Proposición no de Ley sobre la ayuda humanitaria a Sudán

Esta Proposición no de Ley insta al Gobierno español a actuar ante la crítica situación humanitaria en Sudán, marcada por la guerra, desplazamientos masivos, hambruna y graves violaciones de derechos humanos. Se propone impulsar en la UE una tregua y alto al fuego, y en la ONU, un paquete de ayuda humanitaria urgente y protección internacional para civiles, especialmente mujeres y niños. Se solicita también multiplicar la ayuda española y detener la venta de armas a EAU hasta que cumplan el embargo. Finalmente, se busca facilitar el acceso a la protección internacional en España para los refugiados sudaneses.

Resumen del debate – Proposición no de Ley 161/002656 «Ayuda humanitaria a Sudán» (sesión de la Comisión, 25 de febrero 2026)

Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) que solicita al Gobierno español adoptar medidas concretas para atender la grave crisis humanitaria en Sudán.

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1. Argumentos a favor

Grupo que defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Republicano (intervención de Salvador I Duch)	• Sudán vive la mayor crisis de desplazamiento del planeta: 33,7 millones de personas necesitan ayuda urgente; 13,6 millones han abandonado sus hogares y 4,3 millones son refugiados. • Se está usando el hambre y la violencia sexual como armas de guerra (más de 21 millones en hambre aguda, masacres, violaciones sistemáticas). • La fuerza paramilitar RSF recibe armas y financiación de Emiratos Árabes, Dubái, Rusia y otras potencias; por eso España debe cortar la venta de armas a los beligerantes. • Es necesario un alto el fuego humanitario inmediato, la apertura de corredores seguros de ayuda y la eliminación del visado de tránsito que impide a los sudaneses solicitar asilo. • La iniciativa es una obligación de derecho internacional y de la política exterior española.
Grupo Parlamentario Socialista (intervención de Romero Pozo)	• Sudán es estratégica para la seguridad del Mediterráneo y la estabilidad del Sahel; la violencia allí repercute en flujos migratorios y redes ilícitas. • Se describen los crímenes cometidos contra la población civil, con especial énfasis en la violencia sexual contra mujeres y niñas, considerada “arma de guerra”. • Se pide mediación y negociación para proteger a la población civil, aplicar el derecho internacional humanitario y lograr una transición democrática. • La indiferencia es “una política irresponsable”; la ayuda humanitaria debe ser firme, coherente y humana.

Ambos grupos coincidieron en que la situación es una emergencia humanitaria de escala global y que España debe actuar con rapidez, mediante un cese de hostilidades, suministro de alimentos, agua, medicinas y protección de los desplazados.

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2. Argumentos en contra / matices críticos

Grupo que plantea la objeción	Principales críticas
Grupo Parlamentario Popular (intervención de Velasco Retamosa)	• La PNL, tal como está redactada, es demasiado simplista y no contempla la complejidad del conflicto sudanés. • Se debe reforzar la diplomacia y los canales multilaterales ya existentes, no crear un marco unilateral desde una iniciativa parlamentaria. • España ya cuenta con regímenes de control de exportaciones de material de defensa; una nueva prohibición “ad‑hoc” no es la vía más adecuada. • La propuesta ignora la coordinación con los mecanismos de la ONU, el Consejo de Seguridad y la Corte Penal Internacional. • No se especifica cómo se financiará la ayuda ni qué seguimiento habrá; aprobar un aumento presupuestario sin detalle es “poco serio”.
Grupo Parlamentario VOX (intervención de Asarta Cuevas)	• Apoya la condena de los crímenes y la ayuda humanitaria, pero añade una enmienda que exige una protección específica para las comunidades cristianas perseguidas en Sudán. • Considera que la iniciativa debe incluir medidas concretas de apoyo a los cristianos (defensa de lugares de culto, asistencia directa). • No se opone al texto principal, sino que propone ampliar su alcance.

En conjunto, la oposición no rechaza la necesidad de ayuda, sino que cuestiona la forma y el alcance del texto presentado, pidiendo mayor coordinación, claridad presupuestaria y, en el caso de VOX, una atención específica a la persecución religiosa.

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3. Acuerdo y resultado de la votación

1. Acuerdo previo de la Mesa: se decidió que la PNL y la PNL del Grupo Socialista (punto 8) se debatirían conjuntamente, con intervenciones de los grupos proponentes y de los que presentarían enmiendas.

2. Enmienda adoptada: la Comisión votó la PNL en los términos de la enmienda presentada por el Grupo Socialista (que incorpora algunos de sus matices).

3. Resultado de la votación:

   • A favor: 19 diputados
   • En contra: 17 diputados
   • Abstenciones: 1 diputado

   La proposición fue aprobada con la enmienda socialista.

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4. Puntos clave para la ciudadanía

• Objetivo: lograr un cese de hostilidades y proporcionar ayuda humanitaria (alimentos, agua, medicinas, refugio) a la población sudanesa, que enfrenta hambruna, desplazamiento masivo y violencia sexual.
• Medidas propuestas: cortar la venta de armas a los beligerantes, abrir rutas seguras de asilo, eliminar el visado de tránsito que obstaculiza la protección, y coordinar la acción con la UE y la ONU.
• Controversia: algunos diputados consideran que la propuesta es insuficientemente coordinada y carece de detalle presupuestario; otros añaden la necesidad de proteger específicamente a los cristianos perseguidos.
• Resultado: la iniciativa pasó, pero con la modificación sugerida por el Grupo Socialista, lo que indica que el Parlamento aprobó la ayuda humanitaria aunque con ajustes para mayor coherencia institucional.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Amplía la lista de actores internacionales en la iniciativa de tregua y añade una exigencia de presión a las partes en conflicto antes de la ampliación de la ayuda humanitaria.
• Modificación(es):
  1. En el punto 1 se incorpora a Egipto y a los Emiratos Árabes Unidos entre los actores regionales cuyas propuestas deben ser tenidas en cuenta para la tregua y el alto al fuego.
  2. En el punto 5 se inserta, antes de la referencia a la ayuda de 1,5 millones, la frase: «Presionar a todas las partes en conflicto para que protejan a la población civil y las infraestructuras civiles y garanticen que la ayuda humanitaria llegue a quienes la necesiten». El resto del texto del punto 5 permanece idéntico.
• Efecto: La enmienda amplía el espectro de interlocutores internacionales que deben ser considerados en la búsqueda de una tregua, y obliga al Gobierno a ejercer presión diplomática sobre los beligerantes para asegurar la protección de civiles e infraestructuras y la correcta distribución de la ayuda, sin modificar los demás apartados de la iniciativa.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Suprime la disposición sobre el embargo de armas a Emiratos Árabes Unidos y reformula los apartados relativos a la ayuda humanitaria y a la protección internacional.
• Modificación(es):
  1. El punto 2 (original sobre la detención de la venta de armas a Emiratos Árabes Unidos) se elimina íntegramente.
  2. El punto 4 (original) se mantiene sin cambios.
  3. El punto 5 pasa a leerse: «Aprobar contribuciones adicionales a la ayuda de 1,5 millones anunciada por parte del Gobierno el pasado mes de abril de 2025 destinada a ayudar a la población civil de Sudán», sustituyendo la fórmula «Multiplicar la ayuda».
  4. El punto 6 se modifica para incluir la expresión «en cumplimiento de la normativa española», quedando: «Garantizar los procesos de protección internacional, en cumplimiento de la normativa española, para la población civil que se vea obligada a salir del país y que necesite de este recurso».
• Efecto: La enmienda elimina la medida de control de exportaciones de armas, introduce una formulación más genérica y presupuestaria respecto a la ayuda económica, y refuerza la obligación de respetar la legislación española en los procedimientos de protección internacional.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Introduce una nueva disposición de apoyo a comunidades cristianas en Sudán y modifica ligeramente la referencia geográfica del procedimiento de protección internacional.
• Modificación(es):
  1. Los puntos 1 a 5 se mantienen idénticos al texto original (el punto 1 conserva la lista original de actores sin añadir a Emiratos Árabes Unidos).
  2. En el punto 6 se altera la última frase, pasando de «en España» a «en sus países limítrofes España», ampliando la referencia a los países limítrofes del territorio español.
  3. Se añade un nuevo punto 7: «Promover, en el marco de la Unión Europea y en el ámbito internacional, medidas específicas de apoyo, protección y asistencia a las comunidades cristianas de Sudán, especialmente en el norte del país, garantizando la defensa efectiva de la libertad religiosa, la protección de sus lugares de culto y la atención humanitaria directa a estas comunidades vulnerables».
• Efecto: La enmienda incorpora una política de apoyo sectorial a comunidades religiosas cristianas, lo que amplía el alcance de la iniciativa más allá de la ayuda humanitaria general. Además, la modificación del punto 6 sugiere una coordinación con países limítrofes para los procesos de protección internacional, sin alterar el resto de los compromisos.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las tres enmiendas, la propuesta queda estructurada de la siguiente manera: se mantiene la convocatoria a la UE para impulsar una tregua y un alto al fuego, con la lista de actores internacionales ampliada (EE UU, Arabia Saudí, Egipto y Emiratos Árabes Unidos). La disposición que prohibía la venta de armas a Emiratos Árabes Unidos ha sido suprimida. Se conserva la iniciativa de ayuda humanitaria urgente bajo el marco de la ONU y la protección internacional de la población civil, pero la formulación de la ayuda económica pasa a exigir la aprobación de contribuciones adicionales en lugar de simplemente multiplicar la cifra anunciada. Los procesos de protección internacional deben garantizarse conforme a la normativa española y, según la última enmienda, coordinarse también con los países limítrofes de España. Finalmente, se añade un nuevo apartado que contempla medidas específicas de apoyo a las comunidades cristianas sudanesas, reforzando la dimensión de libertad religiosa dentro del paquete de acciones. En conjunto, la iniciativa se amplía en alcance geopolítico y sectorial, se simplifica la parte de control de armamento y se refuerzan los requisitos de cumplimiento legal y de coordinación internacional.

La Comisión de Asuntos Exteriores aprobó, con modificaciones, la Proposición no de Ley sobre ayuda humanitaria a Sudán presentada por el Grupo Parlamentario Republicano. La propuesta insta al Gobierno español a:

1. Promover, dentro de la UE, iniciativas que favorezcan una tregua humanitaria y, posteriormente, un alto al fuego en Sudán, siguiendo las peticiones de EE. UU., Arabia Saudí y otros actores regionales, y sentar las bases para una transición democrática hacia un gobierno civil elegido por la ciudadanía.
2. Gestionar, a través de la ONU, un paquete urgente de ayuda humanitaria en respuesta a las solicitudes del Programa Mundial de Alimentos y otras agencias presentes en el país.
3. Coordinar, también bajo la ONU, una respuesta internacional de protección para la población civil, con especial atención a mujeres, niños y niñas, y ofrecer servicios integrales a las víctimas de violencia sexual.
4. Aprobar una contribución adicional de 1,5 millones de euros, complementaria a la ayuda anunciada por el Gobierno en abril de 2025.
5. Garantizar la protección internacional, conforme a la normativa española, para los civiles sudaneses que tengan que abandonar el país y necesiten asilo.

En la tramitación se presentaron tres enmiendas, cuyo texto se incorpora al documento. La Comisión ordena su publicación según el artículo 97 del Reglamento de la Cámara. Con esta aprobación, la proposición avanza a la siguiente fase legislativa (pleno del Congreso) para su debate y posible adopción.