Proposición no de Ley relativa a la situación que atraviesa la vivienda en España en el contexto europeo

La iniciativa, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, solicita al Gobierno que adopte una estrategia nacional de vivienda alineada con el Plan Europeo de Vivienda Asequible. Propone reformas estructurales para garantizar seguridad jurídica, estabilidad regulatoria y fomentar la inversión público‑privada, con el objetivo de ampliar la oferta de viviendas asequibles. Además, plantea medidas específicas para apoyar a jóvenes, familias numerosas y combatir la ocupación ilegal, reforzando la protección del derecho de propiedad. La propuesta busca responder a la escasez estructural de vivienda en España y a los elevados precios que superan el crecimiento salarial, contribuyendo a la cohesión social y a la movilidad laboral dentro del marco europeo.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003040 – “Situación de la vivienda en España en el contexto europeo”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) debatida en la Comisión Mixta y votada.

Grupo que intervino	Argumentos a favor de la PNL	Argumentos en contra / críticas
Grupo Parlamentario Popular (PP) – portavoz Delgado‑Taramona Hernández	• España registra los mayores problemas de acceso a la vivienda: precios de compra ↑ 13,1 % en 2025, alquileres que superan el 40 % de los ingresos familiares y un déficit de ≈ 700 000 viviendas. • El informe de la Comisión Europea confirma la escasez de oferta y la insuficiencia del parque de vivienda social (< 2,5 % del total). • La Ley de Vivienda de 2023 ha generado incertidumbre, ha frenado la inversión y, con los controles de precios en zonas tensionadas, ha provocado la retirada de pisos del mercado y el aumento de alquileres temporales. • Propuesta de cambio de rumbo:   – Impulsar una estrategia nacional de vivienda con dimensión demográfica para favorecer la emancipación de jóvenes y la creación de nuevos hogares.   – Reformas estructurales que aumenten sostenidamente la oferta de vivienda asequible, garantizando seguridad jurídica, estabilidad regulatoria y un marco atractivo para la colaboración público‑privada.   – Refuerzo de la protección del derecho de propiedad y lucha contra la ocupación ilegal, pues sin seguridad jurídica no hay inversión ni oferta.	—
Grupo Parlamentario Socialista (PSOE) – portavoz Almirón Ruiz	—	• Critica la PNL por no aportar soluciones reales y por presentar “promesas vacías”. • Señala que la colaboración público‑privada propuesta por el PP entregaría suelo público a intereses privados sin garantía de beneficio social. • Acusa al PP de bloquear el uso de remanentes municipales para la construcción de vivienda y de oponerse a la aplicación de la Ley de Vivienda de 2023, que, según el PSOE, ya ha permitido controlar los precios del alquiler en zonas tensionadas (ejemplo de Cataluña). • Defiende la necesidad de aplicar la normativa existente (ley de vivienda, medidas de control de alquileres y de ocupación ilegal) y de garantizar la seguridad jurídica a través de su cumplimiento, no mediante la derogación de la ley.
Grupo Parlamentario VOX – portavoz Flores Juberías (enmienda)	• Apoya los puntos del PP sobre reformas estructurales, seguridad jurídica, colaboración público‑privada y combate a la ocupación ilegal. • Añade que la estrategia debe incluir la dimensión demográfica y la restricción de la demanda mediante control migratorio (aunque este aspecto no aparece en la PNL).	— (Enmienda rechazada por el PP).

Resultado de la votación

• Votos a favor: 20
• Votos en contra: 13
• La proposición fue aprobada.

Conclusiones clave

• La posición mayoritaria (PP y algunos apoyos externos) considera que la actual política de vivienda del Gobierno es insuficiente y que es necesario un giro que aumente la oferta, simplifique los trámites y garantice la seguridad jurídica y la protección de la propiedad.
• Los socialistas rechazan la PNL, argumentando que la solución pasa por aplicar y reforzar la legislación vigente y evitar la entrega de recursos públicos a intereses privados sin control.
• La enmienda de VOX, aunque alineada con varios de los planteamientos del PP, no fue aceptada.
• Con 20 votos a favor, la proposición no de ley quedó aprobada, marcando un paso legislativo hacia la reforma del enfoque de la vivienda en España dentro del marco europeo.

Enmienda de la Mesa del Congreso (publicación)

• Objeto: Ordenar la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales del acuerdo adoptado por la Comisión Mixta para la UE que aprueba la proposición no de Ley sobre la vivienda.
• Modificación(es):
  • Se incorpora una disposición que obliga a publicar, en la sección correspondiente del BOCG, el texto íntegro del acuerdo de la Comisión Mixta del 25 de febrero de 2026, tal como quedó redactado en el acuerdo original (cuatro puntos).
• Efecto: No altera el contenido sustantivo de la proposición; simplemente garantiza su difusión oficial y la transparencia del proceso legislativo.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Ampliar la proposición no de Ley añadiendo nuevas exigencias al Gobierno en materia de vivienda.
• Modificación(es):
  1. Mantiene los cuatro puntos originales sin cambios sustanciales.
  2. Introduce tres puntos nuevos:
     • Punto 5: Eliminar, en todo el territorio nacional, cualquier medida que favorezca fiscalmente a compradores extranjeros frente a nacionales y, en su lugar, promover normas que prioricen a los españoles en la adquisición de vivienda de propiedad.
     • Punto 6: Crear un régimen fiscal disuasorio para la compra de viviendas por capital extranjero; los ingresos recaudados se destinarán íntegramente a bonificaciones y ayudas para jóvenes españoles y a la promoción de vivienda protegida exclusivamente para españoles.
     • Punto 7: Instar a la Comisión Europea a modificar la Directiva 2006/112/CE del IVA para permitir a los Estados miembros aplicar un tipo del 0 % al IVA de la vivienda habitual.
• Efecto: Amplía el alcance de la proposición, introduciendo un fuerte componente nacionalista‑fiscal que busca restringir la participación de capital extranjero en el mercado de la vivienda y destinar los recursos obtenidos a medidas de apoyo a la población española, además de solicitar una reforma a nivel europeo del régimen del IVA.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Modificar la redacción de los cuatro puntos originales para enfatizar la coordinación con administraciones territoriales y la aplicación de la Ley 12/2023 de Derecho de Vivienda.
• Modificación(es):
  1. Punto 1: Añade la necesidad de coordinación con las administraciones territoriales competentes al impulsar la estrategia nacional de vivienda.
  2. Punto 2: Precisa que la ampliación de la oferta de vivienda asequible debe realizarse “en aplicación de los principios y medidas de la Ley 12/2023, de derecho de vivienda”, manteniendo los requisitos de seguridad jurídica, estabilidad regulatoria e inversión.
  3. Punto 3: Introduce la colaboración con administraciones territoriales para ejecutar el futuro plan estatal de vivienda y desarrollar políticas adaptadas a familias de distintos tamaños.
  4. Punto 4: Reitera la garantía de un marco normativo estable para el alquiler, alineado con los principios del Estado de Derecho, sin añadir nuevos contenidos.
• Efecto: Refuerza el carácter colaborativo y la referencia normativa del texto, orientando la acción del Gobierno hacia una mayor coordinación con gobiernos autonómicos y la observancia de la legislación española reciente, sin modificar la sustancia de los objetivos (oferta, protección, apoyo a jóvenes y familias).

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las tres enmiendas, la proposición no de Ley queda estructurada de la siguiente manera: se mantiene la obligación de publicar oficialmente el acuerdo, garantizando su difusión. Los cuatro puntos originales son revisados para enfatizar la coordinación con administraciones territoriales y la aplicación de la Ley 12/2023, reforzando el marco de cooperación institucional. Además, se añaden tres nuevos requerimientos que introducen una política fiscal restrictiva hacia el capital extranjero, destinan los ingresos a ayudas para jóvenes españoles y solicitan a la Comisión Europea la modificación del régimen del IVA para la vivienda habitual. En conjunto, la iniciativa final combina un enfoque de coordinación interadministrativa y cumplimiento normativo con medidas de carácter nacionalista‑fiscal destinadas a priorizar a los ciudadanos españoles en el acceso a la vivienda y a financiar su protección mediante recursos provenientes de la fiscalidad del capital extranjero.

Se ordena la publicación, en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, del acuerdo adoptado por la Comisión Mixta para la Unión Europea (sesión del 25 de febrero de 2026) que aprueba, en sus propios términos, la Proposición no de Ley sobre la situación de la vivienda en España dentro del contexto europeo, presentada por el Grupo Popular.

Contenido de la proposición aprobada

1. Instar al Gobierno a diseñar una estrategia nacional de vivienda que tenga en cuenta la demografía, reconociendo que el acceso a una vivienda digna y asequible es clave para la creación de hogares, la emancipación juvenil y el apoyo a las familias.
2. Incrementar la oferta de vivienda asequible mediante reformas estructurales que garanticen seguridad jurídica, estabilidad regulatoria y un entorno favorable a la inversión y a la colaboración público‑privada, alineado con las directrices europeas.
3. Desarrollar políticas de vivienda adaptadas a familias de diferentes tamaños (incluidas familias numerosas) y priorizar medidas que favorezcan la emancipación de los jóvenes, en consonancia con los objetivos de cohesión social y movilidad laboral de la UE.
4. Reforzar la protección del derecho de propiedad y combatir la ocupación ilegal, creando un marco normativo estable que favorezca el alquiler y se ajuste a los principios del Estado de Derecho europeo.

Enmiendas presentadas

• Enmienda 1 (VOX): mantiene los cuatro puntos anteriores y añade tres propuestas adicionales:
  a) Eliminar los incentivos fiscales que favorecen a compradores extranjeros y priorizar a los españoles en la adquisición de vivienda.
  b) Crear un régimen fiscal disuasorio para la compra de viviendas por capital extranjero, destinando los ingresos a ayudas y bonificaciones para jóvenes españoles y a vivienda protegida exclusiva para españoles.
  c) Solicitar a la Comisión Europea la modificación de la Directiva del IVA para permitir un tipo del 0 % en la compra de vivienda habitual.

• Enmienda 2 (Socialista): modifica la redacción para enfatizar la coordinación con administraciones territoriales y la aplicación de la Ley 12/2023, de 24 de mayo, del derecho a la vivienda, manteniendo los cuatro puntos originales pero con referencias específicas a la colaboración institucional y a los programas del futuro plan estatal de vivienda.

Estado de la iniciativa
La proposición no de Ley ha sido aprobada por la Comisión Mixta para la UE y publicada oficialmente el 4 de marzo de 2026. Con la publicación, el texto queda listo para su tramitación posterior en el pleno del Congreso y del Senado, donde se debatirá y votará su incorporación al ordenamiento jurídico.