Proposición no de Ley sobre actuaciones urgentes para corregir el caos ferroviario

La iniciativa del Grupo Parlamentario Popular propone medidas urgentes para frenar el caos ferroviario en España. Incluye una auditoría externa de vibraciones, la aprobación inmediata de las fases del plan de choque extraordinario, y la creación de un plan de atención al pasajero. Además, se plantea la creación de una autoridad independiente de investigación de accidentes, la transposición de la directiva europea de resiliencia y la restitución de la unidad de emergencias suprimida. Estas acciones buscan mejorar la seguridad, el mantenimiento y la gestión de crisis del sistema ferroviario, garantizando un servicio más fiable y seguro para los ciudadanos.

Resumen de la Proposición no de Ley 162/000680 – “Actuaciones urgentes para corregir el caos ferroviario”
(Tipo de documento: Proposición no de Ley – Pleno del Congreso de los Diputados, 10 de febrero 2026)

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1. Argumentos a favor

Grupo que la defiende	Principales argumentos expuestos
Grupo Parlamentario Popular (PP) – portavoz Sra. Verano Domínguez	• Se recuerda a las víctimas y familias de los accidentes ferroviarios de Adamuz y Gelida, pidiendo respeto y responsabilidad política. • Señala que el sistema ferroviario muestra un deterioro continuo: retrasos, cancelaciones, limitaciones de velocidad, incidencias técnicas y falta de información a los usuarios. • Presenta datos oficiales que indican un aumento “significativo” de descarrilamientos en los últimos años, situando a España como líder en Europa en este tipo de incidentes. • Critica que, pese a las advertencias de técnicos y maquinistas, el Gobierno no ha puesto en marcha el “plan de choque” ni el plan de atención urgente previstos en la Ley de Movilidad Sostenible. • Exige la dimisión del ministro de Transportes, Óscar Puente, como medida de responsabilidad política. • Propone la realización de una auditoría externa e independiente para esclarecer los hechos y determinar responsabilidades.
Grupo Parlamentario VOX – enmienda presentada por Sra. Rueda Perelló	• Apoya la exigencia de la dimisión del ministro Puente y la necesidad de una investigación exhaustiva. • Añade que la crisis ferroviaria es una muestra de la “incompetencia” del Gobierno y pide medidas más contundentes contra la gestión actual.

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2. Argumentos en contra / críticas

Grupo que se opone o matiza	Principales argumentos y críticas
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ‑PNV) – Sra. Rentería Lasanta	• La auditoría debe ser realizada por la Agencia Europea del Ferrocarril (ERA) para ser creíble. • Señala que el PP, cuando estuvo en el Gobierno (2011‑2018), redujo drásticamente la inversión ferroviaria (‑71 % en 2010‑2015 y ‑14 % en 2015‑2018), lo que originó la situación actual. • Cuestiona la legitimidad del PP para criticar al Gobierno actual.
Euskal Herria Bildu – Sr. Otero Gabirondo	• Califica la iniciativa como “cínica” y un intento de desviar la culpa hacia el Gobierno actual, mientras el PP fue responsable de los recortes de inversión que provocaron el caos. • Considera que el PP no tiene credibilidad para exigir responsabilidades.
Grupo Republicano – Sra. Granollers Cunillera	• Argumenta que la propuesta no aborda las causas estructurales: gestión de ADIF, externalización del mantenimiento, falta de personal técnico y decisiones de política ferroviaria a largo plazo. • La califica de “demagogia política”.
Grupo Catalán (Jordà i Roura)	• Reitera que la medida es un pretexto político y que el PP, al haber gobernado, también dejó la red en mal estado. • Critica la falta de propuestas concretas para solucionar el problema estructural.
Grupo Plurinacional SUMAR – Sr. Alonso Cantorné	• Sostiene que la iniciativa es una maniobra de “punto de prensa” del PP y que el verdadero problema es la falta de inversión y la política de externalización.
Grupo Socialista – Sra. Otero Rodríguez	• Acusa al PP de doble rasero: ahora exige la dimisión del ministro, pero en sus gobiernos anteriores no tomó medidas ante accidentes similares (p.ej., el accidente de Angrois en 2013). • Considera que la propuesta sirve más a intereses políticos que a la seguridad ferroviaria.
Grupo Popular (Marí Bosó)	• Reconoce la necesidad de mejorar la seguridad, pero recuerda que el PP también ha sido responsable de la falta de inversión y de la gestión de ADIF en sus períodos de gobierno.
Grupo Mixto (Velarde Gómez)	• Expresa frustración por la falta de seriedad de ambas partes y pide que se centre el debate en la responsabilidad hacia las víctimas, no en el “espectáculo político”.
Otros grupos (Junts per Catalunya, Esquerra Republicana, etc.)	• Rechazan la propuesta como insuficiente porque no contempla la reforma estructural del modelo de gestión ferroviaria (centralización vs. descentralización, externalización, etc.). • Señalan que el PP ha utilizado la crisis para obtener votos y para atacar al Gobierno, sin ofrecer soluciones reales.

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3. Acuerdos, desacuerdos y matices

• Acuerdo básico: Todos los grupos coinciden en que la situación ferroviaria es grave y que se han producido accidentes con víctimas.
• Desacuerdo fundamental:
  • PP y VOX defienden la proposición como una medida urgente de responsabilidad política (dimisión del ministro, auditoría).
  • La mayoría de los demás grupos (Vasco, Euskadi, Catalanes, Republicanos, Sumar, Socialistas, etc.) rechazan la iniciativa, argumentando que es una maniobra política, que el PP carece de legitimidad por sus propias políticas de recorte de inversión y que la propuesta no aborda las causas estructurales del caos ferroviario.
• Matices:
  • Algunos grupos (p.ej., el Grupo Popular) reconocen la necesidad de mejorar la seguridad, pero critican la falta de consistencia del PP con su propio historial.
  • La enmienda de VOX, aunque comparte la exigencia de la dimisión del ministro, añade críticas al Gobierno en otras áreas (vivienda, inmigración) y se percibe como una ampliación del debate más allá del ámbito ferroviario.

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4. Conclusión breve

La proposición no de Ley presentada por el PP busca, entre otras cosas, la dimisión del ministro de Transportes y una auditoría independiente como respuesta al “caos ferroviario”. Mientras el PP y VOX la defienden como una medida de responsabilidad y respeto a las víctimas, la mayor parte del resto del Congreso la considera una jugada política que no aborda los problemas estructurales del sistema ferroviario (recortes de inversión, gestión de ADIF, externalización del mantenimiento) y que carece de legitimidad dada la propia historia del PP en materia de política ferroviaria. No se alcanzó consenso; la iniciativa se mantuvo como punto de debate polarizado.

Resumen de la Proposición no de Ley 162/000680 – “Actuaciones urgentes para corregir el caos ferroviario”
(Tipo de documento: Proposición no de Ley)

Apartado	Contenido
Autoría	Presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso de los Diputados.
Resultado de la votación	Aprobada: 170 votos a favor, 156 en contra y 20 abstenciones (346 votos emitidos).
Argumentos a favor	No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones.
Argumentos en contra	No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones.
Posiciones de los grupos parlamentarios	El texto solo indica que la propuesta procede del Grupo Popular; no aparecen intervenciones ni declaraciones de otros grupos que expresen apoyo o rechazo.
Acuerdo / desacuerdo	La proposición fue aprobada por mayoría de votos a favor, pese a la presencia de un número significativo de votos en contra y abstenciones. No se registran matices o acuerdos parciales en el fragmento consultado.

Nota aclaratoria: El extracto del Diario de Sesiones que se ha analizado contiene únicamente la información relativa a la puesta a votación y al resultado final de la proposición. No incluye los debates, exposiciones o razonamientos que los grupos parlamentarios pudieran haber presentado a favor o en contra de la medida. Por lo tanto, no es posible describir los argumentos ni las motivaciones de los distintos grupos con la información disponible.

Enmienda de la Secretaría General del Congreso

• Objeto: Ordenar la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales de todas las enmiendas presentadas a la proposición no de Ley sobre actuaciones urgentes para corregir el caos ferroviario.

• Modificación(es):

  1. Se incorpora, como disposición adicional, la obligación de que cada enmienda formulada sea remitida al Boletín Oficial (serie D, núm. 467, de 30 de enero de 2026).

• Efecto: Garantiza la transparencia y el acceso público a las modificaciones propuestas, sin alterar el contenido sustantivo de la iniciativa.

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Enmienda del Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modificar y ampliar varios apartados de la proposición original, así como añadir nuevas medidas relacionadas con la seguridad, la resiliencia y la cohesión territorial del sistema ferroviario.

• Modificación(es):

  1. Punto 1 (auditoría externa):
     • Se amplía la finalidad de la auditoría para que, además de servir de base a la segunda fase del plan de choque, establezca un calendario de actuaciones realista y dotado presupuestariamente que garantice la recuperación de la normalidad, la seguridad y la fiabilidad del servicio.
  2. Punto 4 (plan de atención urgente a pasajeros):
     • Se incorpora un nuevo protocolo de actuación inmediata que incluye:
       a) Asistencias básicas en estaciones y trenes (alimentación, agua, mantas, calefacción/refrigeración, aseos, iluminación) y atención prioritaria a personas vulnerables (bebés, mayores, embarazadas).
       b) Planes de evacuación claros y divulgados.
       c) Protocolo de comunicación inmediata, efectiva y clara sobre averías, retrasos o interrupciones.
       d) Información continua, veraz y actualizada durante los incidentes.
       e) Formación específica del personal ferroviario para atender con corrección y empatía en situaciones de emergencia.
  3. Punto 5 (Estatuto orgánico de la Autoridad Administrativa Independiente):
     • Se añaden requisitos de mérito, capacidad técnica, imparcialidad y incompatibilidad de sus miembros con partidos políticos, federaciones, coaliciones o agrupaciones electorales.
  4. Punto 6 (transposición de la Directiva UE 2022/2557):
     • Se incluye una referencia a la salvaguarda de la soberanía española en materia de seguridad nacional, pública y defensa.
  5. Punto 7 (recuperación de la Unidad de Emergencias, Seguridad y Gestión de Crisis):
     • Se especifica que la unidad debe contar con suficientes medios humanos, recursos técnicos y la adecuada competencia, garantizando el mérito y la capacidad de sus miembros.
  6. Nuevos puntos introducidos:
     • Punto 8: Actualizar y reforzar el Plan de Acción de la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria, asegurando adaptación continua a necesidades actuales y futuras y una implementación eficaz.
     • Punto 9: Desarrollar una estrategia de refuerzo del sistema eléctrico asociado a la red ferroviaria para prevenir colapsos por causas técnicas o ataques intencionados, garantizando la resiliencia energética.
     • Punto 10: Reforzar las infraestructuras ferroviarias en todo el territorio, con especial atención a la España rural, para promover la cohesión territorial y el desarrollo rural.

• Efecto:

  • Amplía y detalla los mecanismos de auditoría, atención al pasajero y gestión de crisis, introduciendo requisitos de planificación presupuestaria y temporal.
  • Refuerza la independencia y la idoneidad de la autoridad investigadora.
  • Añade obligaciones de seguridad y resiliencia energética, así como un compromiso con la mejora de la infraestructura en áreas rurales.
  • En conjunto, la enmienda profundiza el alcance de la iniciativa, pasando de medidas puntuales a un marco integral de seguridad, gestión de incidentes y desarrollo territorial.

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Enmienda del Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: (El texto de la enmienda no se encuentra disponible en el material proporcionado).

• Modificación(es): No se pueden identificar cambios concretos por falta de contenido.

• Efecto: En ausencia de información, no se registra ningún efecto sobre la iniciativa.

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Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de todas las enmiendas, la proposición no de Ley queda estructurada de la siguiente manera: se mantiene la solicitud de una auditoría externa independiente, ahora acompañada de un calendario y presupuesto que aseguren su ejecución eficaz; se aprueba la primera fase del plan de choque provincializado y se inicia la segunda fase con plazos definidos. El plan de atención urgente a pasajeros se enriquece con un protocolo detallado que cubre asistencia básica, evacuación, comunicación, información continua y formación del personal. El Estatuto orgánico de la Autoridad Administrativa Independiente incorpora criterios de mérito, capacidad técnica, imparcialidad e incompatibilidad política. La transposición de la Directiva UE se realiza salvaguardando la soberanía nacional, y la Unidad de Emergencias, Seguridad y Gestión de Crisis se restablece con recursos y competencias garantizados. Además, se añaden tres disposiciones nuevas: la actualización del Plan de Acción de la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria, una estrategia de refuerzo del sistema eléctrico ferroviario y un programa de refuerzo de infraestructuras, con especial énfasis en la zona rural. Finalmente, la Secretaría General del Congreso ordena la publicación de todas las enmiendas en el Boletín Oficial, asegurando la transparencia del proceso. En conjunto, la iniciativa pasa de un conjunto de medidas urgentes a un marco integral que aborda auditoría, mantenimiento, atención al usuario, investigación, resiliencia, seguridad y desarrollo territorial del ferrocarril español.

Resultado iniciativa: Aprobación por el Pleno