Proposición no de Ley relativa al desarrollo de una verdadera estrategia estatal para combatir el fenómeno de la soledad no deseada y del aislamiento social en España

La proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Popular solicita al Gobierno la creación de una estrategia estatal contra la soledad no deseada y el aislamiento social. La iniciativa exige un diagnóstico actualizado, objetivos y metas cuantificables, y un plan de acción operativo con programas concretos, calendario y responsables. Además, pide una memoria económica que detalle los recursos del PGE, un sistema de indicadores para evaluar resultados y el fortalecimiento de la cooperación entre el Estado, comunidades autónomas y municipios, respetando el reparto competencial. Todo ello con el objetivo de mejorar el bienestar relacional y la participación social de la población española.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003158
“Desarrollo de una verdadera estrategia estatal para combatir el fenómeno de la soledad no deseada y del aislamiento social en España”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) – debate y votación en la Comisión de Derechos Sociales y Consumo (26 de mayo 2026).

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1. Argumentos a favor

Grupo que lo defendió

Principales argumentos

Grupo Parlamentario Popular (portavoz Vedrina Conesa)

• La soledad no deseada afecta a 1 de cada 5 españoles y genera un coste del 1,17 % del PIB. • El “Marco Estratégico Estatal de las Soledades 2026‑2030” aprobado por el Gobierno es solo un discurso ideológico: carece de metas cuantificables, cronograma, financiación y mecanismos de evaluación. • Se necesita una estrategia operativa con detección temprana, servicios de proximidad, apoyo domiciliario y refuerzo de la vida comunitaria. • Se pide al Congreso un voto afirmativo para que la propuesta pase a ser una política pública concreta.

2. Argumentos en contra / matices críticos

Grupo que lo criticó	Principales críticas o matices
Grupo Parlamentario VOX (senador Fernández Ríos)	• Reconoce la existencia del problema, pero considera que la propuesta queda “a medio camino”. • Señala que el documento del Gobierno es “grandilocuente pero pobre en medidas concretas”. • Propone campañas de sensibilización, mayor énfasis en la familia y en la cohesión social, aunque indica que votará a favor aunque sus enmiendas no sean aceptadas.
Grupo Parlamentario Socialista (diputada Cobo Pérez)	• Acepta la preocupación por la soledad, pero critica que el enfoque del PP se limite a un diagnóstico sin ofrecer recursos ni políticas estructurales (salud, vivienda, empleo, etc.). • Señala la contradicción de pedir “cohesión social” mientras el PP ha votado contra o recortado servicios sociales, de dependencia y de igualdad. • No declara explícitamente su voto, pero su postura indica oposición al contenido de la PNL.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (diputada Boada Danés)	• Reconoce que el Gobierno ha elaborado una estrategia con diagnóstico y participación multiactoral, pero considera que el modelo propuesto por el PP no se ajusta a sus criterios. • Por esa diferencia de modelo, vota en contra de la proposición.
Otros grupos (Euskadi‑Bildu, etc.)	No intervinieron en el debate de esta PNL.

3. Resultado de la votación

• Votación: 36 diputados emitieron su voto.
• A favor: 19
• En contra: 17
• Abstenciones: 0

Conclusión: La proposición fue aprobada por mayoría estrecha (19‑17).

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4. Puntos clave para la ciudadanía

• Problema identificado: La soledad no deseada es frecuente y tiene un coste económico y social significativo.
• Petición del PP: Pasar de un “marco estratégico” meramente declarativo a una estrategia con acciones concretas, recursos y seguimiento.
• Críticas principales: Falta de financiación, ausencia de metas medibles y la necesidad de integrar la política de soledad con otras áreas (vivienda, empleo, salud, familia).
• Resultado: A pesar de las críticas, la mayoría de los diputados votó a favor, lo que abre la puerta a que el Gobierno elabore medidas más detalladas para abordar la soledad no deseada.

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Este resumen se basa exclusivamente en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado y no incluye información externa.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Introducir dos nuevas disposiciones numeradas al final del texto original de la proposición, ampliando el contenido temático.
• Modificación(es):
  1. Punto 7: Propone el diseño de campañas de sensibilización sobre salud mental bajo la “cultura de la vida”, con el objetivo de fomentar la cohesión comunitaria y afrontar el aislamiento, la soledad no deseada, el abandono y el suicidio.
  2. Punto 8: Sitúa a la familia como eje central de las políticas públicas, exigiendo que la perspectiva familiar sea incorporada en la elaboración de leyes y disposiciones, y que constituya un principio rector de la futura Estrategia Nacional contra la soledad no deseada.
• Efecto: La enmienda amplía el alcance de la iniciativa, añadiendo un componente de prevención en salud mental y un enfoque centrado en la familia. No modifica los puntos ya existentes (1‑6) sino que los complementa con dos nuevas obligaciones que el Gobierno deberá cumplir, lo que incrementa la carga normativa y el número de áreas de actuación contempladas.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Sustituir la formulación original del mandato al Gobierno (punto 1) por una versión que enfatice la coordinación con comunidades autónomas y la participación del Tercer Sector, y que haga referencia al Marco Estratégico de Soledades ya aprobado.
• Modificación(es):
  1. Reemplaza el enunciado inicial “El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a elaborar y presentar… una verdadera estrategia estatal…” por:
     “El Congreso de los Diputados insta al Gobierno, en coordinación con las comunidades autónomas, en el marco de sus competencias, y contando con las organizaciones del Tercer Sector, a desarrollar e implementar el Marco Estratégico de Soledades, recientemente aprobado, para actuar frente a la soledad de manera transversal y desde una perspectiva estructural, comunitaria y centrada en las personas.”
  2. Mantiene el resto de los puntos (2‑6) sin alteraciones.
• Efecto: La enmienda transforma el objetivo de la proposición, pasando de la creación de una nueva estrategia a la puesta en práctica del marco ya existente, con un énfasis explícito en la cooperación interadministrativa y la implicación del Tercer Sector. Esto reduce la carga de elaborar un documento nuevo, pero amplía la obligación de coordinación y de aplicar un marco preexistente, modificando sustancialmente la dirección política de la iniciativa.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de ambas enmiendas, la proposición mantiene sus seis puntos originales, pero con dos ajustes clave. El Grupo Parlamentario Socialista sustituye el mandato inicial, pasando de exigir la elaboración de una nueva estrategia a requerir la desarrollo e implementación del Marco Estratégico de Soledades ya aprobado, bajo coordinación con comunidades autónomas y organizaciones del Tercer Sector. Por su parte, el Grupo Parlamentario VOX añade dos disposiciones nuevas (puntos 7 y 8) que introducen campañas de sensibilización en salud mental y la centralidad de la familia como principios rectores de la política contra la soledad. En conjunto, la iniciativa final solicita al Gobierno que:

1. Ponga en marcha el Marco Estratégico de Soledades con coordinación autonómica y participación del Tercer Sector;
2. Actualice y sistematice el diagnóstico, defina objetivos cuantificables y establezca un plan de acción operativo (puntos 2‑3 del texto original);
3. Incluya una memoria económica y un sistema de indicadores de evaluación (puntos 4‑5);
4. Refuerce la cooperación interadministrativa (punto 6);
5. Diseñe campañas de sensibilización en salud mental y coloque a la familia como eje central de la política (nuevos puntos 7‑8).

El resultado es una propuesta que combina la ejecución de un marco estratégico existente con nuevas líneas de acción en salud mental y política familiar, ampliando tanto el alcance temático como el nivel de coordinación institucional requerido.

La Comisión de Derechos Sociales y Consumo aprobó, el 26 de mayo de 2026, la proposición no de Ley del Grupo Popular que pide al Gobierno elaborar una estrategia estatal contra la soledad no deseada y el aislamiento social. La iniciativa exige que, en un plazo de seis meses, el Ejecutivo presente un plan estratégico con diagnóstico actualizado, objetivos cuantificables, un plan de acción operativo (detección temprana, refuerzo de servicios de proximidad, fortalecimiento de redes comunitarias y medidas específicas para colectivos vulnerables), memoria económica, indicadores de evaluación y coordinación entre Estado, comunidades autónomas y entes locales.

Durante la votación se incorporaron dos enmiendas:

• La del Grupo VOX propone campañas de sensibilización sobre salud mental bajo la “cultura de la vida” y sitúa a la familia como eje central de la política.
• La del Grupo Socialista pide que el Gobierno, con la colaboración de las comunidades autónomas y el tercer sector, implemente el recientemente aprobado Marco Estratégico de Soledades de forma transversal y centrada en la persona.

El texto, con sus enmiendas, quedó aprobado por la comisión y se ordenó su publicación conforme al Reglamento de la Cámara. Actualmente la proposición está en fase de aprobación parlamentaria y, de cumplirse el plazo, pasará a la fase de elaboración y presentación del plan por parte del Gobierno.