimiento con indicadores de impacto (sistema eléctrico, competitividad agraria, soberanía alimentaria, empleo rural, aceptación social, ordenación territorial).
  7. Garantiza la compatibilidad plena con la planificación agraria, la protección ambiental y el paisaje, evitando sustituciones encubiertas de actividad agrícola.
  8. Exige coordinación entre el Ministerio de Agricultura y el de Transición Ecológica, con una ventanilla única que permita que las parcelas agrovoltaicas sigan computando como productivas a efectos de ayudas PAC, reduciendo la carga burocrática.
  9. Propone la definición de zonas de aceleración para el despliegue de renovables, evaluando sinergias con la agrovoltaica, en colaboración con comunidades autónomas y el sector agrario.
  10. Busca potenciar la cadena de valor industrial nacional de la fotovoltaica e impulsar la innovación aplicada a la actividad agrícola.

• Efecto: La enmienda convierte la proposición en un programa detallado que establece plazos, requisitos técnicos, mecanismos de financiación condicionada y seguimiento, y una coordinación institucional clara. Favorece la expansión controlada de la agrovoltaica, orientada al autoconsumo y a la mejora de la competitividad agraria, sin introducir las limitaciones a macro‑plantas ni la reversión del sobredimensionamiento que propone la enmienda de VOX.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de ambas enmiendas, la iniciativa pasa de una solicitud genérica a un conjunto de disposiciones concretas y estructuradas. Por un lado, la enmienda del Grupo VOX introduce una visión restrictiva que protege el suelo agrícola frente a grandes proyectos renovables y propone revisar el exceso de capacidad instalada, especialmente en zonas de olivar. Por otro, la enmienda del Grupo Popular establece un marco regulatorio detallado, con plazos de tres y nueve meses, requisitos obligatorios de compatibilidad agronómica, financiación condicionada a resultados medibles y una coordinación interministerial que asegura que las parcelas agrovoltaicas continúen siendo consideradas productivas para la PAC. En conjunto, la iniciativa finaliza con un enfoque que promueve el desarrollo controlado y sostenible de la agrovoltaica, prioriza la actividad agraria, garantiza la transparencia y la evaluación de resultados, y, al mismo tiempo, incorpora medidas de protección del territorio frente a proyectos de gran escala que pudieran comprometer la agricultura. El texto resultante orienta la política pública hacia una agrovoltaica integrada, competitiva y respetuosa del medio ambiente y del uso del suelo.

Resultado iniciativa: Rechazada