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N° de exp.

Proposición no de Ley para la ejecución efectiva de las órdenes de expulsión de extranjeros nacionales de terceros países sin derecho a permanecer en la Unión Europea

Número de expendiente
- Ver iniciativa original
Tipo
Proposición no de Ley ante el Pleno
Fechas
Presentado el 23/01/2026 , calificado el 27/01/2026
Autor
  • Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
Estado Actual
Concluido - (Aprobado con modificaciones)
Tramitación seguida por la iniciativa
  • Boletín Oficial de las Cortes Generales Publicación desde 27/01/2026 hasta 30/01/2026
  • Pleno desde 30/01/2026 hasta 26/02/2026
  • Concluido - (Aprobado con modificaciones) desde 26/02/2026
Fecha de actualización
27/2/2026

Resumen

Contenido IA

1. ¿De qué trata la iniciativa?
Se trata de una proposición no de Ley (PNL) que pretende garantizar la ejecución efectiva de las órdenes de expulsión de extranjeros de terceros países que no tienen derecho a permanecer en la Unión Europea. Entre sus propuestas figuran medidas para mejorar la ejecución de dichas órdenes, reforzar la cooperación judicial y policial, y dotar de recursos a las fuerzas de seguridad y a Frontex.

2. ¿Qué ha ocurrido en su trámite?

  • 30 enero 2026: La PNL se publica en el Boletín Oficial de las Cortes Generales.
  • 24 febrero 2026: Se celebra el debate en el Pleno del Congreso. Durante la sesión se expusieron los argumentos a favor (principalmente del Grupo Popular, Grupo Mixto y VOX) y en contra (PSOE, Bildu, Junts, entre otros). No se registró votación en esa sesión.
  • 26 febrero 2026: Se realizaron votaciones separadas por cada uno de los cinco puntos que componen la proposición. Los resultados fueron:
Punto A favor En contra Abstenciones Resultado
1 178 166 6 Aprobado
2 171 171 8 Empate (no aprobado)
2 (segunda votación) 170 171 8 Rechazado
3 172 173 5 Rechazado
4 171 166 13 Aprobado
5 172 178 0 Rechazado

3. ¿Qué apoyos y rechazos recibió?

  • Los puntos 1 y 4 obtuvieron mayoría a favor.
  • Los puntos 2, 3 y 5 fueron rechazados (el punto 2 tuvo un empate en una votación y una ligera mayoría en contra en la segunda).
  • Las mayorías a favor y en contra se distribuyeron entre los distintos grupos parlamentarios; por ejemplo, el Grupo Popular obtuvo la mayor cantidad de votos a favor en los puntos aprobados, mientras que los grupos de la izquierda y algunos nacionalistas aportaron la mayor parte de los votos en contra en los puntos rechazados.

4. ¿En qué estado está la iniciativa actualmente?
Al quedar rechazados tres de los cinco puntos que la componen, la proposición no ha sido aprobada en su totalidad. La iniciativa permanece sin efecto legislativo definitivo; podría ser objeto de nuevas enmiendas, de un nuevo debate o de su archivo, según decida la Mesa del Congreso.

5. ¿Qué importancia tiene este resultado dentro del proceso legislativo?
El hecho de que solo parte de la propuesta haya sido aprobada significa que, por el momento, no se producirá ninguna modificación legal vinculante sobre la ejecución de las órdenes de expulsión. Para que la iniciativa se convierta en norma, sería necesario que todos sus puntos fueran aprobados o que se presente una versión revisada que logre el respaldo mayoritario del Congreso. Mientras tanto, la materia sigue sin resolverse legislativamente y queda a la espera de futuros debates o iniciativas.

Documentos

Publicaciones del 30/1/2026

Iniciativa

BOCG

Publicaciones del 24/2/2026

Pleno

Diario de sesiones

Ver diario original Contenido IA

Resumen de la Proposición no de Ley 162/000684
“Para la ejecución efectiva de las órdenes de expulsión de extranjeros nacionales de terceros países sin derecho a permanecer en la Unión Europea”


1. Argumentos a favor

Grupo que defiende Principales argumentos expuestos
Grupo Parlamentario Popular (PP) – Sra. Alós López • España registra una ejecución muy baja de las órdenes de expulsión (≈ 7 % de cumplimiento).
• La falta de ejecución vulnera el Estado de Derecho y la credibilidad de España ante la UE.
• La regularización masiva de inmigrantes “irregulares” contradice la política europea de retorno y crea un “efecto llamada”.
• Se proponen cinco medidas: garantizar la ejecución de las órdenes; expulsar a extranjeros condenados por delitos graves; reforzar la cooperación judicial y policial; revisar los acuerdos con países de origen con posibles sanciones; y dotar a fuerzas y cuerpos de seguridad de más recursos y a Frontex.
Grupo Mixto – Sr. Catalán Higueras (en defensa de enmiendas) • El Gobierno no tiene una política migratoria real y eficaz; actúa según intereses partidistas.
• España incumple directrices de la UE y la normativa europea de retorno.
• Se denuncia la falta de transparencia sobre el número real de órdenes ejecutadas y sus causas (colapso judicial, falta de cooperación consular, etc.).
• Se pide la firma de convenios a nivel de la UE para que la política migratoria española sea la que marque a la Unión.
Grupo Parlamentario VOX – Sr. Gil Lázaro • La regularización masiva “alimenta” la inmigración ilegal, aumenta la presión sobre vivienda, sanidad y servicios sociales y favorece la delincuencia.
• Propone, además de la ejecución de órdenes, medidas complementarias: derogar el Real Decreto 1155/2024 (nuevo reglamento de extranjería), ampliar el plazo para la residencia de larga duración, impulsar la re‑emigración de quienes viven de ayudas públicas, revocar la nacionalidad española a quienes cometan delitos graves o promuevan el islamismo, y prohibir cualquier política que fomente la llegada de inmigrantes.
Grupo Parlamentario Bildu – Sr. Iñarritu García • Reconoce la existencia de órdenes judiciales de expulsión que no se ejecutan y la necesidad de hacerlas efectivas.
• Señala que los datos presentados por la proposición son parciales y metodológicamente débiles.
• Critica el modelo centralista que deja la gestión de la inmigración a Madrid sin que las comunidades autónomas (que son las que gestionan la llegada y la integración) tengan competencias ni información suficiente.
Grupo Parlamentario Junts per Catalunya – Sra. Madrenas i Mir • Coincide en que hay órdenes de expulsión no ejecutadas y que la falta de datos impide una política adecuada.
• Reitera la necesidad de que las comunidades autónomas, que soportan la carga diaria de la inmigración, dispongan de competencias y datos para actuar eficazmente.

2. Argumentos en contra / críticas a la propuesta

Grupo que se opone o critica Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (PP) – Sra. Santana Perera (en defensa de enmiendas) • Acusa al PP de usar la propuesta como “carrera de mano dura” para competir con VOX, sin abordar la explotación laboral de los migrantes ni la economía sumergida.
• Señala que la iniciativa no menciona a los empresarios que se benefician de mano de obra irregular.
Grupo Parlamentario Bildu – Sr. Iñarritu García • Considera que la base de datos utilizada es frágil y que la propuesta parte de “generalizaciones” que pueden conducir a políticas poco rigurosas.
• Advierte que el modelo centralista propuesto impediría que las comunidades autónomas, que gestionan la realidad cotidiana, actúen con eficacia.
Grupo Parlamentario Junts per Catalunya – Sra. Madrenas i Mir • Reitera que la falta de datos fiables y la ausencia de competencias para las comunidades autónomas hacen que la propuesta sea insuficiente y potencialmente contraproducente.
Grupo Parlamentario Socialista (PSOE) – Sr. Arribas Maroto • Califica la iniciativa como “política de miedo” que no responde a una solución real del fenómeno migratorio.
• Argumenta que la propuesta está motivada por intereses electorales y no por un análisis riguroso de la situación.
Grupo Parlamentario VOX – Sr. Gil Lázaro (aunque apoya la ejecución) • Añade que la propuesta original es insuficiente y propone medidas más drásticas (derogación del nuevo reglamento de extranjería, revocación de nacionalidad, etc.).
Otros grupos (Euskadi Bildu, etc.) • Señalan que la propuesta centraliza competencias que deberían corresponder a las comunidades autónomas y que la falta de transparencia del Gobierno impide un debate fundado.

3. Acuerdo / desacuerdo y matices

  • No se registra votación sobre la proposición no de ley 162/000684 en el fragmento del Diario de Sesiones analizado; por tanto, no se conoce un resultado de aprobación o rechazo.
  • Mayoría de los grupos (PP, VOX, Bildu, Junts, Grupo Mixto) apoyan la necesidad de mejorar la ejecución de las órdenes de expulsión, aunque difieren en la amplitud y los medios propuestos.
  • Los grupos de la izquierda (SUMAR, PSOE, Podemos, etc.) critican la iniciativa, considerándola una medida de “miedo” y señalando que no aborda las causas estructurales ni la necesidad de una política migratoria integral.
  • Matiz importante: varios grupos (Bildu, Junts, Iñarritu García) aceptan la necesidad de ejecutar las órdenes, pero exigen mayor competencia y datos para las comunidades autónomas, advirtiendo que la propuesta actual mantiene un modelo excesivamente centralista.

4. Conclusión breve para la ciudadanía

La proposición busca que España cumpla de forma más eficaz con las órdenes de expulsión de extranjeros que no tienen derecho a permanecer en la UE. Los partidos que la defienden (principalmente el PP y VOX) argumentan que la actual ejecución es muy baja y que la falta de cumplimiento daña la seguridad y la reputación internacional de España. Los partidos de la izquierda y algunos nacionalistas consideran que la iniciativa es más política que práctica, que carece de datos fiables y que centraliza competencias que deberían corresponder a las comunidades autónomas, por lo que la proponen con reservas o la rechazan. No se ha votado la propuesta en la sesión analizada, por lo que su futuro legislativo sigue abierto.

Publicaciones del 26/2/2026

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