Proposición no de Ley sobre las cooperativas de viviendas en régimen de cesión de uso

Esta Proposición no de Ley insta al Gobierno a impulsar el modelo de cooperativas de viviendas en régimen de cesión de uso. Se busca blindar el interés general mediante la modificación de la Ley de Cooperativas y la Ley del Régimen Fiscal, evitando la especulación y asegurando la propiedad comunitaria. Se proponen transferencias de fondos, bonificaciones fiscales locales y la creación de instrumentos de gestión de suelo para aumentar el parque de vivienda social y asequible. La iniciativa también contempla la financiación de proyectos piloto, el apoyo a la financiación a través de reavales y el reconocimiento específico de modelos para personas mayores y colectivos vulnerables, alineándose con la desinstitucionalización.

Resumen de la Proposición no de Ley sobre las cooperativas de viviendas en régimen de cesión de uso (Expediente 161/002554)

Este documento recoge el debate y la votación de una Proposición no de Ley (PNL) presentada por el Grupo Parlamentario Republicano, centrada en el impulso de las cooperativas de viviendas en régimen de cesión de uso como modelo alternativo para abordar el problema de la vivienda.

Argumentos a favor:

• Grupo Parlamentario Republicano (presentante): Defendió la PNL argumentando que el modelo de cesión de uso, existente en otros países, no se basa en la lógica de mercado sino en el derecho a la vivienda. Mantiene la propiedad en manos de la cooperativa y adjudica el uso a los socios a precio de coste, sin especulación y de forma estable. Señalaron que este modelo, consolidado en Cataluña, complementa la oferta de vivienda pública pero se encuentra con barreras como la falta de un marco estatal claro, un tratamiento fiscal incoherente (las cooperativas sin ánimo de lucro pagan más que las SOCIMI especuladoras) y una política activa insuficiente por parte de organismos como SEPES. Propusieron medidas como la reforma de la Ley de Cooperativas, la inclusión del modelo en el Plan Estatal de Vivienda, reformas fiscales (reconocimiento como especialmente protegidas, bonificaciones en IBI e ICIO) y financiación más asequible.
• Grupo Plurinacional SUMAR: Apoyó la iniciativa, calificándola de "conjunta" con el Grupo Republicano. Destacaron que este modelo demuestra que existe otra forma de habitar y que es posible organizarse frente a la falta de vivienda y medidas fiscales. Mencionaron ejemplos de cooperativas exitosas en Zaragoza y Madrid, enfatizando que en ellas nadie especula y la vivienda vuelve a ser hogar desde un régimen colaborativo. Subrayaron la necesidad de medidas fiscales, jurídicas y financieras para impulsar este modelo.
• Grupo Parlamentario Socialista: Se mostró a favor de la PNL, reconociendo que el problema de la vivienda debe abordarse desde todas sus vertientes y que la vivienda cooperativa en cesión de uso es un modelo alternativo asequible y que garantiza estabilidad. Señalaron que el inmueble y el suelo permanecen bajo titularidad colectiva, asegurando que las viviendas sigan siendo sociales. Destacaron el apoyo del Gobierno a este modelo en planes estatales y otras iniciativas.

Argumentos en contra:

• Grupo Parlamentario VOX: Se opuso a la PNL, calificándola de "colección habitual de propuestas legislativas, fiscales y financieras" que intentan vender la ilusión de que la crisis de la vivienda se resolverá con "modelos experimentales que, en la práctica, niegan a las familias la propiedad de su casa". Consideraron que estos modelos no generan parque de vivienda real, no abren oportunidades a los jóvenes, no reducen costes ni acortan plazos administrativos, y no abordan el núcleo del problema (falta de suelo, burocracia, ocupación ilegal, inseguridad jurídica). Argumentaron que la vivienda se desbloquea con "seriedad institucional, más suelo, menos trabas, un mercado que pueda respirar" y no con "intervencionismo, preferencia ideológica y un modelo que solo funciona en los powerpoints".
• Grupo Parlamentario Popular en el Congreso: Expresó reservas, indicando que, si bien no se oponen a que se estudien y impulsen fórmulas que incrementen la oferta de vivienda, no pueden apoyar una iniciativa que consideran que se aleja de las prioridades reales y no soluciona la grave falta de oferta. Argumentaron que no es un modelo de referencia realista por ser minoritario y que la solución fundamental sigue siendo la disponibilidad de suelo. Pidieron que cualquier incentivo para cooperativas se aplique también a otras fórmulas como el alquiler asequible o la compra de primera vivienda, defendiendo un modelo basado en la libertad, la estabilidad y la seguridad jurídica.

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes:

• Acuerdo: Hubo un acuerdo generalizado entre los grupos proponentes (Republicano, SUMAR, Socialista) en la necesidad de explorar y apoyar modelos alternativos de vivienda como las cooperativas en cesión de uso, reconociendo su potencial para ofrecer vivienda asequible y estable.
• Desacuerdo: Los grupos VOX y Popular se opusieron a la PNL, discrepando fundamentalmente en la idoneidad y eficacia de este modelo como solución a la crisis de la vivienda. VOX lo consideró un "experimento" que niega la propiedad, mientras que el PP lo vio como una opción minoritaria que no aborda el problema de fondo de la falta de oferta y suelo.
• Matices: El Grupo Socialista, si bien apoyó la PNL, señaló que el debate no es sobre el fin (garantizar el acceso a la vivienda) sino sobre los medios, y que el Gobierno ya está actuando con diversas medidas. El Grupo Popular, aunque rechazó la PNL, reconoció la existencia de cooperativas y fórmulas alternativas, pero insistió en que no debían ser el modelo de referencia principal.

Resultado de la votación:

La Proposición no de Ley sobre las cooperativas de viviendas en régimen de cesión de uso fue aprobada con 19 votos a favor, 3 en contra y 14 abstenciones.

El Congreso de los Diputados ha aprobado una iniciativa que insta al Gobierno a impulsar la vivienda cooperativa en cesión de uso. Las principales medidas propuestas son:

• Modificar la Ley de Cooperativas para asegurar que la propiedad de las viviendas no pase a manos de los socios y que las transmisiones se realicen solo entre cooperativas similares, además de regular las aportaciones sociales bajo criterios de coste y no especulación.
• Aumentar la financiación para las administraciones competentes en vivienda, con el objetivo de desarrollar este modelo, reducir las aportaciones iniciales de los socios y facilitar la creación de vivienda social y asequible.
• Reformar la Ley del Régimen Fiscal de las Cooperativas para otorgar un trato fiscal especial a las cooperativas en cesión de uso, reconociéndolas como un modelo de vivienda a largo plazo.
• Implementar bonificaciones fiscales locales (IBI e ICIO) en colaboración con los ayuntamientos para los proyectos de vivienda cooperativa en cesión de uso.
• Promover instrumentos de gestión de suelo de carácter público-comunitario, inspirados en modelos internacionales como los Community Land Trust, para aumentar el parque de vivienda cooperativa y social.
• Facilitar la financiación a través de reavales de Cersa para las sociedades de garantía recíproca, que a su vez avalarán los proyectos cooperativos.
• Apoyar proyectos piloto de vivienda cooperativa en cesión de uso que no hayan recibido otras ayudas estatales.
• Reconocer y fomentar la vivienda cooperativa en cesión de uso para personas mayores (co-vivienda senior) y otros colectivos con necesidades específicas, como personas con discapacidad, en el marco de la desinstitucionalización.