Proposición no de Ley relativa al fracaso del Gobierno en la adaptación de la legislación europea

La iniciativa, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, denuncia el grave déficit de transposición de la legislación europea en España (3,7 % en 2026) y el elevado número de procedimientos de infracción (100). Señala que la parálisis político‑administrativa ha provocado retrasos en la incorporación de directivas, con más de 90 normas pendientes y 40 fuera de plazo. La propuesta solicita que la Mesa admita la proposición y la remita a la Comisión Mixta de la UE para su debate, exige mayor previsión en la tramitación legislativa, mayor transparencia del Ministerio competente y una actuación más ágil del Gobierno y las Cortes para restablecer la credibilidad española en Europa.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003193 – “Fracaso del Gobierno en la adaptación de la legislación europea”
Tipo de documento: comparecencia de candidatos (debate en la Comisión Mixta para la Unión Europea).

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1. Argumentos a favor de la proposición

Grupo Parlamentario Popular (PP) – ponente : Sra. María Carballedo Berlanga

Punto principal	Contenido del argumento
Incumplimiento general	Señala que España tiene 101 directivas europeas pendientes de trasposición, 50 % de ellas con plazo vencido, lo que convierte al país en el “estado miembro más incumplidor”.
Sanciones económicas	Enumera multas ya impuestas (p.ej. 15 M € y 8 M € al Interior en 2024; 7 M € y 15 M € al Trabajo en 2025; 6,8 M € del TJUE por la directiva de conciliación y permiso parental). Advierte que existen multas diarias que siguen acumulándose.
Daño reputacional y financiero	Afirma que la falta de trasposición “gasta el dinero de los contribuyentes” y perjudica la credibilidad de España en Europa.
Petición concreta	Exige que el Gobierno publique en la web del Ministerio de Asuntos Exteriores un listado actualizado de la normativa europea pendiente de trasponer.

Grupo Parlamentario VOX – ponente : Sr. Flores Juberías (enmienda)

• Refuerza la crítica al Gobierno, añadiendo datos sobre la escasa capacidad del Ejecutivo para aprobar normas (solo el 36 % de la agenda normativa prevista en 2025) y el elevado uso de reales decretos (75 % de las normas aprobadas).
• Subraya la pérdida de apoyo electoral del Gobierno (derrota en siete elecciones desde 2023).
• Propone aceptar la enmienda de VOX, que consiste en mantener el texto original sin modificaciones.

2. Argumentos en contra de la proposición

Grupo Parlamentario Socialista (PSOE) – ponente : Sr. Blanco Arrúe (enmienda)

Punto principal	Contenido del argumento
Datos de trasposición	Corrige la cifra del PP: 47 directivas ya traspuestas, de las cuales 22 antes del plazo.
Responsabilidad autonómica	Señala que muchas infracciones provienen de comunidades autónomas (principalmente gobernadas por el PP) y que la UE no puede sancionar directamente al Estado central por esas actuaciones.
Logros de España en la UE	Destaca la participación española en iniciativas europeas (p.ej. respuesta a la pandemia, fondos Next Generation, reforma del mercado eléctrico, defensa de valores y derechos humanos).
Enfoque equilibrado	Propone que, aunque reconozca retrasos, el Gobierno está trabajando para acelerar la coordinación y garantizar una trasposición “rigurosa y útil”.

3. Acuerdos, desacuerdos y matices

Grupo	Posición respecto a la proposición	Posición respecto a la enmienda de VOX
PP	A favor (propone la PNL).	Acepta la enmienda de VOX (la incorpora).
VOX	A favor (presenta la enmienda).	Propone la enmienda que mantiene el texto original.
PSOE	En contra (presenta enmienda que modifica el texto).	Rechaza la enmienda de VOX y defiende su propia enmienda.

Resultado de la votación (página 25):

• Aprobada la proposición con la incorporación de la enmienda de VOX.
• Votos a favor : 20 Votos en contra : 12

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4. Conclusión breve para la ciudadanía

• El PP y VOX coinciden en que el Gobierno no está cumpliendo con la obligación de adaptar la legislación europea, citando numerosas directivas sin trasponer y multas que afectan al erario público.
• El PSOE contesta que los datos del PP están inflados, que ya se han completado muchas trasposiciones y que parte de la responsabilidad recae en las comunidades autónomas, no en el Gobierno central.
• La comisión aceptó la enmienda de VOX y, con ella, aprobó la proposición, dejando sin efecto la corrección propuesta por el PSOE.

Así, la iniciativa quedó aprobada, reflejando el consenso entre el PP y VOX y la falta de acuerdo con la visión del PSOE.

Enmienda de la Comisión Mixta para la Unión Europea

• Objeto: Incorporar al texto original de la proposición no de Ley una serie de instrucciones dirigidas al Gobierno para corregir el déficit de transposición de normativa europea.
• Modificación(es):
  1. Instar al Gobierno a acelerar la tramitación de la normativa necesaria para transponer más de 90 directivas pendientes, priorizando las 40 cuyo plazo venció antes de 2026 y las 21 cuyo plazo vencerá en 2026, con el fin de dejar de ser el Estado miembro más incumplidor y evitando sobrerregulación o extralimitación de competencias.
  2. Ordenar la adopción de medidas organizativas y de gobernanza que eliminen la falta de previsión que ha provocado la remisión tardía de proyectos de ley de transposición al Congreso.
  3. Exigir, con carácter inmediato, la apertura en el primer semestre de 2026 de procedimientos de audiencia pública para normas que deban transponer directivas cuyo plazo máximo vence en 2027.
  4. Disponer la difusión, en un lugar visible del portal web del Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación, de un listado permanentemente actualizado de la normativa europea pendiente de transponer en España.
• Efecto: El texto original pasa a contener cuatro obligaciones concretas para el Gobierno, orientadas a acelerar la transposición, mejorar la planificación institucional, garantizar la participación pública y ofrecer información transparente sobre el déficit de transposición.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modificar la propuesta de la Comisión Mixta con el fin de mejorar su redacción técnica.
• Modificación(es): Reproduce íntegramente el mismo contenido de los cuatro puntos aprobados por la Comisión Mixta (aceleración de la transposición, medidas de gobernanza, audiencias públicas y publicación de listado). No se introducen cambios sustanciales en el sentido ni en el alcance de las medidas.
• Efecto: No altera el contenido ni el alcance de la propuesta; simplemente ratifica la redacción ya adoptada por la Comisión Mixta.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Sustituir el conjunto de instrucciones previamente aprobado por una nueva serie de medidas centradas en la incorporación del Derecho de la Unión Europea y en la coordinación legislativa con las Cortes Generales.
• Modificación(es): Se reemplazan los cuatro puntos originales por cinco nuevos:
  1. Instar al Gobierno a adoptar las medidas necesarias para impulsar la incorporación del Derecho de la UE que agilice la transposición de directivas que requieran norma reglamentaria, especialmente aquellas cuyo plazo haya vencido o venza antes del 1 de enero de 2027.
  2. Impulsar, en coordinación con las Cortes Generales, la elaboración de un anteproyecto de ley relativo a la incorporación del Derecho de la UE que facilite la tramitación parlamentaria de directivas que requieran norma con rango de ley, con especial atención a los plazos anteriores al 1 de enero de 2027.
  3. Impulsar la elaboración de un anteproyecto de ley similar para aquellas directivas cuyo plazo de transposición venza dentro del año natural en curso.
  4. Mantener la cooperación y el diálogo con los grupos parlamentarios para lograr el mayor consenso posible y facilitar la aprobación de los proyectos de ley de transposición en las Cortes Generales.
  5. Difundir, en un lugar visible del portal web del Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación, el enlace a la página de la Comisión Europea donde se publica información actualizada sobre el estado de la transposición de directivas en todos los Estados miembros.
• Efecto: Cambia radicalmente el enfoque de la propuesta: pasa de una serie de exhortaciones a acelerar la tramitación y publicar listados a un programa más estructurado que incluye la incorporación formal del Derecho de la UE, la elaboración de anteproyectos de ley, la coordinación interparlamentaria y la difusión de información a través del portal de la Comisión Europea.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación secuencial de las enmiendas, la proposición no de Ley queda configurada por el texto introducido por la Enmienda del Grupo Parlamentario Socialista. El Gobierno es instado a: (1) incorporar de forma expedita el Derecho de la Unión Europea para facilitar la transposición de directivas con plazo vencido o próximo a vencer; (2) elaborar, junto a las Cortes Generales, anteproyectos de ley que permitan una tramitación parlamentaria ágil de esas directivas, tanto de rango reglamentario como de rango de ley; (3) continuar con la elaboración de dichos anteproyectos para directivas cuyo plazo venza en el año natural en curso; (4) mantener un diálogo amplio con los grupos parlamentarios para alcanzar el mayor consenso posible y acelerar la aprobación de los proyectos de ley de transposición; y (5) publicar, en el portal del Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación, un enlace a la página de la Comisión Europea que muestre, de forma actualizada, el estado de la transposición de directivas en todos los Estados miembros. En consecuencia, la iniciativa pasa de centrarse en la simple aceleración y publicación de listados a un plan integral que combina incorporación normativa, coordinación legislativa, consenso político y transparencia mediante fuentes oficiales de la UE.

Se aprueba, con modificaciones y dos enmiendas, la proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular que denuncia el retraso del Gobierno en la transposición de la normativa europea. La Comisión Mixta para la Unión Europea, en su sesión del 18 de mayo de 2026, adopta el acuerdo que insta al Ejecutivo a:

1. Acelerar la tramitación de más de 90 directivas europeas pendientes, dando prioridad a las 40 cuyos plazos vencieron antes de 2026 y a las 21 que expiran durante 2026, para dejar de ser el Estado miembro con mayor incumplimiento y evitar sobrerregulación o extralimitaciones de competencias.
2. Implementar medidas organizativas y de gobernanza que corrijan la falta de previsión que ha provocado que proyectos de ley de transposición lleguen al Congreso fuera de los plazos establecidos por la UE.
3. Iniciar, en el primer semestre de 2026, los procedimientos de audiencia pública de las normas cuya fecha límite de transposición sea 2027, evitando demoras en su inicio.
4. Publicar, en un lugar visible del portal del Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación, un listado actualizado permanentemente de la normativa europea pendiente de transponer en España.

El acuerdo, junto con las dos enmiendas presentadas, queda ordenado a su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales. Con ello la proposición pasa a la fase de publicación oficial tras su aprobación por la Comisión Mixta.