Proposición no de Ley relativa a la agricultura familiar y socialmente necesaria

Esta Proposición no de Ley insta al Gobierno a presentar un proyecto de ley para la agricultura familiar y socialmente necesaria. Su objetivo es apoyar la transición agroecológica, priorizando la pequeña agricultura vinculada al territorio y abordando desafíos como el acceso a la tierra, la financiación y la incorporación de jóvenes y mujeres. La iniciativa busca limitar la concentración de tierras y el poder de grandes corporaciones, fomentar la producción agroecológica y la ganadería extensiva, y crear un banco público de tierras. Además, propone medidas para una pesca sostenible, la eliminación de subvenciones perjudiciales y la mejora de las condiciones laborales en el campo. Se busca garantizar la soberanía alimentaria y un modelo rural más justo y sostenible ante la crisis climática.

Resumen de la Proposición no de Ley relativa a la agricultura familiar y socialmente necesaria (Expediente 161/002354)

Este resumen se basa en el fragmento del Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados correspondiente a la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación, celebrada el 7 de octubre de 2025.

Iniciativa: Proposición no de Ley relativa a la agricultura familiar y socialmente necesaria, presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR.

Debate y Argumentos Principales:

El debate sobre la agricultura familiar y socialmente necesaria se centró en la necesidad de proteger las pequeñas y medianas explotaciones frente a la concentración del sector en grandes empresas y multinacionales, así como ante otras amenazas como la crisis climática, el poder de las grandes empresas en la cadena alimentaria, proyectos especulativos y la falta de relevo generacional.

• Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Proponente):

  • Argumentos a favor: Defendió la necesidad de una ley para intervenir en el sector, basándose en la soberanía alimentaria, la transición agroecológica y los derechos de los campesinos. Instó a empoderar a los agricultores, especialmente a las mujeres, garantizar el acceso a la tierra para las nuevas generaciones, apoyar la producción agroecológica y disminuir el peso de la ganadería y pesca intensivas en favor de modelos extensivos y sostenibles. Se aceptaron y transaccionaron enmiendas del Grupo Parlamentario Socialista.

• Grupo Parlamentario VOX:

  • Argumentos en contra: Calificó la iniciativa de SUMAR como un "fraude" y una "mentira", acusándolos de ser responsables de políticas "ecofanáticas" que arruinan el campo. Criticó la promoción de la competencia desleal a través de acuerdos comerciales y la imposición de estándares a los productores españoles que no se exigen a terceros países. Señaló la pérdida de empresas en el sector y propuso como solución dejar de apoyar al "Gobierno más corrupto de la historia de España".

• Grupo Parlamentario Popular en el Congreso:

  • Argumentos en contra: Consideró que la proposición no de ley estaba "alejada de la realidad" del sector primario. Criticó la propuesta de crear una mesa estatal para ecologistas y ONG, y cuestionó la eliminación de incentivos a la agricultura y ganadería industrial, poniendo como ejemplo el olivar de Jaén. Expresó su desacuerdo con la idea de poner fin a la pesca y acuicultura industriales, argumentando que España es líder en estos sectores.

• Grupo Parlamentario Socialista:

  • Presentó una enmienda transaccional con el Grupo Plurinacional SUMAR.

Acuerdo, Desacuerdo o Matices Relevantes:

• Acuerdo: Hubo un acuerdo entre el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR y el Grupo Parlamentario Socialista, materializado en una enmienda transaccional que fue aceptada.
• Desacuerdo: Los Grupos Parlamentarios VOX y Popular en el Congreso se mostraron en desacuerdo con la proposición no de ley, criticando sus planteamientos y proponiendo enfoques alternativos o señalando la ineficacia de las políticas del Gobierno.
• Resultado de la votación: La proposición no de ley fue aprobada con 19 votos a favor y 17 en contra.

Enmienda 1

• Objeto: Modifica y amplía los puntos de la Proposición no de Ley original, introduciendo referencias a normativas internacionales y a la legislación española existente.
• Modificación(es):
  • En el punto 1, se añade la referencia a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos y de Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales como modelo para el proyecto de ley.
  • En el punto 2, se refuerza el apoyo a las "explotaciones prioritarias" haciendo referencia a la Ley 19/1995 de modernización de las explotaciones agrarias.
  • El punto 3 se mantiene similar al original, pero se reformula para "seguir apoyando" la producción agroecológica.
  • El punto 4 se enfoca en "reforzar la planificación y las actuaciones" para la ganadería extensiva y la protección de su base territorial.
  • El punto 5 se reformula para "generar medidas en colaboración con las comunidades autónomas" que fomenten la empleabilidad, formación, conciliación y rentabilidad para jóvenes en el sector primario.
  • El punto 6 se reformula para "reforzar las políticas de igualdad" y apoyar el papel de las mujeres productoras, facilitando su acceso y continuidad.
  • El punto 7 se enfoca en apostar por una "pesca y acuicultura sostenible, de bajo impacto ambiental y alto valor social, que tenga en cuenta a los profesionales".
  • El punto 8 se añade para "seguir impulsando la condicionalidad social ya aprobada y en marcha en España, siendo además una configuración de Derecho europeo".
  • El punto 9 se añade para "promover la coordinación con las comunidades autónomas" para incrementar mecanismos de compra pública de producción sostenible en restauración colectiva.
• Efecto: La enmienda busca dar un marco legal y de referencia internacional más sólido a la iniciativa, además de especificar y reforzar el apoyo a la ganadería extensiva, la colaboración autonómica en medidas para jóvenes y mujeres, y la pesca sostenible. Introduce también el concepto de condicionalidad social ya existente en España y Europa.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

La iniciativa, tras la aplicación de la enmienda presentada, se consolida como un impulso al desarrollo de un proyecto de ley de agricultura familiar y socialmente necesaria. Se busca fortalecer la pequeña agricultura vinculada al territorio, alineándola con los objetivos de sostenibilidad y lucha contra la crisis climática y la pérdida de biodiversidad. La propuesta se enriquece al tomar como referencia la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos. Se refuerza el apoyo a las explotaciones prioritarias, reconociendo su importancia estratégica para el desarrollo rural y la preservación de saberes y biodiversidad, en línea con la legislación española de modernización de explotaciones agrarias. La producción agroecológica y la ganadería extensiva reciben un impulso renovado, con énfasis en la planificación y la protección de su base territorial. Se promueve la colaboración entre el Estado y las comunidades autónomas para generar medidas que faciliten el acceso de los jóvenes al sector primario, fomentando su empleabilidad, formación y rentabilidad, así como para reforzar las políticas de igualdad y el papel de las mujeres productoras. En el ámbito pesquero, se apuesta por una pesca y acuicultura sostenibles, de bajo impacto ambiental y alto valor social, considerando a los profesionales del sector. Se subraya la importancia de la condicionalidad social en las ayudas, reconociéndola como una práctica ya establecida en España y en el marco del derecho europeo. Finalmente, se insta a la coordinación con las comunidades autónomas para potenciar la compra pública de productos sostenibles en la restauración colectiva, garantizando así una alimentación sana y sostenible y apoyando al sector.

El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a desarrollar una ley de agricultura familiar que apoye a los pequeños agricultores y se alinee con objetivos ambientales y sociales, como la lucha contra la crisis climática. Se propone tomar como referencia la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Campesinos.

Además, se pide reforzar el apoyo a las explotaciones prioritarias, fomentar la producción agroecológica, impulsar la ganadería extensiva y apoyar la incorporación de jóvenes al sector primario con medidas de formación, acceso a la tierra y recursos. También se insta a fortalecer las políticas de igualdad y el papel de las mujeres en el sector, así como a promover una pesca y acuicultura sostenibles.

Finalmente, se solicita seguir impulsando la condicionalidad social en la agricultura y fomentar la coordinación con las comunidades autónomas para incrementar la compra pública de productos sostenibles en la restauración colectiva.