Proposición no de Ley para establecer las bases de una Estrategia Nacional de Relevo Generacional, dentro del marco propuesto por la Comisión Europea, para apoyar a los jóvenes agricultores y conseguir que la agricultura sea más atractiva

La proposición busca crear una Estrategia Nacional de Relevo Generacional que permita a los jóvenes agricultores acceder a financiación, tierras y formación, y que garantice la continuidad del sector agrario español. Se propone destinar al menos el 6 % del gasto agrícola al relevo, ofrecer un "Starter Pack" de hasta 300 000 €, y crear una ventanilla única de apoyo. Además, se plantea la introducción de incentivos fiscales, la ampliación de plazos de tutela y la inversión en riego, innovación y digitalización. La iniciativa, alineada con la Estrategia de la Comisión Europea y el futuro Marco Financiero Plurianual, pretende frenar la despoblación rural y asegurar la soberanía alimentaria.

Este documento corresponde al debate de una Proposición no de Ley (PNL) en la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Congreso de los Diputados. La iniciativa, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, busca establecer las bases de una Estrategia Nacional de Relevo Generacional para apoyar a los jóvenes agricultores y hacer la agricultura más atractiva, en línea con el marco propuesto por la Comisión Europea.

Argumentos principales a favor (Grupo Parlamentario Popular):

El Grupo Parlamentario Popular, proponente de la iniciativa, destacó la alarmante situación del relevo generacional en la agricultura. Señaló que la edad media de los agricultores en la Unión Europea supera los 57 años, y en España, los menores de 40 años representan solo el 36,8% del empleo agrario y gestionan únicamente el 8,9% de las explotaciones. Además, el 40% de los perceptores de la PAC tienen más de 65 años. Esta situación amenaza la continuidad del sector primario, agrava la despoblación y plantea interrogantes sobre quién cuidará el medio rural y garantizará la soberanía alimentaria en el futuro.

El grupo argumentó que los jóvenes que intentan incorporarse al sector enfrentan numerosas dificultades: altas inversiones iniciales, precios elevados de la tierra, barreras fiscales, limitaciones de acceso al crédito, falta de asesoramiento, altos costes de producción frente a precios de venta estancados y una excesiva burocracia. Criticó que los programas de incorporación de jóvenes están desfasados.

La PNL propone convertir estas dificultades en oportunidades, inyectando motivación a los jóvenes. Mencionó que la Comisión Europea ya presentó una Estrategia para el Relevo Generacional en la Agricultura en 2025, con el objetivo de duplicar la proporción de jóvenes agricultores al 24% para 2040, y que España debe abordar su propia estrategia nacional post-2028, dedicando al menos el 6% del gasto agrícola a este fin. Aunque el ministro anunció destinar el 10% de la futura PAC y un "Starter Pack" de hasta 300.000 euros, así como la iniciativa "Tierra Joven", el Grupo Popular consideró esta última un "brindis al sol" por el pequeño tamaño de las fincas ofrecidas.

El Grupo Popular defendió la necesidad de una política agrícola específica para el relevo generacional con un presupuesto potente y blindado, acompañamiento a los jóvenes durante más de cinco años, apoyo económico desde el primer año, un tratamiento fiscal preferente para la transmisión de explotaciones e incentivos para vivir y trabajar en el medio rural. Enfatizó que el objetivo no es crear jóvenes dependientes de ayudas, sino profesionales con explotaciones rentables y competitivas.

Argumentos y posiciones de otros grupos:

• Grupo Parlamentario VOX: Estuvo de acuerdo con la necesidad de apoyar a los jóvenes agricultores, pero presentó una enmienda. Argumentó que la PNL contenía un error significativo al citar el objetivo del 24% de jóvenes agricultores para 2040, cuando España ya tiene un 36,8% de empleo agrario menor de 40 años, superando ampliamente esa meta. Por ello, propuso que España debería plantear una estrategia nacional propia, más cercana a su realidad, incluyendo medidas como reducciones fiscales para la transmisión de explotaciones y facilidades financieras. La enmienda no fue aceptada por el Grupo Popular.

• Grupo Parlamentario SUMAR: Compartió la necesidad de relevo generacional, pero enfatizó que, además de financiación e incentivos fiscales, es crucial abordar causas estructurales como la rentabilidad (reparto del valor en la cadena alimentaria), el acceso a la tierra (proponiendo un banco público de tierras), la disponibilidad de servicios públicos en el mundo rural (escuelas, médicos) y el fomento de un modelo de agricultura y ganadería social y profesional. Aunque cuestionó la coherencia del Grupo Popular en la búsqueda de consensos con las comunidades autónomas, anunció su voto a favor, destacando la mención del proponente a un enfoque "revolucionario".

• Grupo Parlamentario Socialista: Apoyó la PNL, señalando que su objetivo está en línea con el trabajo ya realizado por el Ministerio de Agricultura y el Gobierno, en coordinación con las comunidades autónomas. Mencionó el Foro de Alto Nivel sobre el Relevo Generacional de 2024, el diagnóstico de la juventud agraria, programas como "Cultiva", "Guía Tierra Firme" y "Espacios Test Agrarios", así como líneas de financiación (ICO MapaSAECA, SAECA, Instrumento Financiero de Gestión Centralizada). Destacó la plataforma "Tierra Joven" y la posibilidad de destinar hasta un 10% de los fondos de la PAC al relevo generacional. Consideró que la PNL no debe empezar de cero, sino consolidar y dar continuidad a las medidas ya en marcha.

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes:

Hubo un amplio consenso entre los grupos sobre la importancia y la necesidad de abordar el relevo generacional en la agricultura. Sin embargo, surgieron matices en cuanto a la forma de abordar el problema y las soluciones específicas. VOX señaló una inconsistencia en los datos y objetivos de la PNL, mientras que SUMAR enfatizó la necesidad de medidas estructurales más allá de las propuestas. El Grupo Popular y el Grupo Socialista, aunque ambos apoyaron la iniciativa, destacaron sus propias acciones y enfoques sobre el tema.

Resultado de la votación:

La Proposición no de Ley para establecer las bases de una Estrategia Nacional de Relevo Generacional, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, fue votada en sus términos originales (sin la enmienda de VOX).

El resultado de la votación fue el siguiente:

• Votos emitidos: 36
• A favor: 34
• En contra: 1
• Abstenciones: 1

La Proposición no de Ley quedó aprobada.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Sustitución íntegra del punto resolutivo de la Proposición no de Ley, que establece los mandatos al Gobierno.
• Modificación(es):
  • El texto original, que consistía en un único punto de instamiento, es reemplazado por una estructura de tres puntos diferenciados.
  • El primer punto mantiene el objetivo de instar al Gobierno a establecer las bases de una Estrategia Nacional de Relevo Generacional. Sin embargo, lo amplía al especificar que esta estrategia debe incluir medidas concretas como:
    • Ayudas para la creación o adquisición de explotaciones por jóvenes.
    • Reducción de impuestos y cargas sociales para explotaciones que contraten jóvenes.
    • Líneas de crédito específicas.
    • Centros formativos especiales y adaptados a las necesidades del sector primario en la España rural.
    • Un impulso decidido del cooperativismo y el traspaso intergeneracional de conocimiento.
  • Se introduce un segundo punto que insta al Gobierno a rechazar de forma explícita la propuesta de la Comisión Europea de integrar la Política Agraria Común (PAC) en un fondo presupuestario común dentro del Marco Financiero Plurianual 2028-2034, así como cualquier reducción de los recursos destinados a dicha política.
  • Se añade un tercer punto que exige el mantenimiento del estatus de la PAC como una política específica, diferenciada, con autonomía presupuestaria y al servicio de los agricultores y ganaderos europeos, basada en los principios de preferencia comunitaria, estabilidad de rentas, seguridad alimentaria y desarrollo rural.
• Efecto: La enmienda amplía significativamente el alcance de la iniciativa. De una propuesta centrada exclusivamente en el relevo generacional, se pasa a una que, además de detallar y especificar las acciones para dicha estrategia, introduce dos nuevos y contundentes mandatos al Gobierno. Estos mandatos se refieren a la defensa de la autonomía y financiación de la Política Agraria Común (PAC) frente a las propuestas de la Comisión Europea, añadiendo una dimensión de política agraria general y de soberanía presupuestaria a la Proposición no de Ley.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación de la enmienda, la iniciativa original, que se centraba en la creación de una Estrategia Nacional de Relevo Generacional en la agricultura, ve su alcance notablemente ampliado y su contenido sustancialmente modificado. Si bien mantiene el objetivo de establecer dicha estrategia, ahora especifica una serie de medidas concretas que deben incluirse, como ayudas directas, incentivos fiscales, líneas de crédito, formación especializada y fomento del cooperativismo. Además, la iniciativa incorpora dos nuevos y relevantes mandatos al Gobierno: el rechazo explícito a la integración de la Política Agraria Común (PAC) en un fondo presupuestario común y a cualquier reducción de sus recursos, y la exigencia de mantener la PAC como una política específica, autónoma y con presupuesto propio, fundamentada en principios clave para el sector. En definitiva, la iniciativa se transforma de una propuesta focalizada en el relevo generacional a una declaración más amplia sobre la política agraria, que abarca tanto el apoyo a los jóvenes agricultores como la defensa de la estructura y financiación de la PAC.

El Boletín Oficial de las Cortes Generales del 7 de octubre de 2026 recoge diversas aprobaciones y acuerdos en el Congreso de los Diputados.

En el ámbito de Composición y organización de la Cámara, se han publicado ceses y nombramientos de personal eventual adscrito a las Vicepresidencias y Secretarías, así como de asistentes para la atención de los Diputados.

En cuanto al Control de la acción del Gobierno, varias comisiones han aprobado Proposiciones no de Ley (PNL):

• La Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad, en su sesión del 23 de septiembre de 2026, aprobó:

  • Una PNL del Grupo Parlamentario Popular para impulsar la lucha contra la soledad no deseada de las personas con discapacidad, instando al Gobierno a ejecutar el Marco Estratégico Estatal de las Soledades 2026-2030, garantizar su presupuesto y establecer una planificación y seguimiento específicos.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Popular para mejorar la calidad de vida de las personas afectadas por poliomielitis y el síndrome postpolio, pidiendo al Gobierno la creación de un registro nacional, programas de formación, campañas de sensibilización, la actualización de la prestación ortoprotésica y la dotación de recursos a las comunidades autónomas.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Popular para reducir los delitos de odio hacia las personas con discapacidad, instando al Gobierno a promover entornos seguros, mejorar la capacidad de las autoridades, colaborar con el Tercer Sector y realizar campañas de sensibilización.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Socialista sobre un nuevo enfoque en la regulación de los centros ocupacionales de personas con discapacidad, con el objetivo de promover su inserción laboral, el desarrollo integral y la participación social.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Socialista sobre atención integral a las personas con amputaciones, instando al Gobierno a organizar los cuidados del pie diabético, crear equipos multidisciplinares, garantizar el acceso a prótesis de alta tecnología, avanzar en un modelo de pago directo y exención de copago, actualizar el catálogo de prestaciones y apoyar el deporte adaptado.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario VOX relativa a garantizar la Dependencia para los españoles fue desestimada.

• La Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, en su sesión del 22 de septiembre de 2026, aprobó:

  • Una PNL del Grupo Parlamentario Republicano sobre el sistema de cita previa, instando al Gobierno a incrementar la disponibilidad de citas, ampliar plantillas, implementar un sistema automático, mejorar la eficiencia, asegurar la accesibilidad universal y garantizar el respeto a los derechos de los ciudadanos.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Socialista relativa a las políticas públicas que benefician al colectivo de autónomos, pidiendo al Gobierno fortalecer el sistema de cotización, expandir ayudas a la digitalización, apoyar la financiación de proyectos, reforzar la protección social y sanitaria, fomentar la formación continua y avanzar en políticas activas de empleo.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Mixto sobre la mejora del funcionamiento y la dotación de personal en el Instituto Social de la Marina y en las Capitanías Marítimas de Galicia, instando al Gobierno a garantizar la continuidad de las oficinas, la adecuada prestación de servicios de Sanidad Marítima, ampliar la oferta de formación y facilitar la atención a usuarios de trámites digitales.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Socialista para promover la integración de inmigrantes y solicitantes de Protección Internacional a través de programas deportivos, impulsando iniciativas socio-deportivas, la investigación y programas deportivos igualitarios.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Popular para mejorar la prestación por cuidado del menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave (CUME), instando al Gobierno a prorrogar la prestación más allá de los 26 años en casos de gran discapacidad/dependencia, reconocer la hospitalización domiciliaria, permitir el reparto del subsidio, unificar criterios de aplicación, establecer apoyo laboral post-CUME y asegurar financiación.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR relativa a los coeficientes reductores de jubilación para los tripulantes de cabina de pasajeros del sector aéreo, instando al Gobierno a modificar la normativa para aplicarles un coeficiente reductor similar al de los pilotos.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Popular para la mejora del poder adquisitivo de los trabajadores mediante el crecimiento de los salarios medios y la productividad, instando al Gobierno a impulsar políticas económicas que favorezcan el crecimiento salarial, garantizar la actualización del Salario Mínimo Interprofesional, reducir cargas administrativas a empresas, reforzar la formación profesional, favorecer la negociación colectiva y elaborar informes sobre la evolución salarial.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Popular relativa a la protección de los trabajadores y empresarios de Ceuta y Melilla y la clarificación de las bonificaciones, instando al Gobierno a desvincular las bonificaciones de la Seguridad Social del margen temporal, garantizar la aplicación del 75% de bonificación (incluyendo el sector de la construcción) y revisar criterios administrativos.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario VOX para impulsar la modificación de la Orden de 1985 sobre la medición del paro registrado fue desestimada.

• La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación, en su sesión del 23 de septiembre de 2026, aprobó:

  • Una PNL del Grupo Parlamentario VOX relativa a la defensa y promoción del tomate español frente a las importaciones, instando al Gobierno a impulsar medidas para salvaguardar la rentabilidad de las explotaciones agrarias y equilibrar la cadena alimentaria.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Popular para establecer las bases de una Estrategia Nacional de Relevo Generacional para apoyar a jóvenes agricultores, en línea con las propuestas europeas y con financiación.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Mixto relativa a la mejora del coeficiente reductor de los buzos profesionales, instando al Gobierno a revisar el coeficiente de jubilación, reconocer un 0,40 con retroactividad, incorporar criterios científicos y garantizar mecanismos claros.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Socialista relativa al refuerzo de la autonomía estratégica en fertilizantes y la promoción de la bioeconomía circular en el sector agrario, instando al Gobierno a impulsar un nuevo marco regulador, promover la innovación y la valorización de residuos orgánicos, y coordinar los controles oficiales.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Popular sobre la adopción de medidas de apoyo al sector del cereal en España, instando al Gobierno a establecer un Plan extraordinario de apoyo, activar ayudas directas, compensar costes, impulsar el seguimiento de importaciones, revisar seguros agrarios, adaptar la Ley de la Cadena Alimentaria y reforzar herramientas fitosanitarias.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Republicano sobre la mejora de la disponibilidad de soluciones fitosanitarias eficaces, instando al Gobierno a reforzar los medios en sanidad vegetal, coordinar con comunidades autónomas y el sector, agilizar autorizaciones excepcionales, establecer reuniones anuales de la Mesa de Sanidad Vegetal e intensificar la defensa de los intereses agrarios españoles en la UE.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Socialista relativa al refuerzo del Desarrollo Local Participativo en las zonas pesqueras, instando al Gobierno a defender su continuidad en el próximo marco financiero europeo, impulsar el diálogo con los Grupos de Acción Local Pesquera (GALP), promover su participación en foros y trabajar en la simplificación administrativa.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Junts per Catalunya para garantizar la viabilidad de la pesca artesanal ante los daños provocados por cetáceos en el litoral catalán, instando al Gobierno a impulsar ayudas, elaborar un plan de actuación específico, estudiar medidas de gestión pesquera y asignar cuotas de atún o emperador.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR para el reconocimiento de la ganadería caprina extensiva, instando al Gobierno a reconocerla como infraestructura verde, implantar pagos por servicios ecosistémicos, desarrollar una Estrategia para Razas Caprinas Autóctonas y favorecer el consumo de sus productos.
  • Una PNL del Grupo Parlamentario Popular sobre la proporcionalidad y evaluación previa de los efectos en la protección de los ecosistemas marinos vulnerables, instando al Gobierno a promover la revisión del modelo de protección en la UE, solicitando que las restricciones a la pesca se basen en evidencia científica, proporcionalidad y evaluación de impacto socioeconómico.

Finalmente, la Secretaría General ha publicado el acuerdo de la Mesa del Congreso de los Diputados, de 29 de septiembre de 2026, por el que se conceden catorce becas para la formación práctica en documentación, biblioteconomía y archivística, con inicio el 15 de octubre de 2026 y una duración de 12 meses.