Proposición no de Ley relativa al incumplimiento del Gobierno en la financiación de las indemnizaciones del personal investigador y al perjuicio causado a las universidades públicas

Resumen ejecutivo

La proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular denuncia la falta de financiación del Gobierno para las indemnizaciones del personal investigador derivadas de la reforma de la Ley de Ciencia, obligando a las universidades públicas a asumir costes. Se solicita el pago inmediato de las cantidades adeudadas, la publicación de un informe detallado sobre el déficit y un calendario de pagos, y la garantía de que futuras reformas cuenten con respaldo presupuestario. Además, se pide compensar el perjuicio financiero a las universidades y la comparecencia del ministro de Ciencia para explicar los retrasos y presentar medidas correctoras.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003019
“Incumplimiento del Gobierno en la financiación de las indemnizaciones del personal investigador y perjuicio causado a las universidades públicas”
Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades – Sesión del 26 febrero 2026

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1. Argumentos principales

Grupo que defiende la posición	Argumentos a favor de la proposición	Argumentos en contra / críticas
Grupo Parlamentario Popular (PP) – portavoz Navarro	• El Gobierno no ha pagado las indemnizaciones a 18 000 investigadores (pre‑ y postdoctorales) que la Ley de Ciencia de 2022 obligó a financiar (≈ 60 M €). • Las propias universidades han adelantado 24,5 M € para cubrir a 9 693 investigadores (2022‑2025). • Se solicita:   – Pago íntegro inmediato de las cantidades pendientes.   – Publicación, en un mes, de un informe con el importe total adeudado y el calendario de pagos.   – Garantía de que cualquier futura reforma laboral para investigadores incluya la memoria económica y la transferencia presupuestaria previa.   – Comparecencia de la ministra Diana Morant para explicar los retrasos.	• No se presentan argumentos en contra dentro de la propia intervención del PP.
Grupo Parlamentario VOX	• Apoya la petición del PP y la considera necesaria para evitar que los investigadores queden sin recursos. • Propone, como enmienda, añadir un “plan de retención y retorno del talento” que permita que los científicos no tengan que emigrar a otros países.	• No se expresan objeciones al contenido de la proposición; la postura es de apoyo total.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR	• Señala que la iniciativa del PP es “opportunista” porque utiliza una ley que el propio PP había defendido y que ahora critica. • Acusa al PP de debilitar la universidad pública en las comunidades donde gobierna y de favorecer la privatización. • Advierte que la propuesta no aporta soluciones estructurales y que el PP no ha cumplido sus propias promesas en materia de financiación universitaria.	• No apoya la proposición; se muestra crítico y plantea que el PP no tiene la intención de bloquear los presupuestos generales, pero sí rechaza la iniciativa tal como está redactada.
Grupo Parlamentario Socialista (PSOE)	• Critica al PP por “hipocresía” al usar una reforma que ellos mismos impulsaron para luego acusar al Gobierno de incumplirla. • Señala que el PP ha recortado la financiación universitaria en las regiones donde gobierna y que su propuesta es una maniobra política más que una solución real.	• No apoya la proposición; la considera incoherente y parte de una estrategia de deslegitimación del Gobierno.
Otros grupos (Mixto, Vasco, Euskal Herria Bildu, Junts, Republicano)	No intervinieron en la fase de fijación de posiciones.	–

2. Acuerdo / Enmienda

• Enmienda del Grupo VOX – Consistía en añadir la referencia a un plan de retención del talento investigador.
  • Fue aceptada por la portavoz del PP (Señora Acedo) y, por tanto, incorporada al texto final.

3. Resultado de la votación

Resultado	Votos a favor	Votos en contra	Abstenciones
Aprobada (con la enmienda de VOX)	18	2	16

La mayoría de los grupos que defendieron la proposición (PP y VOX) votaron a favor; los grupos de la izquierda (SUMAR y PSOE) se abstuvieron o se mostraron críticos, pero no alcanzaron la mayoría necesaria para rechazarla.

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4. Puntos clave para la ciudadanía

• Qué se reclama: que el Estado pague de forma inmediata las indemnizaciones pendientes a los investigadores que han finalizado sus contratos, y que se establezca un control y transparencia sobre futuros pagos.
• Por qué es importante: sin esas indemnizaciones, los investigadores pueden quedar sin recursos económicos y la capacidad de las universidades públicas para retener talento se ve comprometida.
• Qué ha generado el debate: acusaciones cruzadas sobre la gestión de la financiación universitaria y la política de cada partido en sus comunidades autónomas, pero el consenso ha sido que el retraso en los pagos es un problema real que necesita solución.

Este resumen recoge exclusivamente lo que aparece en el fragmento del Diario de Sesiones y refleja de forma neutral los argumentos y la decisión final adoptada por la Comisión.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Incorporar una nueva disposición al conjunto de medidas que la iniciativa solicita al Gobierno, ampliando el alcance más allá de la financiación de indemnizaciones.
• Modificación(es):
  1. Se mantiene íntegramente el texto original de los puntos 1 a 5.
  2. Se añade, como punto 6, la siguiente obligación para el Gobierno:
     • “Desarrollar un verdadero Plan de retención y de retorno del talento español, que genere efectos permanentes en el entorno investigador, tanto en las universidades como en centros de I+D+i, así como en los sectores productivos innovadores, para que este capital humano sea generador de riqueza y prosperidad para el conjunto de la Nación de manera estructural.”
• Efecto: La iniciativa pasa de solicitar exclusivamente el pago de indemnizaciones y la rendición de cuentas a exigir también la elaboración de una política integral de retención y retorno del talento científico. Esto amplía el objeto de la proposición, introduciendo un componente estratégico de largo plazo que afecta a la política de investigación y desarrollo nacional.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular (Enmienda 2)

• Objeto: No se especifica contenido ni propuesta de modificación.
• Modificación(es): No se introduce ningún cambio textual ni estructural en la iniciativa.
• Efecto: Al carecer de contenido, la enmienda no altera la redacción ni el alcance de la proposición.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación de la única enmienda sustantiva, la proposición no de ley queda compuesta por seis puntos. Los cinco primeros mantienen la exigencia al Gobierno de pagar urgentemente las indemnizaciones pendientes, publicar un informe detallado, garantizar la financiación previa de futuras reformas laborales, compensar el perjuicio financiero a las universidades y comparecer ante la Comisión. El punto 6, añadido por la enmienda, introduce la obligación de diseñar y ejecutar un Plan de retención y retorno del talento investigador español, con el objetivo de crear un efecto estructural de generación de riqueza y prosperidad a nivel nacional. La segunda enmienda no produce alteraciones. En conjunto, la iniciativa pasa de centrarse exclusivamente en la cobertura financiera de indemnizaciones a incorporar una dimensión estratégica de política de talento e innovación.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades aprobó, con modificaciones, la proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular que denuncia el incumplimiento del Gobierno en el pago de indemnizaciones y finiquitos al personal investigador y el perjuicio económico que ello genera a las universidades públicas.

Principales demandas del texto aprobado

1. Pago inmediato y completo de las cantidades adeudadas a las universidades por la reforma de la Ley de la Ciencia.
2. Publicación, en un plazo máximo de un mes, de un informe detallado dirigido a la Comisión con:
   • importe total pendiente,
   • universidades afectadas y montos adelantados,
   • calendario verificable de pagos.
3. Garantía de que cualquier futura normativa sobre derechos laborales del personal investigador cuente con la memoria económica, la dotación presupuestaria y la transferencia de fondos necesarios antes de entrar en vigor.
4. Evaluación y compensación del impacto financiero de los retrasos, mediante mecanismos que eviten recortes en docencia, investigación o contratación.
5. Comparecencia urgente de la ministra de Ciencia, Innovación y Universidades ante la Comisión para explicar los retrasos, identificar responsabilidades y presentar medidas correctoras.
6. Elaboración de un plan estructural de retención y retorno del talento científico español, que beneficie a universidades, centros de I+D+i y sectores productivos.

Modificaciones y enmienda

• Se incorporó una enmienda del Grupo Parlamentario VOX (n.º 1) que replica el texto original con la justificación de “mejora técnica”.

Estado de la iniciativa

• La comisión aprobó la proposición con las modificaciones señaladas el 26 de febrero de 2026.
• La aprobación se formaliza mediante publicación conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara (publicado el 6 de marzo de 2026).
• Tras esta fase, el texto seguirá su tramitación en el Pleno del Congreso para su eventual adopción definitiva.