Proposición no de Ley sobre la elaboración de una regulación normativa propia de los riesgos psicosociales en el ámbito laboral

La iniciativa del Grupo Parlamentario Socialista propone que el Gobierno, mediante la mesa de diálogo social, desarrolle una normativa específica para los riesgos psicosociales en el trabajo. Se basa en datos que evidencian el aumento de bajas por salud mental, especialmente entre mujeres y jóvenes, y en la falta de regulación actual. La propuesta busca alinear la normativa nacional con la Estrategia de Seguridad y Salud 2023‑2027 y el marco europeo, impulsar la contratación de servicios de prevención especializados y mejorar las condiciones laborales para prevenir trastornos mentales. Con ello se pretende reducir significativamente la carga de enfermedad mental en la población trabajadora.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002956
“Elaboración de una regulación normativa propia de los riesgos psicosociales en el ámbito laboral”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate y votación en la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones).

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1. Argumentos a favor

Grupo que lo defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Socialista (proponente) – Sra. Garrido Jiménez	• Desde la pandemia ha aumentado de forma notable el número de bajas laborales por problemas de salud mental (ansiedad, estrés, burnout). • Los jóvenes (16‑35 años) y las mujeres son los colectivos más afectados. • Un 32 % de los trabajadores declara estar expuesto a presión de tiempo, sobrecarga de trabajo y escasa autonomía, factores que generan riesgos psicosociales. • Se necesita una normativa específica que regule la prevención de estos riesgos y que sea aprobada con amplio consenso (idealmente unánime). • Se solicita al Gobierno que, a través del diálogo social, elabore una estrategia y una normativa concreta para reducir las bajas por salud mental y mejorar la calidad de vida de los trabajadores.
Grupo Parlamentario Popular (enmienda) – Sr. Rafael Belmonte	• Propone que la cuestión se resuelva mediante diálogo social con la participación de los sindicatos y las empresas. • Sugiere la creación de un grupo de expertos independientes (psicólogos, colegios profesionales, etc.) que, en un plazo determinado, emitan un informe técnico sobre la necesidad y el alcance de la regulación. • Señala que la falta de atención a los riesgos psicosociales ha generado “pobreza laboral”, que también debe considerarse un riesgo psicosocial. • Critica que el Gobierno haya dejado la materia de lado durante varios años y pide que la regulación no se limite a un mensaje de Twitter, sino a un análisis serio.
Grupo Parlamentario SUMAR – Sra. Aina Vidal Sáez	• Expone que la inestabilidad contractual, los salarios bajos y la presión tecnológica (algoritmos, correos fuera de horario) son fuentes de estrés y burnout. • Destaca que la estabilidad laboral y la mejora de la autonomía son respuestas eficaces para reducir los riesgos psicosociales. • Señala que el Ministerio de Trabajo ya está trabajando en una estrategia dentro del marco del Diálogo Social y la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2023‑2027. • Apoya la necesidad de una normativa propia, pero la sitúa dentro de los trabajos ya en curso.
Otros grupos (PP y PSOE) – voto a favor	Aunque no intervinieron con argumentos extensos, su voto positivo indica un consenso amplio de que la materia merece una regulación específica.

2. Argumentos en contra

Grupo que lo defiende

Principales argumentos

Grupo Parlamentario VOX – Sr. García Gomis

• Critica que la exposición de motivos de la proposición “relata” un aumento de problemas de salud mental bajo el Gobierno de Pedro Sánchez sin ofrecer soluciones reales. • Acusa al Gobierno de falta de autocrítica y de no haber implementado medidas efectivas más allá de “más normativa”. • Señala el aumento de suicidios y el “burnout” como evidencia de que la propuesta no aborda la raíz del problema. • Rechaza la iniciativa, argumentando que la normativa existente es insuficiente y que el Gobierno no ha demostrado capacidad para resolver la cuestión.

3. Acuerdos, desacuerdos y matices

• Acuerdo mayoritario: La mayoría de los grupos (Socialista, Popular (aunque con enmienda), SUMAR, PSOE y PP) apoyaron la necesidad de una regulación específica de los riesgos psicosociales.
• Enmienda del PP: El Grupo Popular presentó una enmienda que pedía mayor diálogo social y la intervención de expertos independientes. La proponente (Sra. Garrido) no aceptó la enmienda, por lo que la propuesta se votó en sus términos originales.
• Oposición de VOX: Fue el único grupo que votó en contra, argumentando que la iniciativa no ofrece soluciones concretas y que el Gobierno no ha gestionado adecuadamente el problema.
• Abstenciones: 14 diputados se abstuvieron, lo que indica reservas o falta de posición clara, pero sin bloquear la aprobación.

4. Resultado de la votación

• Votos a favor: 17
• Votos en contra: 3
• Abstenciones: 14

Conclusión: La proposición no de Ley sobre la elaboración de una regulación normativa propia de los riesgos psicosociales en el ámbito laboral fue aprobada en la comisión, con amplio apoyo de los grupos parlamentarios y una oposición limitada al Grupo VOX. La discusión mostró consenso sobre la necesidad de actuar, aunque con diferencias respecto al proceso (diálogo social, expertos, alcance de la normativa).

Enmienda de la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones

• Objeto: Ordenar la publicación de la proposición no de Ley conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara.
• Modificación(es):
  • Se inserta una disposición que dispone la publicación oficial del texto aprobado, sin alterar su contenido sustantivo.
• Efecto: La enmienda tiene carácter meramente procedimental; garantiza la difusión oficial del documento pero no modifica la redacción ni el alcance de la iniciativa original.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Modificar la única cláusula de la proposición que insta al Gobierno a actuar, sustituyéndola por un mandato más detallado y condicionado a la creación de una comisión de expertos.
• Modificación(es):
  1. Se introduce la referencia a “el seno del diálogo social” y a “una comisión de expertos independiente y multidisciplinar” para que analice y valore la necesidad de una regulación normativa específica sobre los riesgos psicosociales.
  2. Se establece que dicha comisión debe remitir al Congreso, en un plazo máximo de seis meses desde su constitución, un informe motivado que contenga:
     • Las razones que justifiquen la procedencia o no de la regulación específica.
     • Las medidas concretas y los protocolos de actuación que, en su caso, deban incorporarse al marco normativo.
• Efecto: La enmienda transforma la solicitud original, que era una exhortación genérica, en una petición condicionada a un estudio técnico previo. Introduce un mecanismo de evaluación y un calendario de entrega de informe, lo que puede retrasar la adopción de la normativa pero aporta mayor rigor y fundamentación al proceso.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de ambas enmiendas, la proposición no de Ley queda redactada de la siguiente manera: el Congreso insta al Gobierno, dentro del marco del diálogo social, a crear una comisión de expertos independiente y multidisciplinar que analice la necesidad de una regulación normativa propia de los riesgos psicosociales en el ámbito laboral; dicha comisión deberá presentar al Congreso, en un plazo máximo de seis meses desde su constitución, un informe motivado que justifique la conveniencia o no de la regulación y que detalle las medidas y protocolos que deberían incorporarse. Además, se ha ordenado la publicación oficial del texto conforme al Reglamento de la Cámara. En conjunto, la iniciativa mantiene su objetivo de abordar los riesgos psicosociales, pero ahora incluye un paso previo de estudio técnico y un calendario definido, aportando mayor precisión y control al proceso legislativo.

La Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones aprobó, en su sesión del 26 de febrero de 2026, la proposición no de ley presentada por el Grupo Socialista que insta al Gobierno a que, dentro del diálogo social, se inicie una regulación propia de los riesgos psicosociales en el ámbito laboral.

El Grupo Popular presentó una enmienda que amplía la solicitud: propone la creación de una comisión de expertos independiente y multidisciplinar que, en el marco del diálogo social, analice la necesidad de una normativa específica y entregue al Congreso, en un plazo máximo de seis meses desde su constitución, un informe motivado con las razones a favor o en contra, así como las medidas y protocolos que debería incluir la normativa.

Con la aprobación de la proposición y la incorporación de la enmienda, la Comisión ordena su publicación (artículo 97 del Reglamento) y la iniciativa avanza a la siguiente fase parlamentaria, pendiente de debate y votación en el Pleno del Congreso.