Proposición no de Ley para reducir impuestos y burocracia a los autónomos y fomentar el emprendimiento juvenil

Esta Proposición no de Ley, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, busca revitalizar el sector de los autónomos y estimular la creación de nuevas empresas entre los jóvenes. La iniciativa se centra en dos ejes principales: la disminución de la carga impositiva y la simplificación de los procedimientos administrativos a los que se enfrentan los trabajadores por cuenta propia. Paralelamente, se proponen medidas específicas para fomentar y apoyar el emprendimiento en la población juvenil, con el objetivo de generar nuevas oportunidades económicas y dinamizar el tejido empresarial del país.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002735
“Reducir impuestos y burocracia a los autónomos y fomentar el emprendimiento juvenil”
Comisión de Juventud e Infancia – Sesión del 16 de diciembre 2025 (núm. 481)

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1. Argumentos a favor – Grupo Parlamentario Popular (presentador: Sr. Sastre Uyá)

Punto	Contenido del argumento
Situación de los autónomos	Los autónomos son “el motor” de la economía local (peluquerías, bares, tiendas, etc.). Según la Asociación de Trabajadores Autónomos (ATA) gastan 12 días al año en trámites y ≈ 4 000 € en costes administrativos.
Burocracia	Proponen eliminar la obligación de presentar declaraciones trimestrales y pasar a declaraciones semestrales, reduciendo la carga de papeleo.
Impuestos	Solicitan la aplicación de la directiva europea del IVA franquiciado: los autónomos con facturación inferior a 85 000 € no pagarían IVA. Se argumenta que España es el único Estado de la UE que aún no lo ha hecho y que la medida ya está siendo demandada ante la Comisión Europea.
Objetivo global	La medida se presenta como “una cuestión de urgencia” para evitar que jóvenes emprendedores abandonen sus proyectos por la “tormenta perfecta” de impuestos y papeleo. Se menciona que la propuesta forma parte de una estrategia más amplia del PP para el relevo generacional y la formación de los autónomos.
Posición sobre la enmienda de VOX	El PP no aceptó la enmienda presentada por VOX y votó “en sus propios términos”.

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2. Argumentos en contra

Grupo / Interventor	Principales críticas y propuestas alternativas
VOX (Dip. Aguirre Gil de Biedma)	– Aplaude la iniciativa pero la considera insuficiente. – Presenta una enmienda con medidas más amplias:  • Eliminar la cuota de autónomos para ingresos por debajo del Salario Mínimo.  • Extender a seis meses sin intereses el plazo de pago de IRPF e IVA.  • Permitir el aplazamiento sin intereses de devoluciones de IVA.  • Bonificaciones a la Seguridad Social (100 % primer año, 50 % segundo) para nuevas contrataciones.  • Reducir el IRPF al 15 % para ingresos < 70 000 €, al 25 % para ingresos superiores, y exención total bajo 22 000 €. – Sugiere, además, que el PP presente una moción de censura contra el Gobierno.
Grupo Plurinacional SUMAR (Ogou I Corbi)	– Reconoce que la ministerial intentó subir la cuota de autónomos y que luego la rectificó gracias a la oposición de SUMAR. – Defiende que la cotización debe vincularse a los ingresos reales, con progresividad y protección social. – Advierte que la IVA franquiciado no es obligatoria y que puede favorecer la economía sumergida. – Señala que ya existen regímenes simplificados (régimen especial simplificado, recargo de equivalencia) que reducen la carga administrativa. – Critica que la propuesta del PP “parece querer que nadie pague impuestos”.
Grupo Parlamentario Socialista (C. Cobo Carmona)	– Presenta datos macroeconómicos que muestran crecimiento del número de autónomos (3,4 M), creación de 120 000 nuevas empresas y rentabilidad empresarial en alza. – Argumenta que la economía está en “expansión” y que la propuesta del PP es un regreso a la desregulación que beneficiaría a los más ricos y no a la mayoría. – Considera que la medida es simplista y que el discurso “agorero” del PP no refleja la realidad. – Votará en contra.
Otros comentarios	– En el turno de fijación de posiciones, el PP indicó que está estudiando la enmienda de VOX, pero no la aceptó antes de la votación.

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3. Resultado de la votación

Resultado	Votos a favor	Votos en contra	Abstenciones
Aprobada	18	16	–

La proposición fue aprobada por mayoría estrecha, pese a la oposición de los grupos Socialista, SUMAR y la crítica de la enmienda de VOX.

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4. Conclusiones clave (para la ciudadanía)

• Qué se propone: reducir la carga fiscal (IVA franquiciado) y simplificar la periodicidad de las declaraciones tributarias para los autónomos, con el objetivo de facilitar el emprendimiento de los jóvenes.
• Quién lo defiende: el Partido Popular, que argumenta que la burocracia y los impuestos son los principales obstáculos para los autónomos y que la medida ya está siendo demandada a nivel europeo.
• Quién se opone y por qué: VOX (pide medidas mucho más amplias), SUMAR (exige progresividad y advierte sobre riesgos de la franquicia del IVA) y el PSOE (considera que la economía está creciendo y que la propuesta es innecesaria y favorece a los más acomodados).
• Resultado: la propuesta fue aprobada con 18 votos a favor y 16 en contra; el PP no incorporó la enmienda de VOX.

Este resumen refleja únicamente lo contenido en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado.

Enmienda de VOX

• Objeto: Modifica la proposición original que busca reducir impuestos y burocracia a los autónomos, introduciendo una serie de medidas específicas sobre el IVA, la cuota de autónomos, plazos de pago, reducción del gasto público y bonificaciones a la contratación.

• Modificación(es):

  1. Régimen de IVA franquiciado: Propone aplicar la Directiva UE 2020/285 para eximir de declarar y pagar el IVA trimestral a autónomos y pequeñas empresas con ingresos anuales inferiores a 85 000 €, sustituyendo la obligación actual de declaración periódica.
  2. Simplificación de declaraciones fiscales: Cambia la periodicidad de las declaraciones de trimestrales a semestrales, y permite una única declaración para nuevos autónomos durante su primer semestre de actividad.
  3. Reducción de burocracia: Introduce una medida genérica para agilizar y simplificar los trámites administrativos que afectan a los autónomos.
  4. Eliminación de la cuota de autónomos: Suprime la cotización a la Seguridad Social para quienes perciban ingresos menores que el Salario Mínimo.
  5. Plazo de pago a Hacienda: Extiende a seis meses el plazo que tiene el contribuyente para efectuar el pago después de presentar la declaración de la renta y/o del IVA, equiparando este plazo al de devolución de Hacienda y sin intereses.
  6. Aplazamiento sin intereses: Permite aplazar, sin intereses, el pago de una liquidación de IVA pendiente mientras se espera la devolución de una liquidación anterior.
  7. Reducción del gasto no esencial: Ordena una drástica disminución del gasto considerado superfluo, ideológico o improductivo, limitándolo a lo estrictamente esencial.
  8. Bonificaciones a la contratación: Establece bonificaciones del 100 % en la cotización a la Seguridad Social para los nuevos empleos creados por autónomos en el primer año y del 50 % en el segundo año.

• Efecto: La enmienda amplía y concreta la propuesta original al introducir un conjunto de medidas fiscales y administrativas que reducen la carga tributaria y de cotización para autónomos con bajos ingresos, simplifican los procesos de declaración, amplían los plazos de pago y fomentan la contratación mediante bonificaciones. Además, incorpora una política de austeridad dirigida a recortar el gasto público no esencial. En conjunto, la iniciativa pasa de una propuesta general a un programa detallado que combina alivio fiscal, mayor flexibilidad de pago y estímulos a la creación de empleo.

Enmienda de undefined

• Objeto: No se especifica contenido ni propuesta concreta.
• Modificación(es): No se describen cambios.
• Efecto: Al no contener texto, no genera alteraciones en la iniciativa original.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda sustantiva, la iniciativa original se transforma en un paquete integral que busca aliviar la carga fiscal y administrativa de los autónomos, especialmente aquellos con ingresos modestos y los jóvenes emprendedores. Se establece un régimen de IVA franquiciado para facturaciones inferiores a 85 000 €, se simplifican las obligaciones de declaración (de trimestrales a semestrales y, para nuevos autónomos, a una única declaración en el primer semestre) y se elimina la cuota de autónomos para ingresos por debajo del Salario Mínimo. Además, se amplía a seis meses el plazo para pagar a Hacienda sin intereses y se permite el aplazamiento de pagos de IVA mientras se espera una devolución pendiente. La propuesta también incluye una política de austeridad que reduce el gasto no esencial y un incentivo a la contratación mediante bonificaciones del 100 % y 50 % en la cotización a la Seguridad Social durante los dos primeros años de empleo. En conjunto, la iniciativa queda orientada a fomentar el emprendimiento juvenil, reducir la presión fiscal y burocrática, y estimular la creación de empleo mediante medidas concretas y vinculantes para el Gobierno.

La Comisión de Juventud e Infancia aprobó, en su sesión del 16 de diciembre de 2025, la proposición no de ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular que insta al Gobierno a reducir la carga fiscal y la burocracia de los autónomos, con especial foco en el emprendimiento juvenil.

Principales medidas solicitadas:

1. Aplicar la Directiva UE 2020/285 para crear un régimen de IVA franquiciado que exima de declarar y pagar el IVA trimestral a autónomos y pequeñas empresas con facturación inferior a 85 000 €, aliviando la presión fiscal.
2. Simplificar las obligaciones tributarias, pasando de declaraciones trimestrales a dos semestrales y, para los nuevos autónomos, a una única declaración durante su primer semestre.
3. Reducir el papeleo y agilizar los trámites administrativos para los autónomos.

Enmienda del Grupo Parlamentario VOX (incorporada):
4. Eliminar la cuota de autónomos a quienes ganen menos del Salario Mínimo.
5. Extender a seis meses el plazo de pago a Hacienda tras la declaración de la renta o del IVA, equiparándolo al plazo de devolución sin intereses.
6. Permitir el aplazamiento sin intereses del pago de una liquidación de IVA mientras se espera la devolución pendiente.
7. Recortar drásticamente el gasto no esencial, ideológico o improductivo.
8. Bonificar la Seguridad Social al 100 % para los nuevos contratos de autónomos en el primer año y al 50 % en el segundo.

Con esta aprobación la proposición pasa a la siguiente fase del proceso legislativo, quedando remitida al Pleno del Congreso de los Diputados para su debate y eventual votación.