Proposición no de Ley sobre la lucha contra el turismo depredador y la protección del territorio en el País Valenciano

La propuesta busca enfrentar el turismo depredador en la Comunidad Valenciana, reconociéndolo como una amenaza al equilibrio territorial, social y ambiental. Propone apoyar a administraciones locales con ordenanzas de control, impulsar turismo sostenible y de proximidad que genere empleo estable, y crear mecanismos de participación ciudadana con información transparente. Además, plantea campañas de sensibilización y la creación de un observatorio estatal para generar informes y recomendaciones anuales. Con estas medidas se pretende proteger el patrimonio natural y cultural, evitar la presión sobre vivienda y servicios, y garantizar un desarrollo turístico compatible con la sostenibilidad y la identidad territorial.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002993 – “Lucha contra el turismo depredador y protección del territorio en el País Valenciano”
Comisión de Política Territorial – Sesión del 15 de abril 2026 (núm. 538).

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1. Argumentos principales

Grupo que interviene	Posición	Argumentos clave
Grupo Mixto (portavoz Sra. Micó – Compromís)	A favor	• El turismo masivo está convirtiendo al territorio valenciano en “un decorado”: los barrios pierden residentes y se llenan de pisos turísticos, free‑tours y locales “de moda”. • Esta “sustitución” genera escasez de vivienda, aumento de precios y precariedad laboral (contratos temporales, salarios bajos). • Se denuncia que la falta de límites a los apartamentos turísticos y la ausencia de “zonas tensionadas” favorecen la despoblación de los pueblos y la expulsión de jóvenes. • Propone medidas de control (limitar el número de viviendas turísticas, declarar zonas tensionadas, reforzar la normativa autonómica y municipal) para devolver la vida a los barrios.
Grupo Socialista (enmienda Sra. Sarrià)	A favor (con matices)	• Reconoce que el turismo es un motor económico clave para la Comunidad Valenciana (≈ 200 000 empleos directos, 2,5 M de visitantes). • Coincide con la preocupación por los efectos negativos (presión sobre la vivienda, saturación de servicios, degradación ambiental). • Apoya la estrategia “España Turismo 2030” y el Plan de Recuperación, que ya contemplan sostenibilidad, desestacionalización y gestión inteligente de flujos. • Propone perfeccionar la iniciativa sin cambiar su sentido: mejorar la normativa, mantener la competitividad y evitar la “turismofobia”.
Grupo SUMAR (intervención Sra. Vidal)	A favor	• Añade que el texto omite la dimensión climática: la masiva construcción turística agrava la vulnerabilidad ante fenómenos meteorológicos extremos. • Defiende la propuesta pero pide ir más allá, con inversión en adaptación climática y resiliencia territorial.
Grupo Popular (portavoz Sra. Moreno)	En contra	• Califica la propuesta como “victimista” y afirma que el turismo no es un problema sino el motor del 19 % del PIB valenciano y de > 380 000 puestos de trabajo. • Señala que solo el 1,7 % del parque de viviendas son turísticas y que la normativa autonómica ya regula la actividad (ley de 2024 que permite a los ayuntamientos actuar contra la oferta ilegal). • Considera innecesarias nuevas limitaciones y denuncia que la iniciativa ignora los logros alcanzados por el Consell (creación de empleo, diversificación, turismo sostenible).
VOX (intervención Sra. Flores)	En contra	• Argumenta que la materia es competencia exclusiva de la Generalitat Valenciana (artículo 49.1 del Estatuto), por lo que la iniciativa es “fuera de orden”. ‑ Critica a Compromís por “mendigar” competencias al Estado y por proponer “turismo de borrador”. ‑ Defiende un modelo de turismo que “da la bienvenida a los visitantes con pasaporte, paga y respeta la cultura”. ‑ Sostiene que los datos de turismo han mejorado bajo los gobiernos del PP y VOX (más hoteles, más cruceros).
Otros grupos (p.ej. Grupo Republicano, Grupo Vasco, etc.)	Observaciones	No presentaron enmiendas, pero algunos expresaron matices sobre la necesidad de una reforma fiscal más profunda o criticaron la falta de debate de fondo.

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2. Acuerdos y discrepancias

Tema	Acuerdo	Comentario
Aprobación de la propuesta	Sí – la PNL fue aprobada con la enmienda del Grupo Socialista (18 votos a favor, 17 en contra, 2 abstenciones).	La mayoría de los grupos que defendían la iniciativa (Mixto, Socialista, SUMAR) respaldaron la versión modificada; los grupos que se opusieron (PP, VOX) votaron en contra.
Competencia territorial	Discrepancia	VOX sostiene que la materia corresponde a la Generalitat y que el Congreso no puede legislar al respecto; los demás grupos no cuestionan la competencia.
Necesidad de limitar el turismo	División	Compromís y sus aliados piden límites claros (apartamentos turísticos, zonas tensionadas). El PP y VOX rechazan cualquier restricción, argumentando que el turismo es esencial para la economía y que ya existen normas.
Enfoque sostenible	Parcialmente compartido	Socialistas y SUMAR subrayan la necesidad de una estrategia sostenible (España Turismo 2030, adaptación climática). El PP reconoce la sostenibilidad pero considera que ya se está implementando; VOX no menciona este aspecto.
Impacto sobre la vivienda	Acuerdo parcial	Todos coinciden en que el turismo afecta la disponibilidad de vivienda, pero difieren en la magnitud y en la solución (regulación vs. mercado libre).
Interpretación de “turismo depredador”	Discrepancia	Compromís lo define como sustitución de residentes y degradación cultural; PP y VOX lo describen como un mito o “terrorismo” del turismo, defendiendo su aporte económico.

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3. Resultado final

• Votación: 18 a favor, 17 en contra, 2 abstenciones → Proposición aprobada (con la enmienda del Grupo Socialista).
• Conclusión: La comisión aceptó la iniciativa, pero con la visión moderada del Grupo Socialista, que reconoce la importancia del turismo pero exige medidas para mitigar sus efectos negativos. Los grupos de la derecha (PP y VOX) se mantuvieron firmes en su oposición, alegando falta de competencia y defendiendo el modelo actual de turismo.

Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (161/002993)

• Objeto: Sustituye y amplía varios apartados de la propuesta original para orientar la lucha contra el turismo depredador hacia un modelo de turismo sostenible coordinado a nivel nacional y establecer nuevos mecanismos de cooperación institucional.

• Modificación(es):

  1. Nuevo punto 1:
     • Elimina la simple “reconocimiento oficial del turismo depredador como amenaza”.
     • Introduce la obligación de trabajar coordinadamente para lograr un modelo de turismo sostenible, con responsabilidad ambiental, social y económica.
     • Alinea la acción con la “Estrategia de Turismo España 2030”, elaborada de forma participada con el sector y todos los actores del ecosistema turístico.
  2. Punto 2:
     • Mantiene el texto original que apoya a las administraciones valencianas para aplicar ordenanzas y controles locales sobre la concentración masiva de alojamientos y actividades especulativas.
  3. Nuevo punto 3:
     • Amplía la promoción de turismo sostenible incorporando la desestacionalización y desconcentración del turismo.
     • Propone la diversificación de productos y motivaciones mediante los “Planes de Sostenibilidad turística en Destinos” y el “Programa de Experiencias Turismo España”.
     • Señala la participación de los tres niveles de la Administración y el especial apoyo a entidades y gestores locales.
  4. Punto 4:
     • Preserva el contenido original sobre mecanismos de participación ciudadana y acceso a información sobre impactos económicos, ambientales y sociales.
  5. Punto 5:
     • Conserva la propuesta original de campañas de educación y sensibilización dirigidas a empresas, turistas y ciudadanía.
  6. Nuevo punto 6:
     • Sustituye la creación de un observatorio estatal por la puesta en marcha de mecanismos estables de interlocución, análisis y coordinación multinivel.
     • Establece la utilización de órganos de cooperación como la Conferencia Sectorial de Turismo y el Consejo Español de Turismo, además de convenios, grupos de trabajo y acuerdos entre administraciones.

• Efecto:

  • La iniciativa pasa de limitarse a un reconocimiento y a medidas puntuales a un marco integral que vincula la lucha contra el turismo depredador con la estrategia nacional de turismo sostenible.
  • Se introducen instrumentos concretos de planificación (planes de sostenibilidad, programa de experiencias) y se refuerzan los canales de coordinación entre el Estado, la comunidad autónoma y los entes locales, sustituyendo el observatorio por una estructura de cooperación permanente.
  • Los apartados relativos a apoyo a administraciones locales, participación ciudadana y campañas de sensibilización se mantienen, pero se sitúan dentro de un contexto más amplio de gobernanza y planificación estratégica.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda 161/002993, la propuesta deja de centrarse exclusivamente en el reconocimiento del turismo depredador y en la creación de un observatorio estatal. Ahora insta al Gobierno a desarrollar, de forma coordinada y alineada con la Estrategia de Turismo España 2030, un modelo de turismo sostenible que incluya responsabilidad ambiental, social y económica. Se mantiene el apoyo a las administraciones valencianas para regular la concentración de alojamientos, pero se amplía con medidas de desestacionalización, desconcentración y diversificación mediante planes y programas específicos que involucren a los tres niveles de la Administración. Los mecanismos de participación ciudadana y las campañas de sensibilización continúan vigentes. Finalmente, se sustituyen los observatorios por estructuras permanentes de interlocución y coordinación multinivel, como la Conferencia Sectorial de Turismo y el Consejo Español de Turismo, garantizando una cooperación institucional continua. En conjunto, la iniciativa pasa a ser una hoja de ruta integral para transformar el turismo en el País Valenciano en una actividad sostenible, bien regulada y gobernada de manera colaborativa.

Aprobación por la Comisión de Política Territorial (sesión del 15 de abril de 2026) de la Proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Mixto sobre la lucha contra el turismo depredador y la protección del territorio en la Comunidad Valenciana.

Objetivo principal
Instar al Gobierno a impulsar un modelo de turismo sostenible en la región, alineado con la Estrategia de Turismo España 2030, y a adoptar medidas que limiten la concentración masiva de alojamientos en zonas sensibles, favorezcan la desestacionalización y la diversificación de la oferta turística, y garanticen la participación ciudadana y la sensibilización sobre los impactos del turismo.

Puntos clave aprobados

1. Coordinación para un turismo responsable (ambiental, social y económico).
2. Apoyo a administraciones valencianas para aplicar ordenanzas que controlen la proliferación de alojamientos en áreas vulnerables.
3. Fomento de la desestacionalización y desconcentración mediante planes de sostenibilidad y el Programa de Experiencias Turismo España.
4. Creación de mecanismos de participación ciudadana y de información pública sobre los impactos turísticos.
5. Campañas de educación y sensibilización dirigidas a empresas, turistas y ciudadanía.
6. Mejora de la coordinación multinivel a través de la Conferencia Sectorial de Turismo, el Consejo Español de Turismo y otros órganos de cooperación.

Enmiendas incorporadas

• Enmienda 1 (VOX): modifica la parte dispositiva para enfatizar el turismo como motor económico, rechazar tasas y restricciones que “desincentiven” el turismo, promover el turismo rural e interior, reforzar la red de Paradores, mejorar la clasificación hotelera y vigilar el “turismo sanitario”.
• Enmienda 2 (PSOE): mantiene la mayor parte del texto original, reforzando los puntos 1, 3, 4, 5 y 6 sin cambios sustanciales.

Estado de la iniciativa
La proposición ha sido aprobada con modificaciones por la comisión competente; el texto final, con las dos enmiendas, queda remitido al Pleno del Congreso para su consideración definitiva.