Proposición no de Ley para la ejecución efectiva de las órdenes de expulsión de extranjeros nacionales de terceros países sin derecho a permanecer en la Unión Europea

La iniciativa del Grupo Parlamentario Popular propone una Proposición no de Ley que busca mejorar la ejecución de órdenes de expulsión de terceros países sin derecho a permanecer en España y la UE. Ante una tasa de ejecución inferior al 5 %, se plantea: (1) asegurar la ejecución de expulsiones; (2) modificar la legislación para expulsar a condenados por delitos graves, especialmente sexuales; (3) agilizar la cooperación judicial y reducir dilaciones; (4) revisar y reforzar acuerdos bilaterales con países de origen y tránsito, aplicando sanciones; y (5) potenciar recursos humanos y tecnológicos de seguridad, en coordinación con Frontex, para prevenir la inmigración irregular.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002965
“Para la ejecución efectiva de las órdenes de expulsión de extranjeros nacionales de terceros países sin derecho a permanecer en la Unión Europea”
Debate en la Comisión de Interior (sesión 23 – 21 de abril 2026).

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1. Argumentos a favor

Grupo Parlamentario Popular (autor de la iniciativa – Sra. Acedo Reyes)

• Las órdenes de expulsión se cumplen en menos del 10 % de los casos; la falta de ejecución “erosiona la credibilidad del Estado de Derecho”.
• La ineficacia genera costes económicos, alimenta a mafias del tráfico y vulnera la seguridad.
• Propone cinco medidas clave:
  1. Garantizar la ejecución de las órdenes.
  2. Endurecer la normativa para extranjeros que cometan delitos graves (especialmente sexuales).
  3. Mejorar la cooperación entre administraciones, fuerzas de seguridad y la justicia, siguiendo el Pacto Europeo de Migración y Asilo.
  4. Revisar y presionar a los países de origen y tránsito para que cumplan los acuerdos.
  5. Dotar a las fuerzas de seguridad de más recursos humanos y tecnológicos, reforzando la colaboración con Frontex.

Grupo Parlamentario SUMAR (Sr. Alonso Cantorné)

• Señala que la falta de ejecución “impide la justicia y la seguridad”.
• Resalta la necesidad de acelerar la transferencia de archivos y de contar con recursos suficientes para que la política migratoria sea eficaz.
• Apoya la iniciativa como paso necesario para garantizar el derecho a la verdad y la reparación.

Grupo Parlamentario Popular (Sra. Carballedo)

• Critica a la izquierda por no haber abordado el problema y defiende la necesidad de una política migratoria “seria, ordenada y eficaz”.
• Reitera la urgencia de que el Gobierno cumpla con la legislación existente y mejore la ejecución de las expulsiones.

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2. Argumentos en contra

Grupo Parlamentario Socialista (Sr. Jerez Antequera)

• Asegura que la baja ejecución no se debe a falta de voluntad, sino a límites legales, garantías judiciales, cooperación consular y recursos de los países terceros.
• Defiende que el marco jurídico actual (Ley 16/1985, Ley 19/2013 y Ley 4/2022 de Memoria Democrática) ya regula el acceso y la expulsión, y que la iniciativa simplifica un proceso complejo.
• Vota en contra.

Grupo Parlamentario VOX (Sr. Gil Lázaro)

• Presenta una enmienda que, además de la propuesta original, pide: derogar el nuevo reglamento de extranjería, alargar el plazo para la residencia de larga duración, impulsar la “re‑emigración” de inmigrantes que perciban ayudas, revocar la nacionalidad a quienes cometan delitos graves y cerrar cualquier política que favorezca la inmigración.
• Argumenta que la política actual es “una invasión migratoria” que colapsa sanidad, vivienda y empleo.
• No acepta la propuesta tal como está (la Sra. Acedo la rechaza) y, en la práctica, se opone al texto original.

Otros grupos (p.ej., Grupo Republicano, Grupo Plurinacional SUMAR en otras intervenciones)

• No se pronuncian directamente sobre esta proposición; sus intervenciones se centran en otras iniciativas.

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3. Acuerdos, desacuerdos y matices

Grupo	Posición respecto al texto original	Comentario
Popular (autor)	A favor	Defiende la necesidad de reforzar la ejecución.
SUMAR	A favor	Apoya la iniciativa como mejora de la política migratoria.
Socialista	En contra	Señala limitaciones legales y la existencia de un marco normativo ya vigente.
VOX	En contra (presenta enmienda más restrictiva)	Propone cambios estructurales mucho más duros y rechaza la propuesta tal como está.
Otros grupos	No se menciona	—

• Enmienda VOX: fue rechazada por la ponente (Sra. Acedo) y no se incorporó al texto.
• Resultado de la votación: 18 votos a favor, 18 en contra y 1 abstención; tras el voto ponderado (178 a favor, 159 en contra, 7 abstenciones) la proposición quedó aprobada.

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4. Conclusión breve para la ciudadanía

La Comisión de Interior debatió una iniciativa del Grupo Popular que busca que España cumpla de forma más eficaz con las órdenes de expulsión de extranjeros que no tienen derecho a permanecer en la UE. Los defensores argumentan que la actual tasa de ejecución es muy baja, lo que perjudica la seguridad, la economía y la confianza en las instituciones. Los opositores (Socialistas y VOX) sostienen que el problema se debe a limitaciones legales y a la normativa ya existente, y que la propuesta simplifica un proceso que requiere garantías judiciales y cooperación internacional. Tras un voto dividido, la propuesta fue aprobada tras aplicar el voto ponderado. No se adoptó la enmienda más restrictiva presentada por VOX.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Ampliar y modificar el contenido de la proposición original que sólo solicitaba la ejecución eficaz de órdenes de expulsión, introduciendo nuevas medidas de carácter legislativo, administrativo y de política migratoria.

• Modificación(es):

  1. Mantiene sin cambios los cinco puntos originales de la proposición (garantizar la ejecución de expulsiones; cambios legislativos para delitos graves; reforzar la cooperación judicial; revisión de acuerdos bilaterales; reforzar medios de seguridad con Frontex).
  2. Añade los siguientes puntos nuevos:
     • Punto 6: Derogación del Real Decreto 316/2026, que modificó el Real Decreto 1155/2024, reglamentario de la Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros.
     • Punto 7: Derogación del propio Real Decreto 1155/2024, eliminando el reglamento que regula la integración social de los extranjeros.
     • Punto 8: Incremento del periodo mínimo de años necesario para acceder a la residencia de larga duración.
     • Punto 9: Impulso a la “remigración” de inmigrantes que dependan de forma continuada de ayudas y servicios sociales públicos.
     • Punto 10: Deportación de todos los inmigrantes que cometan delitos o intenten imponer el islamismo; revocación de la nacionalidad española y expulsión de quienes, aun teniendo la nacionalidad, cometan delitos graves o promuevan el islamismo.
     • Punto 11: Cese de cualquier política migratoria que prevea mayor inmigración o regularizaciones, argumentando la “saturación inmigratoria” y diversas emergencias (habitacional, seguridad, empleo, servicios públicos).

• Efecto: La enmienda transforma la proposición inicial, que se limitaba a mejorar la ejecución de órdenes de expulsión, en un paquete legislativo mucho más amplio y restrictivo. Elimina dos decretos que regulan derechos y la integración de extranjeros, endurece los requisitos para la residencia de larga duración, introduce medidas de “remigración” y establece la deportación y pérdida de nacionalidad para personas que cometan delitos o promuevan el islamismo. Además, declara el fin de cualquier política que favorezca la entrada o regularización de inmigrantes, lo que implica un cambio de enfoque de una mejora operativa a una política migratoria de carácter excluyente y potencialmente conflictiva con la normativa europea de derechos humanos.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario VOX, la iniciativa pasa de ser una proposición centrada exclusivamente en garantizar la ejecución de las órdenes de expulsión a un proyecto de ley que, además, propone la derogación de dos decretos que regulan los derechos y la integración de los extranjeros, endurece los requisitos para la residencia de larga duración y establece medidas de “remigración” y expulsión masiva de inmigrantes que cometan delitos o promuevan el islamismo. Asimismo, se plantea la revocación de la nacionalidad española en casos de delitos graves y se declara el fin de cualquier política que favorezca la entrada o regularización de inmigrantes, bajo el argumento de una supuesta saturación del sistema. En conjunto, la iniciativa resultante incorpora un conjunto amplio de disposiciones restrictivas que van más allá de la mera mejora de la ejecución de expulsiones, configurando una política migratoria mucho más dura y con importantes implicaciones legales y sociales.

La Comisión de Interior aprobó, en su sesión del 21 de abril de 2026, la proposición no de ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular que insta al Gobierno a garantizar la ejecución eficaz de las órdenes de expulsión de extranjeros de terceros países sin derecho a permanecer en España y, en general, en la Unión Europea. Los puntos principales son:

1. Ejecución de expulsiones: asegurar que se cumplan las órdenes de expulsión de personas sin derecho a permanecer en el país.
2. Cambios legislativos: modificar la normativa para expulsar a extranjeros condenados por delitos graves o reincidencia dolosa, con especial énfasis en delitos contra la libertad sexual.
3. Cooperación judicial y policial: reforzar la coordinación entre la justicia y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para acortar los plazos de los procedimientos de expulsión.
4. Revisión de acuerdos internacionales: asegurar el cumplimiento de los convenios con países de origen y tránsito, con posibles sanciones diplomáticas o económicas para los que no los respeten.
5. Recursos de seguridad: aumentar los medios humanos y tecnológicos de las fuerzas de seguridad, en colaboración con Frontex, para mejorar la interoperabilidad de sistemas marítimos, aéreos y satelitales y prevenir la inmigración ilegal.

Durante la tramitación, el Grupo Parlamentario VOX presentó una enmienda que mantiene los cinco puntos originales y añade once propuestas adicionales, entre ellas la derogación de dos reales decretos que regulan los derechos de los extranjeros, el aumento del periodo mínimo para la residencia de larga duración, la “remigración” de beneficiarios de ayudas sociales, y medidas más restrictivas relacionadas con la nacionalidad y la supuesta imposición del islamismo.

La comisión ordenó la publicación del texto conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara. Con esta aprobación, la proposición queda aprobada a nivel de comisión y queda pendiente su debate y votación en el Pleno del Congreso de los Diputados.