Proposición no de Ley en defensa del sistema concesional del transporte público interurbano en España

Esta Proposición no de Ley insta al Gobierno a defender y consolidar el modelo concesional de transporte de viajeros por autobús, reconociendo su valor en seguridad, calidad, asequibilidad y vertebración territorial. Se propone renovar el mapa concesional estatal, garantizando la continuidad de las paradas actuales y la gestión de tráficos intra-autonómicos si las CCAA no los asumen. Los objetivos de esta renovación incluyen la reducción de tarifas, la potenciación de rutas directas y la mejora de la seguridad jurídica. Además, se busca impulsar la sostenibilidad mediante la renovación de flotas y optimizar los servicios con nuevas tecnologías de comunicación y comercialización, así como sistemas de información al usuario.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002810 – “En defensa del sistema concesional del transporte público interurbano en España”
(Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible – Sesión del 24 de febrero 2026)

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1. Tipo de documento

Se trata de una proposición no de ley (PNL) presentada por el Grupo Parlamentario Socialista. En la comisión se debatió la iniciativa y se votó su aprobación.

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2. Argumentos principales

Postura	Argumentos expuestos	Grupos que los defendieron
A favor de mantener el modelo concesional	• El sistema de transporte interurbano por carretera es público (ley que lo declara como tal) pero se gestiona mediante concesiones privadas con exclusividad de rutas. • Ha funcionado “razonablemente bien” durante más de un siglo, garantizando movilidad a millones de personas en pueblos y ciudades que de otro modo quedarían aislados. • Es necesario adaptar líneas y concesiones a los cambios demográficos y territoriales actuales, pero sin eliminar la lógica de concesión. • La defensa del modelo evita que se convierta en un mercado libre que podría suprimir servicios esenciales.	• Ignacio López Cano (portavoz del Grupo Socialista) • Cristina López Zamora (Socialista) • Bella Verano (Popular, que apoyó la iniciativa al reconocer la necesidad de seguridad jurídica y de que las administraciones cooperen)
En contra / críticas al texto de la PNL	• El sistema no es “público” sino concesión pública; la iniciativa confunde la naturaleza del servicio y duplica lo que ya está previsto en la ley de movilidad. • La propuesta es redundante porque el propio Gobierno ya ha incluido en su programa la garantía de mantenimiento de rutas, frecuencias y paradas. • La reforma del mapa concesional anunciada por el Ministerio de Transportes prevé la eliminación de 456 rutas y 9 300 paradas, lo que dejaría sin servicio a 3,2 millones de usuarios, especialmente en zonas rurales. • La iniciativa se percibe como instrumento político de campaña electoral más que como solución concreta.	• Flores Juberías (VOX) – presentó una enmienda y argumentó que la PNL es una copia del plan ministerial, sin valor añadido. • Alberto Herrero Bono (Popular) – defendió una enmienda de control que obliga al Gobierno a cumplir la ley y a rendir cuentas, señalando que el Socialismo ya había aceptado la reforma del mapa concesional impulsada por el PP. • Néstor Rego (BNG) – rechazó el modelo concesional y propuso un sistema público gestionado directamente por la Administración, acusando a PP y VOX de apropiarse de una iniciativa del BNG.
Postura neutral / abstención	No se ofrecieron argumentos a favor ni en contra; el grupo indicó que no intervendría en la votación.	• Alonso Cantorné (SUMAR) – se abstuvo.

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3. Acuerdos y discrepancias

Aspecto	Resultado
Votación final de la PNL	Aprobada con 19 votos a favor y 17 en contra.
Enmiendas presentadas	- VOX presentó una enmienda que fue rechazada. - Grupo Socialista + SUMAR presentaron una enmienda conjunta (no se especifica su resultado, pero la PNL siguió su curso). - Grupo Popular presentó una enmienda de control (también rechazada).
Puntos de consenso	- Todos los grupos coincidieron en que el transporte interurbano es esencial para la cohesión territorial. - Se reconoció la necesidad de mayor transparencia y comparecencias de ADIF y Renfe (tema transversal a varias intervenciones).
Puntos de conflicto	- Naturaleza del modelo (público vs. concesional). - Riesgo de supresión de rutas bajo la reforma del mapa concesional. - Motivaciones políticas de la iniciativa (acusaciones de instrumentalización electoral).

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4. Resumen en lenguaje sencillo

• Qué se propone: Mantener el actual sistema de transporte interurbano, que combina la titularidad pública con la gestión privada mediante concesiones exclusivas, y evitar que se convierta en un mercado libre que pueda eliminar servicios esenciales.

• Por qué lo defienden los socialistas y algunos del PP: Porque el modelo ha garantizado movilidad a millones durante más de 100 años y, aunque necesita adaptarse a los cambios demográficos, sigue siendo la mejor forma de asegurar que los pueblos no queden aislados.

• Por qué lo critican VOX, el PP (a través de su enmienda) y el BNG: Consideran que la propuesta repite lo que ya está en la Ley de Movilidad, que el Gobierno ya ha prometido mantener rutas y paradas, y que la reforma del mapa concesional podría suprimir cientos de líneas, dejando a millones sin transporte. El BNG, además, prefiere un modelo totalmente público, sin concesiones.

• Resultado: La mayoría de los diputados votó a favor (19‑17), por lo que la proposición quedó aprobada, aunque con una diferencia muy estrecha y tras un debate intenso entre los diferentes grupos parlamentarios.

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Nota: Todo lo anterior se basa exclusivamente en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado; si algún punto no aparece en el texto, se indica expresamente que no se menciona.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: La enmienda número 1 del Grupo Popular fue retirada antes de su votación, por lo que no altera el texto original.

• Modificación(es):

  • No se incorpora ninguna propuesta al contenido de la iniciativa.

• Efecto: La retirada deja sin efecto cualquier cambio que pudiera haber propuesto este grupo; el texto original permanece tal como estaba.

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Enmienda de Grupo Parlamentario VOX (Enmienda 2)

• Objeto: Modifica el apartado 2 de la iniciativa original e introduce dos nuevas disposiciones (derogación de la Ley 9/2025 y revisión del borrador del mapa concesional).

• Modificación(es):

  1. Mantiene el punto 1 tal como está en el texto original.
  2. Nuevo punto 2: “Promover la derogación de la Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible y asegurar la conectividad de los municipios rurales para favorecer la cohesión territorial, frenar la despoblación y acabar con el aislamiento de los españoles que residen en núcleos rurales.”
  3. Nuevo punto 3: “Retirar el borrador del nuevo mapa concesional estatal de los servicios de transporte público interurbano regular de viajeros por carretera, elaborado en mayo de 2022 y reactivado en abril de 2024, y elaborar uno nuevo que evite la reducción del número de paradas existentes y garantice la conectividad de los núcleos rurales entre sí y con los centros de actividad económica, educativa o sanitaria.”
  4. Reitera el apartado original sobre la renovación del mapa concesional estatal (mantener todas las paradas actuales, incluir tráficos intra‑autonómicos, coordinación con CCAA, etc.).

• Efecto: La enmienda amplía el alcance de la iniciativa al solicitar la eliminación de la Ley de Movilidad Sostenible y al exigir la revisión completa del borrador del mapa concesional, con especial atención a la conectividad rural. El resto del texto original se mantiene, por lo que la propuesta pasa de centrarse exclusivamente en la renovación del mapa a incluir también una reforma legislativa y una revisión técnica del mismo.

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Enmienda de Grupo Parlamentario VOX (Enmienda 3)

• Objeto: Amplía y refuerza las modificaciones introducidas por la Enmienda 2, añadiendo una garantía explícita del mantenimiento de todas las paradas rurales y manteniendo la propuesta de derogación de la Ley 9/2025.

• Modificación(es):

  1. Conserva el punto 1 del texto original.
  2. Nuevo punto 2: Derogación de la Ley 9/2025, por contravenir los principios de cohesión territorial y el mantenimiento de servicios esenciales en medio rural.
  3. Nuevo punto 3: Retiro del borrador del mapa concesional estatal y elaboración de un nuevo estudio técnico que priorice la preservación y recuperación de paradas y frecuencias necesarias para la vertebración territorial de la España rural.
  4. Nuevo punto 4: “Garantizar el mantenimiento íntegro de todas las paradas de autobús actualmente existentes en las líneas estatales que discurren por los municipios rurales altamente impactados por la despoblación.”
  5. Repite el apartado original sobre la renovación del mapa concesional estatal (mantener todas las paradas, coordinación con CCAA, etc.).

• Efecto: Además de los cambios propuestos en la Enmienda 2, esta enmienda introduce una obligación explícita de mantener todas las paradas rurales, reforzando la dimensión de conectividad territorial. La propuesta pasa a combinar la derogación legislativa, la revisión del mapa y la garantía de mantenimiento de la infraestructura de parada, ampliando considerablemente el alcance y la carga presupuestaria potencial.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Popular (Enmienda 4)

• Objeto: Modifica el punto 2 del texto original para incluir horarios, frecuencias y rutas, incorpora referencia a la Ley de Movilidad Sostenible y añade un tercer punto que solicita la comparecencia del Secretario de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible.

• Modificación(es):

  1. Mantiene el punto 1 del texto original sin cambios.
  2. Nuevo punto 2: “Avanzar en la renovación del mapa concesional estatal, garantizando el mantenimiento de todas las paradas, horarios, frecuencias y rutas que se están atendiendo actualmente, conforme a los términos recogidos en la Ley de Movilidad Sostenible, incluyendo los tráficos intra‑autonómicos prestados por el Estado y que son competencia autonómica, en caso de que las CCAA no los asuman, coordinándose oportunamente con ellas. La renovación perseguirá la reducción de tarifas, potenciación de rutas directas, mayor seguridad jurídica, mejora de la sostenibilidad mediante renovación de flotas y mejora de los servicios mediante nuevos canales de comunicación y comercialización de billetes y sistemas inteligentes de información al usuario.”
  3. Nuevo punto 3: “Que comparezca urgentemente el Secretario de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible, en sesión extraordinaria de la Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible, para explicar cómo garantizará el cumplimiento de la citada Ley y, por tanto, el mantenimiento al menos de todas las paradas, horarios, frecuencias y rutas que se están atendiendo actualmente.”

• Efecto: La enmienda amplía la definición de “mantenimiento” al incluir horarios, frecuencias y rutas, y la vincula explícitamente a la Ley de Movilidad Sostenible. Además, introduce un mecanismo de control parlamentario mediante la comparecencia del Secretario de Estado, lo que refuerza la supervisión y la rendición de cuentas del Ejecutivo.

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Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las enmiendas aprobadas, la propuesta original queda sustancialmente ampliada. Se mantiene la defensa del modelo concesional de transporte por autobús y la renovación del mapa concesional estatal, pero ahora incluye:

• La derogación de la Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible, considerada contraria a la cohesión territorial y al mantenimiento de servicios esenciales en áreas rurales.
• La eliminación del borrador del mapa concesional estatal elaborado en 2022‑2024 y la obligación de elaborar un nuevo estudio técnico que priorice la preservación y recuperación de todas las paradas, horarios, frecuencias y rutas, especialmente en municipios rurales afectados por la despoblación.
• Un compromiso explícito de mantener íntegramente todas las paradas y servicios en las líneas estatales que operan en zonas rurales, garantizando la conectividad entre núcleos rurales y con centros de actividad económica, educativa y sanitaria.
• La vinculación del mantenimiento a la Ley de Movilidad Sostenible, asegurando que cualquier renovación del mapa cumpla con sus requisitos.
• La creación de un mecanismo de control parlamentario, mediante la comparecencia urgente del Secretario de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible para explicar la aplicación de la normativa y la garantía del mantenimiento de la infraestructura de transporte.

En conjunto, la iniciativa pasa de centrarse exclusivamente en la renovación del mapa concesional a incorporar una reforma legislativa, una revisión técnica profunda del mapa y un robusto marco de supervisión, con especial énfasis en la conectividad y la sostenibilidad de los servicios de transporte en la España rural.

La Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible aprobó, en su sesión del 24 de febrero de 2026, la Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Socialista que defiende el modelo concesional del transporte público interurbano por autobús.

Objetivos principales de la propuesta

1. Consolidar y proteger el sistema concesional, destacando su seguridad, calidad, precios asequibles, sostenibilidad medioambiental, estabilidad laboral y su papel en la vertebración territorial y la eficiencia del gasto público.
2. Renovar el mapa concesional estatal, garantizando la conservación de todas las paradas actuales, incluso aquellas que actualmente presta el Estado en trámites intra‑autonómicos cuando las comunidades autónomas no asumen la gestión. La renovación buscará:
   • Reducción generalizada de tarifas.
   • Potenciación de rutas directas.
   • Mayor seguridad jurídica para las empresas concesionarias.
   • Mejora de la sostenibilidad mediante la renovación de flotas.
   • Mejora del servicio con nuevos canales de comunicación, comercialización de billetes y sistemas inteligentes de transporte que faciliten la información al usuario.

Se incorporaron al texto cuatro enmiendas presentadas durante la tramitación.

Estado de la iniciativa
Aprobada por la comisión; el siguiente paso es su remisión al Pleno del Congreso para su debate y posible aprobación definitiva.

Publicada conforme al Boletín Oficial de las Cortes Generales (serie D, nº 447, 9 de diciembre 2025).