Proposición no de Ley sobre bebidas energéticas

La iniciativa del Grupo Parlamentario Socialista propone una Proposición no de Ley para regular las bebidas energéticas en España. Ante la ausencia de normativa específica, se plantea definir el producto, establecer límites de cafeína y otros componentes, prohibir su consumo en grupos vulnerables (menores, embarazadas, lactantes) y exigir etiquetado con advertencias. Además, se busca impulsar campañas de información y restringir la publicidad dirigida a menores, con el fin de reducir los riesgos de salud asociados, como hipertensión, trastornos del sueño y mayor consumo de alcohol cuando se combinan estas bebidas.

Resumen de la Proposición no de Ley sobre bebidas energéticas
Expediente 161/001815 – Comisiones Mixtas, 10 de febrero de 2026

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1. Argumentos a favor

Grupo que los defendió	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Socialista (propprop de la iniciativa; Srta. Rives Arcayna)	• En supermercados se observa un consumo frecuente de bebidas energéticas por adolescentes de 12 años, con una aportación de cafeína equivalente a dos cafés por bebida. • Desde 2014 la encuesta ESTUDES muestra que más del 40 % de los jóvenes de 14‑18 años consumían estas bebidas en los últimos 30 dias, con un pico del 47,7 % en 2023; la tendencia se mantiene alta aunque con una ligera mejora en 2025 (38,4 %). • El consumo mezclado con alcohol también ha aumentado (14,3 % en 2014 → 19,5 % en 2023). • Los ingredientes (cafeína, taurina, azúcar, vitaminas) pueden provocar problemas cardiovasculares, hipertensión, trastillos del sueño, irritabilidad, adicción y, en casos extremos, hospitalizaciones. • Se ha aprobado en 2025 una iniciativa similar en la Comisión de Derechos Sociales y Consumo, con apoyo del Grupo Popular, que ya promueve la regulación de estas bebidas en algunas comunidades (Galicia, Asturias). • Se propone reforzar campañas de educación y sensibilización dirigidas a padres y jóvenes, y ampliar el seguimiento de los datos de consumo por edad y factores sociales.
Grupo Parlamentario Popular (enmienda presentada por la Srta. San Martín Ibarra)	• Amplía la propuesta con dos puntos:   1. Incluir la información sobre riesgos de consumo excesivo en los planes educativos de todos los niveles académicos.   2. Analizar la legislación actual, ya que las bebidas energéticas están catalogadas como “refrescantes” y se propone crear una categoría específica para ellas. • Solicita un análisis más detallado de la publicidad y de la promoción comercial, así como la recopilación de datos de consumo (cantidad y frecuencia).
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR – Izquierda Confederal (Sr. Cofiño Fdez.)	• Recuerda el Reglamento EU 1169/2011, que obliga a alertar del alto contenido de cafeína y a no recomendar estas bebidas a niños ni a mujeres embarazadas. • Destaca la existencia de normativas similares en Noruega, Reino Unido, Polonia, Lituania, Finlandia y Suecia, y la reciente ley de Asturias (limitación de venta a menores de 16 años). • Apoya la propuesta “en los términos en que se ha presentado”.
Otros grupos (no se mencionan de forma explícita en la fase de defensa)	La mayoría de los interlocutores de la comisión (apartado de la votación) se mostró favorable, lo que refleja un consenso amplio sobre la necesidad de la medida.

2. Argumentos en contra

Grupo que los defendió

Principales argumentos

Grupo Parlamentario VOX (Sr. Alcaraz Martos)

• Acusa al Partido Socialista de “bancar” otras polémicas (marihuana, hormónicos, aborto) y de “burlarse” de la ciudadanía con una iniciativa que, según él, ya fue presentada en 2024. • Sostiene que las PNL (propprop) aprobadas en el Congreso “caen en saco roto” y que la iniciativa no aportará cambios reales, pues la regulación de bebidas energéticas corresponde a las comunidades autónicas. < br>• Concluye que la propuesta “hace perder el tiempo y el dinero de los españoles”.

Nota: No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones ninguna posición de otros grupos (p. ej. Partido Popular, Ciudadanos, etc.) a favor o en contra de la iniciativa.

3. Posición de los grupos y negociaciones

• Acuerdo: La mayoría de los grupos (Socialista, Popular, SUMAR) mostraron una posición favorable. La Sociedad Popular aportó una enmienda que reforzaba la propuesta original y fue negociada con el Grupo Socialista.
• Desacuerdo: Sólo el Grupo VOX manifestó una posición negativa, acusando a la iniciativa de ser redundante y de “burocracia de papel”.
• Negociación de la enmienda: La Srta. Rives (Socialista) indicó que “estamos trabajando en una transaccional”, lo que se tradujo en la enmienda transaccional presentada conjuntamente por el Grupo Popular y el Grupo Socialista.

4. Resultado de la votación

• Votación: “Se vota en los términos de la enmiña transaccional presentada por el Grupo Popular y el Grupo Socialista”.
  ‑ Votos a favor: 34
  ‑ Votos en contra: 2
• Conclusión: La proposición no de Ley sobre bebidas energéticas fue aprobada con la enmienda negociada.

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5. Conclusión de la fase de debate

• La comisión llegó a un amplio consenso sobre la necesidad de abordar el consumo de bebidas energéticas, especialmente entre adolescentes, y de armonizar la normativa a nivel nacional y europeo.
• La única oposición proviene del Grupo VOX, que considera la iniciativa redundante y de escaso impacto.
• La versión final aprobada incorpora tanto la propuesta original del Grupo Socialista como la ampliación de la enmienda del Grupo Popular, que incluye la incorporación de la categoría “bebida energética” en la legislación y la ampliación de la educación y el análisis de la publicidad.

Este resumen se limita a lo que aparece en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular en el Congreso

• Objeto: Introducir una serie de recomendaciones dirigidas al Gobierno que amplían el alcance de la iniciativa original, pasando de una mera solicitud de estudio a la incorporación de medidas concretas de educación, regulación y análisis de datos.

• Modificación(es):

  1. Programas de educación y comunicación: Se propone que la Comisión solicite al Gobierno la puesta en marcha de campañas de salud orientadas a mejorar la percepción del riesgo y a reducir el consumo de bebidas energéticas mezcladas con alcohol, con especial atención a niños y adolescentes.
  2. Incorporación en planes educativos: Se añade la obligación de incluir información suficiente y adecuada sobre los riesgos del consumo excesivo de estas bebidas en los distintos niveles académicos.
  3. Regulación de la promoción comercial: Se solicita un análisis del estado actual de la publicidad y promoción de las bebidas energéticas, con el objetivo de impedir su vinculación directa o indirecta con el consumo de alcohol.
  4. Revisión del etiquetado y clasificación: Se plantea la realización de un estudio de la normativa vigente en materia de etiquetado y clasificación de bebidas refrescantes, con la finalidad de crear una categoría diferenciada para las bebidas energéticas.
  5. Ampliación del análisis de datos de consumo: Se pide refinar el análisis de las encuestas ESTUDES y EDIDES, incorporando variables que permitan conocer tanto la cantidad como la frecuencia de consumo de estas bebidas.

• Efecto: La enmienda transforma la iniciativa de una simple petición de estudio a un conjunto de directrices que obligan a la Comisión a instar al Gobierno a adoptar medidas preventivas, educativas y regulatorias. Amplía el foco de la propuesta, pasando de la identificación del problema a la definición de acciones concretas para mitigar riesgos, mejorar la información al consumidor y generar una base normativa específica para las bebidas energéticas.

Enmienda de undefined

• Objeto: No se dispone de información suficiente para identificar el contenido o la finalidad de la supuesta segunda enmienda.

• Modificación(es): No se pueden describir cambios porque el texto propuesto no ha sido proporcionado.

• Efecto: Al no existir datos sobre la enmienda, no se genera ningún efecto sobre la iniciativa original ni sobre la enmienda anterior.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda disponible, la iniciativa pasa de limitarse a solicitar al Congreso la creación de una Comisión Mixta para estudiar los problemas de adicción asociados a las bebidas energéticas, a convertirse en un mandato más amplio que insta al Gobierno a desarrollar programas de educación y comunicación dirigidos a la población, especialmente a niños y adolescentes; a integrar información sobre riesgos en los planes educativos; a analizar y regular la promoción comercial para evitar su asociación con el consumo de alcohol; a revisar la normativa de etiquetado y crear una categoría específica para estas bebidas; y a profundizar el análisis estadístico de su consumo mediante las encuestas ESTUDES y EDIDES. En conjunto, la propuesta adquiere un carácter proactivo y regulatorio, orientado a prevenir riesgos sanitarios y a establecer un marco jurídico más preciso para las bebidas energéticas en España.

Se ordena publicar el acuerdo de la Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones, adoptado el 10 de febrero de 2026, que aprueba, con modificaciones, la proposición no de Ley sobre bebidas energéticas presentada por el Grupo Socialista (BOCG, serie A, núm. 129, 11 marzo 2025).

Objetivo de la proposición
Instar al Gobierno a adoptar medidas para reducir los riesgos del consumo de bebidas energéticas, especialmente cuando se combinan con alcohol y entre niños y adolescentes.

Principales recomendaciones aprobadas

1. Programas de educación y comunicación sanitaria que aumenten la percepción de riesgo y protejan a los grupos vulnerables.
2. Inclusión de información sobre los peligros de un consumo excesivo en los planes educativos de todos los niveles.
3. Análisis y posible regulación de la publicidad de bebidas energéticas para evitar su asociación con el alcohol.
4. Revisión del etiquetado y clasificación de bebidas refrescantes y, si procede, creación de una categoría específica para las energéticas, compatible con la normativa nacional y comunitaria.
5. Estudio detallado de los datos de consumo (encuestas ESTUDES y EDADES) para conocer cantidad y frecuencia de uso.

Modificaciones introducidas
Se incorpora una enmienda del Grupo Popular (presentada el 9 de febrero de 2026) que refina la redacción de los cinco puntos, manteniendo el contenido esencial y añadiendo una “mejora técnica”.

Estado de la iniciativa
La proposición ha sido aprobada por la Comisión Mixta con las modificaciones señaladas y queda publicada en el Boletín Oficial de las Cortes Generales. El siguiente paso será su remisión a la Mesa de la Comisión y, en su caso, su tramitación ante el Pleno o el Gobierno para su posible ejecución.