Proposición no de Ley relativa al nuevo Marco Financiero Plurianual y su adaptación a las prioridades de España

Resumen de la Proposición no de Ley relativa al nuevo Marco Financiero Plurianual y su adaptación a las prioridades de España (Expediente 161/002424)

Este resumen se basa en el fragmento del Diario de Sesiones de las Cortes Generales correspondiente a la Comisión Mixta para la Unión Europea, celebrada el 15 de septiembre de 2025.

Tipo de documento parlamentario: Proposición no de Ley.

Argumentos principales y grupos que los defendieron:

• Grupo Parlamentario Popular (Proponente):

  • Crítica al Marco Financiero Plurianual (MFP) propuesto por la Comisión Europea (2028-2034): Consideran que la propuesta de casi 2 billones de euros, aunque reorganizada en cuatro capítulos, presenta aspectos preocupantes.
  • Preocupación por el modelo Next Generation: Expresan que este modelo ha sido un "auténtico fracaso" y critican el "oscurantismo absoluto" del Gobierno en la información sobre su ejecución, alertando sobre el riesgo de perder fondos debido a la "incompetencia" gubernamental.
  • Rechazo a la fusión de programas en la partida 1: Argumentan que esto supondría un recorte en la política de cohesión y la Política Agrícola Común (PAC).
  • Oposición a la creación de nuevos impuestos: Rechazan específicamente la propuesta de un impuesto para grandes empresas con facturación superior a 100 millones de euros.
  • Prioridades estratégicas para España: Defienden la necesidad de enfocar los recursos europeos en una PAC fuerte y justa, la reactivación de la competitividad industrial y empresarial, y una respuesta europea más ambiciosa ante incendios y catástrofes naturales.
  • Necesidad de mayor cogobernanza y transparencia: Critican el deterioro de estas cuestiones bajo el actual Gobierno.
  • Refuerzo de la PAC: Solicitan un aumento de presupuesto y contenido para la PAC, premiando el esfuerzo y la innovación y eliminando la burocracia.
  • Apoyo al mundo rural: Abogan por revertir el abandono del mundo rural, facilitar la producción de alimentos de calidad y asegurar la soberanía alimentaria.
  • Protección civil europea: Piden una dotación adecuada para el Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea y el refuerzo de medios para la prevención y lucha contra desastres naturales.

• Grupo Parlamentario Socialista (Enmienda):

  • Defensa de la gestión del Gobierno actual: Afirman que el Gobierno de Pedro Sánchez está haciendo realidad la cogobernanza, la transparencia y la evaluación de resultados, en contraposición a la experiencia del Partido Popular.
  • Fortaleza de la economía española: Destacan que la economía española funciona como motor de Europa, con solidez y menor vulnerabilidad, según agencias de calificación.
  • Uso de instrumentos financieros: Señalan que ya se está haciendo un uso intensivo de instrumentos financieros para multiplicar la inversión privada, contradiciendo la idea de "Estado fallido".
  • Acuerdo con la PAC: Reconocen que la mayoría de comisarios europeos del Partido Popular han participado en el diseño del marco financiero, incluyendo la PAC, y proponen unirse para defenderla, a pesar de la reducción presupuestaria del 20% y la falta de contenido que critican.
  • Transición ecológica: Consideran que el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima ya aborda la transición ecológica y la atracción de inversiones.
  • Gestión de incendios: Sugieren que los gobiernos regionales del Partido Popular apliquen la normativa existente para la limpieza y seguridad de los montes.

• Grupo Parlamentario VOX (Enmienda):

  • Crítica a la falta de acción del Gobierno: Señalan que el Gobierno se ha refugiado en políticas ideológicas, desmantelando mecanismos de prevención tradicionales y dejando los montes abandonados, lo que ha llevado a una reducción alarmante del presupuesto para prevención y extinción de incendios.
  • Coincidencia con el diagnóstico del PP: Comparten el diagnóstico sobre la falta de recursos y coordinación entre administraciones, pero critican que las propuestas del PP se dirijan a otras instancias administrativas.
  • Énfasis en la responsabilidad de las administraciones españolas: Su enmienda busca añadir puntos que exijan la elaboración de un plan de prevención y lucha contra incendios dentro de un sistema nacional de protección civil, y la realización de reformas necesarias.
  • Crítica a la discusión competencial: Lamentan que se pierda tiempo discutiendo sobre competencias en lugar de actuar.
  • Necesidad de un plan nacional: Abogan por un plan nacional de lucha contra incendios y un sistema nacional de protección civil que gestione los recursos de forma unitaria.

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes:

• Desacuerdo generalizado: Existe un claro desacuerdo entre los grupos sobre la gestión del Gobierno actual, la efectividad del modelo Next Generation y la adecuación del nuevo Marco Financiero Plurianual.
• Matices en la PAC: Si bien el Grupo Popular y VOX coinciden en la necesidad de reforzar la PAC y critican su posible reducción presupuestaria, el Grupo Socialista, aunque reconoce la reducción, insta a la unidad para defenderla, señalando la participación de comisarios del PP en su diseño.
• Diferencias en la responsabilidad de los incendios: El Grupo Popular y VOX culpan al Gobierno central por la falta de acción y presupuesto en prevención, mientras que el Grupo Socialista achaca la responsabilidad principal a las comunidades autónomas y critica los recortes y la falta de gestión de estas.
• Aceptación/Rechazo de enmiendas: El Grupo Popular rechazó las enmiendas presentadas por el Grupo Socialista y VOX.

Resultado de la votación:

La proposición no de ley relativa al nuevo marco financiero plurianual y su adaptación a las prioridades de España fue aprobada con 18 votos a favor, 13 en contra y 2 abstenciones.

Esta Proposición no de Ley insta al Gobierno a influir en el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2028-2034 para adaptarlo a las prioridades de España. Se busca una PAC fuerte y autónoma con presupuesto propio, y potenciar la competitividad industrial mediante proyectos de I+D+i y tecnologías estratégicas. Se propone mejorar la gobernanza con transparencia y participación autonómica en la gestión de fondos. Además, se exige un mayor presupuesto para el Mecanismo de Protección Civil de la UE y el refuerzo de medios para prevenir y combatir desastres naturales. Finalmente, se aboga por integrar la política energética y de infraestructuras para atraer inversiones y asegurar energía competitiva a la industria, simplificando la regulación.

Enmienda 1: Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Modifica la redacción de la Proposición no de Ley original, alterando la forma en que se insta al Gobierno y el contenido de los puntos relacionados con la Política Agraria Común (PAC).
• Modificación(es):
  • Sustituye la estructura de "La Comisión Mixta para la Unión Europea insta al Gobierno a:" por "El Congreso de los Diputados insta al Gobierno de España a defender ante el Consejo y la Comisión Europea:".
  • Reformula el punto 2 de la iniciativa original, que trataba sobre la defensa de una PAC autónoma, independiente y estratégica. La nueva redacción se centra en una PAC basada en dos pilares (ayudas directas y desarrollo rural) con buena dotación financiera y personalidad jurídica e institucional propia, separada de otras políticas comunitarias.
  • Añade un nuevo punto 2 que exige un equilibrio justo entre seguridad, competitividad y bienestar ciudadano.
  • Añade un nuevo punto 3 que insta a asegurar un presupuesto sostenible y alineado con la justicia social, cohesión territorial y transición ecológica.
• Efecto: La enmienda cambia el órgano que insta (Congreso de los Diputados en lugar de la Comisión Mixta) y el destinatario de la defensa (Consejo y Comisión Europea). Reorienta la defensa de la PAC hacia una estructura de dos pilares y añade consideraciones de equilibrio social, territorial y ecológico, alejándose del enfoque puramente "autónomo, independiente y estratégico" de la propuesta original.

Enmienda 2: Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modifica y amplía varios puntos de la Proposición no de Ley original, introduciendo un rechazo explícito a ciertas propuestas de la Comisión Europea y añadiendo nuevos puntos de actuación.
• Modificación(es):
  • Mantiene el punto 1 original sobre mecanismos de gobernanza y participación de las Comunidades Autónomas.
  • Mantiene el punto 2 original sobre la defensa de una PAC autónoma, independiente y estratégica.
  • Introduce un nuevo punto 1 (numerado como "1." en lugar de "2.") que expresa el rechazo de España a la integración de la PAC en un fondo presupuestario común y a su reducción presupuestaria, exigiendo su mantenimiento como política diferenciada y con autonomía presupuestaria.
  • Introduce un nuevo punto 2 que se opone a supeditar la PAC a objetivos ideológicos del Pacto Verde Europeo o la Agenda 2030, y exige que sus fondos se orienten exclusivamente a fines agrarios.
  • Mantiene el punto 3 original sobre el aprovechamiento de fondos para I+D+i empresarial y tecnologías estratégicas.
  • Mantiene el punto 4 original sobre criterios de acceso para pymes.
  • Mantiene el punto 5 original sobre la dotación del Mecanismo de Protección Civil de la UE.
  • Introduce un nuevo punto 6 que solicita una simplificación regulatoria, rechazando normas derivadas del Pacto Verde Europeo para lograr una industria más competitiva.
  • Reubica y modifica el punto 6 original sobre política energética e infraestructuras, integrándolo en la estrategia de atracción de inversiones y manteniendo la exigencia de simplificación regulatoria.
  • Introduce un nuevo punto 7 que rechaza el acuerdo comercial UE-Mercosur si perjudica a los productores españoles, al sector primario y al mundo rural.
• Efecto: Esta enmienda refuerza la postura de rechazo a la integración de la PAC en fondos comunes y a la vinculación con agendas verdes, buscando una mayor autonomía presupuestaria y un enfoque puramente agrario. Añade un componente de rechazo a normativas medioambientales y a acuerdos comerciales perjudiciales para el sector primario. Mantiene la mayoría de los puntos originales, pero con un matiz más crítico y proteccionista.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación de las enmiendas presentadas, la Proposición no de Ley sobre el Marco Financiero Plurianual (MFP) y su adaptación a las prioridades de España experimenta modificaciones significativas en su enfoque y redacción.

La enmienda del Grupo Parlamentario Socialista transforma la iniciativa original al cambiar el órgano que insta al Gobierno (del Congreso de los Diputados a la Comisión Mixta para la Unión Europea) y al reformular la defensa de la Política Agraria Común (PAC). Se pasa de una defensa de una PAC "autónoma, independiente y estratégica" a una que se basa en dos pilares (ayudas directas y desarrollo rural), con una dotación financiera adecuada y personalidad jurídica propia, separada de otras políticas. Además, se incorporan los principios de equilibrio entre seguridad, competitividad y bienestar ciudadano, y la necesidad de un presupuesto sostenible alineado con la justicia social, la cohesión territorial y la transición ecológica.

Por su parte, la enmienda del Grupo Parlamentario VOX refuerza la postura original en varios aspectos y añade nuevas demandas. Mantiene la defensa de una PAC autónoma y con presupuesto propio, pero añade un rechazo explícito a la propuesta de la Comisión Europea de integrar la PAC en un fondo presupuestario común y a su posible reducción presupuestaria. Se enfatiza la oposición a que la PAC se supedite a objetivos ideológicos del Pacto Verde o la Agenda 2030, buscando que sus fondos se destinen exclusivamente a fines agrarios. La enmienda también aboga por una simplificación regulatoria, rechazando normativas derivadas del Pacto Verde Europeo para mejorar la competitividad industrial, y añade la exigencia de rechazar el acuerdo comercial UE-Mercosur si perjudica a los productores españoles y al sector primario.

En conjunto, la iniciativa final, tras la acumulación de estas enmiendas, se caracteriza por una defensa más detallada y con matices de la PAC, un mayor énfasis en la protección del sector agrario frente a normativas y acuerdos comerciales externos, y la incorporación de principios de sostenibilidad social y territorial, sin dejar de lado la competitividad industrial y la protección civil. La estructura de la iniciativa se mantiene en sus puntos clave, pero el contenido se enriquece y se orienta hacia posiciones más específicas y, en algunos casos, más proteccionistas y críticas con las políticas europeas actuales.

La Comisión Mixta para la Unión Europea ha aprobado la Proposición no de Ley sobre el nuevo Marco Financiero Plurianual (MFP) y su adaptación a las prioridades de España. El acuerdo insta al Gobierno a:

• Gobernanza y participación: Incluir a las Comunidades Autónomas en la programación del MFP, con transparencia en criterios y asignaciones.
• Política Agraria Común (PAC): Defender una PAC autónoma, independiente y estratégica, con presupuesto propio suficiente, separada de otros fondos.
• Competitividad: Priorizar proyectos de I+D+i empresarial, tecnologías estratégicas y transferencia de conocimiento con los fondos destinados a competitividad.
• Pymes: Establecer criterios claros para el acceso de las pymes a fondos y subvenciones del MFP.
• Protección Civil: Exigir una dotación adecuada para el Mecanismo de Protección Civil de la UE y el refuerzo de medios para la prevención y lucha contra desastres naturales.
• Energía e infraestructuras: Integrar estas políticas en la estrategia de atracción de inversiones, buscando energía segura y a precios competitivos para la industria, con simplificación regulatoria.

El documento también recoge dos enmiendas presentadas por el Grupo Parlamentario Socialista y el Grupo Parlamentario VOX, que introducen matices y propuestas adicionales sobre la PAC, el presupuesto europeo y la regulación.