Proposición no de Ley relativa a la convocatoria urgente de una mesa de diálogo social y administrativo sobre la competitividad del pabellón español y la sostenibilidad del empleo marítimo

La iniciativa, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, solicita al Gobierno la convocatoria inmediata de una mesa de diálogo entre ministerios, sindicatos y empresas navieras para abordar la pérdida de competitividad del pabellón español y la precariedad del empleo marítimo. Propone analizar y reformar normas laborales, de seguridad y de autorización que desfavorecen a la flota nacional, alinearlas con la normativa internacional y europea, y adoptar medidas que detengan la fuga de buques del REBECA. El objetivo es preservar y reforzar una marina mercante española competitiva, segura y con empleo estable para los marinos nacionales.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003063
Convocatoria urgente de una mesa de diálogo social y administrativo sobre la competitividad del pabellón español y la sostenibilidad del empleo marítimo

Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate y votación en la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones).

---

1. Argumentos principales a favor

Grupo que los defendió	Principales argumentos expuestos
Grupo Parlamentario Popular (autor de la iniciativa)	- La flota bajo pabellón español ha caído a 84 buques en 2025, el nivel más bajo de la historia, con pérdida de más de 1 000 empleos desde 2017. - La falta de competitividad normativa, laboral y administrativa del Registro Especial de Buques de Canarias (REBECA) obliga a las navieras a registrar sus barcos bajo banderas extranjeras. - Recuperar la competitividad permitiría volver a España unos 40 buques y más de 1 500 puestos de trabajo directos. - El registro es clave para la economía de Canarias (industria naval, reparación, “economía azul”) y para la soberanía marítima de España. - Se solicita una mesa de diálogo urgente que reúna a la administración, los agentes sociales y el sector marítimo para acordar mejoras en seguridad jurídica, simplificación administrativa y adaptación del marco laboral al transporte marítimo.
Grupo Parlamentario Socialista (aceptó la enmienda)	- Aplaude la iniciativa y la considera “de país”, no partidista. - Señala que el Gobierno ya ha aprobado la Estrategia Marítima 2025‑2030 y el Plan de Acción Nacional para la descarbonización del transporte marítimo, que aportan fondos y flexibilidad al sector. - Destaca la reciente normativa que simplifica trámites y otorga mayor flexibilidad a las navieras canarias. - Manifiesta que el diálogo propuesto encaja con la Estrategia Marítima y con los esfuerzos del Gobierno para mejorar la competitividad y la sostenibilidad del empleo marítimo.
Grupo Parlamentario SUMAR	- Subraya la pérdida del 13 % de la flota mercante española en la última década y la consiguiente desaparición de empleos y de conexiones económicas en las Islas Baleares. - Señala que la competitividad no debe basarse en la explotación de trabajadores ni en la reducción de derechos, sino en una coordinación eficaz de la inspección de trabajo y de riesgos. - Apoya la convocatoria de la mesa de diálogo como paso necesario para revertir la deslocalización de la flota y proteger el empleo marítimo.

2. Argumentos o matices en contra

• No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones ningún discurso o intervención que formule objeciones específicas a la propuesta.
• En la votación final aparecen 3 votos en contra y 1 abstención, pero el texto no indica qué grupos expresaron esas posiciones ni sus razonamientos.

3. Acuerdos y votación

Paso	Resultado
Aceptación de la enmienda del Grupo Socialista	La presidenta confirma que el ponente (Sr. Rojas Manrique) acepta la enmienda; la enmienda queda incorporada al texto.
Votación final	Votos a favor: 30
Resultado	La proposición queda aprobada.

4. Conclusión breve

La Comisión aprobó, con amplio respaldo (30 votos a favor), la convocatoria de una mesa de diálogo social y administrativo destinada a mejorar la competitividad del pabellón español y a garantizar la sostenibilidad del empleo marítimo. La iniciativa, presentada por el Grupo Popular, recibió el apoyo del Grupo Socialista (que introdujo una enmienda aceptada) y del Grupo SUMAR. No se registraron argumentos de oposición en el texto analizado; la votación refleja, sin embargo, que tres diputados se opusieron y uno se abstuvo.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Modifica la redacción y el contenido de la propuesta original que insta al Gobierno a convocar una mesa de diálogo y a adoptar medidas para mejorar la competitividad del pabellón español y la sostenibilidad del empleo marítimo.

• Modificación(es):

  1. Marco de referencia: Se inserta la referencia a la Estrategia Marítima de España 2025‑2050 como contexto general de la actuación gubernamental.
  2. Participación institucional: En el punto 1 se añade la participación del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, ampliando la composición de la mesa de diálogo más allá de los dos ministerios previstos inicialmente.
  3. Enfoque normativo: En el punto 2 se amplía la descripción del análisis a realizar, incorporando explícitamente los estándares de los convenios internacionales en materia de condiciones laborales y protección social, y se menciona la posibilidad de crear una modalidad específica adaptada a la realidad del sector.
  4. Puntos 3, 4 y 5: Se mantienen idénticos al texto original (se indica “Igual”).
  5. Nuevo punto 6: Se introduce una medida concreta para desarrollar el eje de la Estrategia Marítima relativo a “Atraer, retener y desarrollar el talento del sector marítimo”, con el objetivo de reforzar la dimensión social del transporte marítimo y potenciar la generación de empleo.
  6. Reordenación y numeración: El último punto pasa a ser el n.º 7, manteniendo la redacción original sobre la preservación y fortalecimiento del empleo marítimo nacional.

• Efecto: La enmienda amplía el alcance institucional y estratégico de la iniciativa, vinculándola explícitamente a la política marítima de largo plazo (Estrategia 2025‑2050) y a un ministerio adicional, lo que favorece una visión más integral del problema. Además, incorpora la referencia a normas internacionales y a la creación de una modalidad contractual adaptada, y añade una acción concreta para el desarrollo del talento marítimo, lo que refuerza el componente de formación y retención de personal cualificado. En conjunto, la propuesta pasa de centrarse exclusivamente en la convocatoria de la mesa de diálogo a incluir un marco estratégico, una mayor coordinación interministerial y una línea de acción específica para el capital humano del sector.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario Socialista, la iniciativa queda estructurada en torno a la Estrategia Marítima de España 2025‑2050 y contempla la participación de tres ministerios (Trabajo y Economía Social; Transportes y Movilidad Sostenible; Inclusión, Seguridad Social y Migraciones) en la mesa de diálogo. Se mantiene el mandato de analizar y adaptar las normas y prácticas administrativas a los estándares internacionales, con la posibilidad de crear una modalidad contractual propia del sector marítimo. Además, se incorpora una medida específica para atraer, retener y desarrollar el talento marítimo, reforzando la dimensión social y formativa del transporte marítimo. Finalmente, se conserva el objetivo de preservar y fortalecer el empleo marítimo nacional, garantizando una flota competitiva, segura y socialmente responsable. En resumen, la propuesta pasa de una convocatoria puntual a un plan más amplio y coordinado que combina diálogo social, alineación normativa internacional y desarrollo de recursos humanos.

La Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones aprobó, con modificaciones, la proposición no de ley presentada por el Grupo Popular que solicita al Gobierno, dentro de la Estrategia Marítima 2025‑2050, la convocatoria urgente de una mesa de diálogo social y administrativo sobre la competitividad del pabellón español y la sostenibilidad del empleo marítimo.

Objetivo principal
Instar al Gobierno a crear un espacio de diálogo entre los Ministerios de Trabajo, Transportes y Migraciones y los representantes sindicales y empresariales del sector marítimo para:

1. Analizar y adaptar la normativa laboral y de prevención de riesgos a los estándares internacionales y europeos.
2. Evaluar jornadas, descansos, modalidades contractuales y autorizaciones de trabajo para marinos extracomunitarios.
3. Promover cambios normativos que garanticen la protección social de la gente de mar sin perjudicar la competitividad del buque español.
4. Impedir la pérdida de flota del REBECA y evitar que los marinos españoles tengan que trabajar en buques de pabellón de conveniencia.
5. Desarrollar el eje de la Estrategia Marítima que busca atraer, retener y formar talento en el sector.
6. Mantener y reforzar una marina mercante española competitiva, segura y socialmente responsable.

Modificaciones introducidas
Se incorporó la Enmienda 1 del Grupo Socialista, que mantiene la mayor parte del texto original pero elimina o simplifica los apartados 3, 4 y 5, dejando sin cambios los puntos relativos al diálogo, al análisis de normas, al desarrollo de talento y a la preservación del empleo marítimo.

Estado de la iniciativa
Con la aprobación de la comisión (sesión del 26 de febrero de 2026), la proposición pasa a la siguiente fase legislativa, que será su examen y votación en el Pleno del Congreso de los Diputados. No se ha convertido aún en norma; sigue siendo una solicitud al Gobierno para que actúe dentro del marco de la Estrategia Marítima.