Proposición no de Ley relativa a la política de gestión del sistema de ciencia y tecnología y el trabajo del personal docente e investigador

Esta Proposición no de Ley, presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR, busca mejorar la política de gestión del sistema de ciencia y tecnología español y las condiciones laborales del personal docente e investigador (PDI). Se señala un incremento significativo en la productividad investigadora sin un aumento proporcional de recursos, y una creciente carga burocrática y administrativa que limita el trabajo creativo y genera malestar. La iniciativa insta al Gobierno a analizar la dedicación del PDI, diseñar un plan de desburocratización, crear un sistema de gestión digital estable y elaborar un plan estatal de apoyo a la docencia e investigación con unidades de apoyo técnico coordinadas con las CC.AA.

A continuación, se presenta un resumen imparcial del debate parlamentario sobre la Proposición no de Ley relativa a la política de gestión del sistema de ciencia y tecnología y el trabajo del personal docente e investigador, presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Número de expediente: 161/000797), según consta en el Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados.

Resumen del Debate:

La proposición no de ley (PNL) presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR buscaba un equilibrio entre la carga administrativa y burocrática en el sistema de ciencia y tecnología y la necesidad de fomentar el trabajo creativo del personal docente e investigador (PDI). Se argumentó que la excesiva burocracia genera malestar, afecta negativamente a la productividad y al trabajo creativo, y que es necesario simplificar los procesos para incentivar la investigación.

Argumentos Principales:

• Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR: Defendió la PNL argumentando que la sobrecarga burocrática y administrativa afecta de manera muy negativa al trabajo creativo del personal docente e investigador. Propuso buscar un equilibrio para que la burocracia sirva a los principios de gobernanza pública sin menoscabar la tarea primordial de la investigación. Señalaron la necesidad de desburocratizar el sistema y mencionaron el proyecto piloto "Simplifica CSIC" como un ejemplo de modernización de la gestión. Aceptaron la enmienda del Grupo Socialista y rechazaron la del Grupo Popular por considerarla "intrusista".

• Grupo Parlamentario Socialista: Presentó una enmienda que consideraron mejoraba la PNL original. Coincidieron en la necesidad de equilibrio entre la carga administrativa y la actividad investigadora. Destacaron los esfuerzos del Gobierno en desburocratización, como el Real Decreto Ley 3/2019 y el proyecto "Simplifica CSIC". Señalaron que la integración de sistemas es difícil debido a la diversificación competencial y de responsabilidades. Apoyaron su enmienda para focalizar la PNL en la implementación viable de sus demandas.

• Grupo Parlamentario VOX: Criticó la PNL, calificándola de "ejercicio de cinismo" y "engaño a los universitarios". Señalaron que SUMAR, habiendo formado parte del Gobierno y del Ministerio de Universidades en legislaturas anteriores, no había implementado medidas eficaces para combatir el problema de la burocracia. Consideraron que la PNL era un intento de "no hacer nada" y que no contarían con su apoyo.

• Grupo Parlamentario Popular: Presentó una enmienda que consideraron que mejoraría la iniciativa. Si bien reconocieron la problemática de la burocracia para el PDI, criticaron la Ley Orgánica del Sistema Universitario (LOSU) y la gestión del Gobierno. Consideraron que la enmienda de SUMAR sobre la creación de un sistema unificado de gestión digital era sospechosa. Su enmienda buscaba que el Gobierno presentara urgentemente los presupuestos generales del Estado para una financiación adecuada de las universidades. Rechazaron la enmienda del Grupo Socialista.

Acuerdos, Desacuerdos y Matices:

• Acuerdo General: Hubo un consenso general entre los grupos parlamentarios en reconocer la existencia de una carga burocrática y administrativa excesiva que afecta al personal docente e investigador y al sistema de ciencia y tecnología.
• Desacuerdo en las Soluciones: Los desacuerdos surgieron en las soluciones propuestas y en la atribución de responsabilidades.
  • SUMAR y el Grupo Socialista apoyaron la PNL y la enmienda socialista, respectivamente, buscando un equilibrio y la mejora de la gestión.
  • VOX criticó la PNL por considerarla ineficaz y un ejercicio de cinismo político, sin aportar soluciones reales.
  • El Grupo Popular presentó una enmienda centrada en la financiación presupuestaria y criticó aspectos de la PNL original, considerando su enmienda como una mejora necesaria.
• Enmiendas: Se aceptó la enmienda del Grupo Socialista y se rechazó la del Grupo Popular por parte de SUMAR.
• Resultado de la Votación: La Proposición no de Ley, con la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario Socialista, fue aprobada con 29 votos a favor, 3 en contra y 3 abstenciones.

Enmienda de la Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades

• Objeto: Modifica la Proposición no de Ley original en sus puntos 1, 2 y 3, y elimina el punto 4.
• Modificación(es):
  • En el punto 1, se añade la promoción "entre las universidades y centros de investigación" para la realización del análisis y evaluación de la dedicación académica del personal docente e investigador.
  • En el punto 2, se añade el apoyo "a las universidades y centros de investigación" en el diseño del plan de desburocratización.
  • En el punto 3, se sustituye "Crear" por "Estudiar la creación de", modificando el carácter de la acción solicitada de imperativa a de estudio.
  • Se elimina por completo el punto 4 original, que instaba a "Elaborar un plan estatal de apoyo a la docencia y la investigación con la formación de unidades administrativas de apoyo técnico coordinando con las CC.AA.".
• Efecto: La enmienda suaviza el carácter de las medidas solicitadas, pasando de una instrucción directa al Gobierno a una promoción y apoyo a las instituciones de investigación. Además, la creación de un sistema unificado de gestión digital se convierte en un estudio, y se elimina la propuesta de un plan estatal de apoyo con unidades administrativas.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación de las enmiendas, la Proposición no de Ley se centra en instar al Gobierno a promover y apoyar a las universidades y centros de investigación en la realización de análisis sobre la dedicación académica del personal docente e investigador, con el fin de mejorar las condiciones de trabajo y estimular la investigación y docencia frente a las tareas burocráticas. Se solicita el apoyo a estas instituciones para diseñar planes de desburocratización que eliminen trabas administrativas. Asimismo, se insta a estudiar la viabilidad de crear un sistema unificado de gestión digital que evite la obsolescencia tecnológica. Se ha eliminado la propuesta de un plan estatal de apoyo a la docencia y la investigación con unidades administrativas. El enfoque general se mantiene en la desburocratización y la mejora de las condiciones del personal investigador, pero con una acción más indirecta y de estudio por parte del Gobierno hacia las instituciones académicas.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades ha aprobado con modificaciones una propuesta para mejorar la gestión del sistema de ciencia y tecnología. El objetivo es reducir la carga burocrática del personal docente e investigador, permitiéndoles dedicar más tiempo a la investigación y la docencia.

La propuesta insta al Gobierno a:

• Evaluar la dedicación académica del personal para valorar el tiempo dedicado a tareas de gestión y administrativas, buscando potenciar el trabajo creativo.
• Apoyar a universidades y centros de investigación en la creación de planes para eliminar trabas administrativas que limitan el trabajo del personal.
• Estudiar la creación de un sistema digital de gestión unificado y estable para evitar la obsolescencia tecnológica y las continuas exigencias administrativas.

Se han presentado tres enmiendas a esta propuesta, y el texto aprobado se publicará oficialmente.