Proposición no de Ley relativa al fortalecimiento de los instrumentos de cooperación exterior en materia migratoria

La propuesta del Grupo Parlamentario Popular busca modernizar la gestión migratoria española mediante una cooperación exterior reforzada. Propone nuevos y revisados acuerdos con países de origen y tránsito, vinculados a mecanismos de readmisión y prevención, y acciones conjuntas contra el uso de la migración como presión política. Además, solicita mayor presencia de Frontex y la aplicación de los conceptos de "país seguro" para agilizar los procedimientos de asilo. Con estas medidas se pretende reducir la inmigración irregular, combatir las mafias y garantizar una respuesta europea coordinada y eficaz.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003105 – “Fortalecimiento de los instrumentos de cooperación exterior en materia migratoria”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) debatida en la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.

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1. Argumentos a favor (defendidos por el Grupo Parlamentario Popular)

• Necesidad de una política migratoria estructurada: la diputada Acedo Reyes sostiene que España, como frontera sur de la UE (Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla), necesita una estrategia “ordenada, responsable y basada en la cooperación internacional” para gestionar los flujos migratorios.
• Cooperación con países de origen y tránsito: se propone reforzar la corresponsabilidad con terceros países, luchar contra las mafias y crear mecanismos efectivos de readmisión para quienes no tienen derecho a permanecer en territorio español.
• Cumplimiento del nuevo Pacto Europeo sobre Migración y Asilo (entró en vigor el 12 de junio 2026) y alineación con la política de la UE, que exige mayor implicación de los Estados en la prevención de salidas irregulares y en la agilización de los procedimientos de asilo mediante conceptos como “país seguro de origen” y “tercer país seguro”.
• Seguridad de las fronteras y control efectivo: se pide reforzar la presencia operativa de Frontex y de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, tanto en territorio español como en terceros países, para actuar de forma preventiva y coordinada.
• Equilibrio entre derechos humanos y control: la iniciativa combina la protección del derecho de asilo con la necesidad de evitar su uso fraudulento, y plantea que la inmigración regular puede ser una oportunidad para el mercado laboral.

Grupos que apoyaron la propuesta:

• Grupo Popular (presentador).
• Grupo Socialista (señor Diouf) – aunque pidió que el debate se trasladara a la Comisión de Interior, respaldó la necesidad de cooperación.
• Grupo SUMAR (señor González) – también manifestó su apoyo al reforzar la cooperación.
• Grupo Junts per Catalunya (señor Cervera) – expresó su acuerdo con la necesidad de proteger a los grupos vulnerables, aunque señaló la falta de información sobre la aplicación del pacto.

2. Argumentos en contra o con matices críticos

Grupo / Intervención	Principales objeciones
Grupo Mixto (Sra. Valido)	Reconoce la necesidad de perseguir mafias y mejorar la cooperación, pero cuestiona la viabilidad práctica: ¿Cómo se vigilan miles de kilómetros de costa? ¿Cómo se obliga a países como Senegal o Gambia a aceptar la presencia de Frontex? Señala experiencias previas fallidas y pide claridad sobre los mecanismos correctivos frente a incumplimientos.
VOX (Sr. García Gomís)	Acepta la idea de cooperación, pero la considera insuficiente. Propone una enmienda más dura que incluya: repatriación inmediata de los que entren ilegalmente, deportación de extranjeros que cometan delitos graves, auditoría de nacionalidades fraudulentas, supresión del arraigo y prioridad nacional en ayudas, vivienda y servicios. Critica la “cooperación decorativa” y exige que España recupere el control total de sus fronteras.
Grupo Socialista (Sr. Diouf)	Señala que la competencia legislativa corresponde a la Comisión de Interior, no a la de Trabajo, y critica la falta de coordinación del Gobierno. Aun así, reconoce la necesidad de cooperación y de reforzar la presencia de Frontex.
Grupo SUMAR (Sr. González)	Apoya la iniciativa pero también indica que debería debatirse en la Comisión de Interior y que la propuesta muestra una “falta de criterio y desorden”.
Grupo Popular (Sra. Acedo)	No aceptó la enmienda presentada por VOX, manteniendo la iniciativa en sus términos originales.
Otros grupos (Junts, PNV, etc.)	Expresaron apoyo al objetivo de proteger a los vulnerables, pero manifestaron preocupación por la falta de información sobre la aplicación del pacto en territorios como Canarias y por la ausencia de recursos financieros para implementar las medidas propuestas.

3. Resultado de la votación

Votación	Resultado
Primera votación (14 a favor, 16 en contra, 2 abstenciones)	Rechazada
Segunda votación (empate 17‑17‑2)	Se procedió a la ponderación del voto
Ponderación (170 votos a favor, 159 en contra, 15 abstenciones)	Aprobada

4. Conclusiones clave

• Acuerdo final: la PNL fue aprobada tras la ponderación del voto, pese al empate inicial y a la oposición de varios grupos.
• Puntos de consenso: la mayoría reconoce la necesidad de reforzar la cooperación internacional y la presencia de Frontex para gestionar la migración irregular.
• Puntos de divergencia: persisten dudas sobre la factibilidad operativa, la soberanía nacional frente a la cooperación con terceros países, y la ubicación del debate legislativo (Comisión de Interior vs. Comisión de Trabajo).
• Enmienda de VOX: fue rechazada; la propuesta quedó en los términos presentados por el Grupo Popular.

Este resumen refleja únicamente lo contenido en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado. No se incluyen datos externos ni suposiciones.

Enmienda de 161/003105

• Objeto: Mantener el texto original de la proposición sin alteraciones.
• Modificación(es):
  • No se introduce ninguna variación al contenido; la redacción de los cinco puntos se reproduce íntegramente tal como figura en la iniciativa original.
• Efecto: La iniciativa queda aprobada tal como fue presentada, sin cambios en su alcance ni en sus disposiciones.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Conservar el texto original de la proposición sin introducir modificaciones.
• Modificación(es):
  • La propuesta de texto que se inserta coincide exactamente con la redacción original de los cinco apartados de la iniciativa. No se añaden, suprimen ni reformulan párrafos ni conceptos.
• Efecto: La iniciativa permanece sin variaciones; la enmienda no altera el contenido ni la dirección de las medidas planteadas.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación de las dos enmiendas presentadas, la proposición no de Ley sobre el fortalecimiento de los instrumentos de cooperación exterior en materia migratoria mantiene íntegramente su redacción original. No se han introducido cambios sustanciales ni se ha modificado el alcance de los cinco puntos que instan al Gobierno a impulsar acuerdos de cooperación, revisar los convenios existentes, coordinar acciones conjuntas contra la instrumentalización de la inmigración, solicitar mayor presencia de Frontex y aplicar los conceptos de “país seguro de origen” y “tercer país seguro”. En consecuencia, la iniciativa sigue planteando las mismas prioridades y medidas previstas en su texto inicial.

La Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones aprobó, el 10 de junio de 2026, la proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Popular que pide al Gobierno reforzar la cooperación exterior en materia migratoria. Entre las principales demandas se incluyen:

1. Impulsar, dentro de la UE, nuevos acuerdos estratégicos con países de origen y tránsito, vinculados a mecanismos de readmisión, prevención de inmigración ilegal y lucha contra las mafias de tráfico de personas.
2. Coordinar con la Comisión Europea y los Estados miembros una revisión exhaustiva de los acuerdos migratorios vigentes, evaluando su cumplimiento y corrigiendo deficiencias.
3. Desarrollar acciones conjuntas contra terceros países que utilicen la inmigración como herramienta de presión o agresión híbrida contra la UE.
4. Solicitar mayor presencia operativa de Frontex en terceros países y en territorio español, con acuerdos que permitan intervenciones rápidas, especialmente en Canarias, Baleares, Ceuta, Melilla y el Estrecho de Gibraltar.
5. Promover el uso de los conceptos de “país seguro de origen” y “tercer país seguro”, listas comunes en la UE y procedimientos ágiles de tramitación de solicitudes de asilo, con el objetivo de reducir flujos ilegales y riesgos para los migrantes y mejorar la eficiencia del sistema de asilo español.

Se formuló una enmienda al texto y se ordenó su publicación conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara. La iniciativa se encuentra aprobada a nivel de comisión y pendiente de debate y votación en el Pleno del Congreso.