Proposición de Ley Orgánica de transferencia de la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP-9) a la Comunidad Autónoma de Galicia

Esta Proposición de Ley Orgánica tiene como objetivo transferir la titularidad y competencias de la Autopista del Atlántico (AP-9) a la Comunidad Autónoma de Galicia. Se busca una gestión más eficaz y adaptada a las necesidades gallegas, abordando el agravio comparativo de los peajes. La Comunidad asumirá la gestión, supervisión y potestad sancionadora, así como la modificación de tarifas. El Estado se compromete a asumir costes de infraestructuras, bonificaciones y la supresión del incremento anual del peaje. El traspaso se formalizará mediante acuerdo y real decreto, con la posterior exclusión de la AP-9 de la Red de Carreteras del Estado.

El debate de toma en consideración de la Proposición de Ley Orgánica de transferencia de la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP-9) a la Comunidad Autónoma de Galicia, presentada por el Parlamento de Galicia, se saldó con una aprobación por 309 votos a favor y 33 en contra.

Argumentos a favor:

• PSOE (Gómez Besteiro, Taboadela Álvarez): Defendió la transferencia como un paso necesario para la vertebración social y económica de Galicia, destacando las bonificaciones de peajes implementadas por el Gobierno actual y criticando las prórrogas y privatizaciones realizadas por gobiernos del Partido Popular. Subrayaron que la gratuidad es lo más importante para los gallegos y que el Gobierno socialista ha trabajado para mejorar las condiciones de la concesión.
• BNG (Pontón Mondelo): Criticó la historia de vetos y prórrogas por parte de PP y PSOE, calificando la situación de discriminación hacia Galicia. Señalaron que la Unión Europea considera ilegal la prórroga del PP y que Europa abre la puerta al rescate de la AP-9. Abogaron por una AP-9 gallega y libre de peajes, considerando insuficientes los descuentos actuales.
• SUMAR (Lago Peñas): Votó a favor, considerando la transferencia necesaria pero insuficiente. Criticó los peajes abusivos y la extensión de la concesión hasta 2048, calificando la situación de expolio y discriminación. Señalaron que el Estado financia con dinero público los beneficios de una empresa privada y propusieron la recuperación de la AP-9 para el público.
• Grupo Mixto (Rego Candamil): Expresó su alegría por la presencia de la delegación gallega, pero lamentó que el asunto de la AP-9 no estuviera resuelto de antemano. Criticó la hipocresía del bipartidismo estatal por bloquear iniciativas en Madrid tras apoyarlas en Galicia. Exigió el cumplimiento de los acuerdos y la anulación de la prórroga de la concesión, considerando las peajes una estafa y discriminación.
• PP (Pazos Couñago, Conde López): Agradeció la iniciativa y confió en su aprobación, destacando el consenso del Parlamento gallego. Criticaron la gestión del Gobierno actual, las prórrogas y las declaraciones del ministro Puente. Pidieron el cumplimiento de las promesas y la transferencia a Galicia, defendiendo la igualdad de trato entre territorios.

Argumentos en contra:

• VOX (Mejías Sánchez): Se opuso a la transferencia, argumentando que se trata de parcelar la Red de Carreteras del Estado y que el PP se mimetiza con el nacionalismo. Criticaron que la transferencia se hiciera por un error de gestión y que el Estado tendría que pagar indemnizaciones millonarias si la concesión se declara ilegal. Consideraron que la transferencia no es sinónimo de gestión eficaz.

Acuerdo/Desacuerdo y Matices:

• Hubo un amplio acuerdo en la toma en consideración de la proposición de ley, con una abrumadora mayoría a favor.
• Los grupos parlamentarios coincidieron en la necesidad de abordar la problemática de la AP-9, pero discreparon en las soluciones y en la atribución de responsabilidades por la situación actual.
• Mientras que la mayoría de los grupos a favor de la transferencia abogaban por la gratuidad de la autopista o la reversión a la gestión pública, VOX se opuso a la transferencia por principios de unidad de red viaria estatal y criticó la gestión de todos los gobiernos implicados.
• Se evidenciaron matices importantes en cuanto a la suficiencia de la transferencia como solución, con SUMAR y el BNG señalando que la gratuidad y la anulación de la prórroga son pasos fundamentales adicionales.
• El PP, si bien apoyó la toma en consideración, criticó la lentitud y la falta de avances por parte del Gobierno actual, y recordó las prórrogas y privatizaciones pasadas.

La Proposición de Ley Orgánica para transferir la AP-9 a Galicia ha sido admitida a trámite, presentada por el Parlamento de Galicia.

Se ha decidido que la propuesta para transferir la autopista AP-9 a Galicia se tramitará de forma urgente. La Comisión de Transportes estudiará la propuesta y se abre un plazo para que los diputados y grupos parlamentarios presenten sus modificaciones.

Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Enmienda núm. 1)

• Objeto: Modificación de la Exposición de Motivos.
• Modificación(es):
  • Se detalla explícitamente que las prórrogas de la concesión de la AP-9 aprobadas en los años 2000 (gobierno de José María Aznar) y 2011 (gobierno de Mariano Rajoy) alteraron sustancialmente los términos originales, autorizando incrementos extraordinarios de peajes y ampliaciones del plazo concesional.
  • Se añade que la Comisión Europea ha considerado dichas prórrogas contrarias al Derecho de la Unión Europea por haberse concedido de manera irregular, al margen de los principios de libre competencia, transparencia y proporcionalidad.
• Efecto: Proporciona un contexto más detallado y crítico sobre las prórrogas de la concesión, señalando la irregularidad de las mismas según la Comisión Europea y atribuyendo explícitamente la responsabilidad a gobiernos anteriores.

Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Enmienda núm. 2)

• Objeto: Adición de una nueva disposición final.
• Modificación(es):
  • Introduce una nueva disposición final que establece coeficientes reductores (0,10) para la edad de jubilación de trabajadores de exterior en labores mineras distintas de roza y arranque con concurrencia de riesgos pulvígenos, incluyendo personal de tratamiento, corte, acabado, parque de bloques, telares y movimientos.
  • Especifica que estos coeficientes se aplicarán para actualizar la cuantía de la pensión de quienes accedieron a la jubilación a partir del año 2020.
• Efecto: Amplía el ámbito de aplicación de coeficientes reductores para la jubilación a un sector específico de la industria minera, reconociendo condiciones de penosidad y riesgo, y retrotrayendo su aplicación a 2020. Esta enmienda no guarda relación directa con la transferencia de la AP-9.

Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Enmienda núm. 3)

• Objeto: Adición de una nueva disposición final.
• Modificación(es):
  • Introduce una nueva disposición final que modifica el Real Decreto Legislativo 8/2015, de la Ley General de la Seguridad Social.
  • Establece especialidades para la prestación por cese de actividad por fuerza mayor en el marisqueo a flote y a pie:
    • Compatibilidad del cese de actividad con otras actividades (siempre que el marisqueo sea la principal y los ingresos de otras actividades sean inferiores al SMI).
    • Consideración de los períodos de cotización en los 48 meses anteriores al cese para la duración de la prestación, sin otros requisitos de cotización.
    • Posibilidad de solicitar una nueva prestación tras seis meses desde el reconocimiento de la anterior.
  • Introduce otra disposición final que establece la bonificación del cien por cien de las cuotas a la Seguridad Social durante la percepción de la prestación por cese de actividad por fuerza mayor en el marisqueo, a implementar en un plazo de seis meses.
• Efecto: Adapta la regulación del cese de actividad para los trabajadores del marisqueo, reconociendo las particularidades del sector (intermitencia, impacto del cambio climático) y flexibilizando los requisitos de acceso y compatibilidad, además de eximirles del pago de cuotas a la Seguridad Social durante la prestación. Esta enmienda no guarda relación directa con la transferencia de la AP-9.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista (Enmienda núm. 4)

• Objeto: Modificación de la Exposición de Motivos.
• Modificación(es):
  • Reformula la descripción de la AP-9, enfatizando su carácter de infraestructura de la Red de Carreteras del Estado, su integración en la Red Transeuropea de Transporte, su conexión internacional con Portugal y su papel como acceso a puertos y aeropuertos de interés general.
  • Justifica la competencia de la Administración General del Estado sobre la AP-9 basándose en el artículo 149.1 de la Constitución y el artículo 4 de la Ley de Carreteras.
  • Mantiene la procedencia de transferir determinadas competencias a Galicia para lograr una mayor cercanía y eficiencia en la gestión, pero matiza que la transferencia se refiere a aspectos de la gestión de la concesión, especialmente en lo relativo al servicio a usuarios y tarifas.
• Efecto: Refuerza la argumentación sobre la titularidad estatal de la AP-9 como carretera de interés general y europeo, y reorienta el propósito de la ley hacia la transferencia de competencias de gestión y administración de la concesión, en lugar de la titularidad completa.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista (Enmienda núm. 5)

• Objeto: Modificación del Artículo 1.
• Modificación(es):
  • Sustituye la transferencia de "titularidad y competencias" por la transferencia de "competencias sobre la administración y la explotación" de la AP-9.
  • Establece que la Administración General del Estado deberá solicitar informe a la Comunidad Autónoma de Galicia antes de modificar el contrato de concesión si implica ampliación de plazo, incremento de tarifas o reducción de bonificaciones. Este informe no será vinculante.
  • Habilita a la Comunidad Autónoma a proponer formalmente la incoación de expedientes para imponer penalizaciones o sanciones a la concesionaria, aunque la resolución corresponderá al Estado tras oír a Galicia.
  • Habilita a la Comunidad Autónoma a proponer formalmente modificaciones al régimen económico-financiero (tarifas, peajes, descuentos), las cuales deberán ser informadas por el Estado, cumplir la normativa europea y nacional, y requerir compromiso de financiación autonómica si implican aumento de gasto.
• Efecto: Cambia radicalmente el alcance de la transferencia, pasando de una transferencia de titularidad a una transferencia de competencias de gestión y administración de la concesión. Mantiene la titularidad estatal y la inclusión de la AP-9 en la Red de Carreteras del Estado. Dota a Galicia de un papel propositivo y consultivo en la gestión de la concesión.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista (Enmienda núm. 6)

• Objeto: Supresión del Artículo 2.
• Modificación(es): Se elimina el artículo que regulaba el traspaso de servicios y la instrumentación mediante Comisión Mixta de Transferencias y real decreto.
• Efecto: Elimina el procedimiento específico para el traspaso de medios materiales, humanos y presupuestarios, dado que la enmienda 5 ya no contempla una transferencia de titularidad sino de competencias de gestión.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista (Enmienda núm. 7)

• Objeto: Supresión del Artículo 3.
• Modificación(es): Se elimina el artículo que regulaba la formalización del cambio de titularidad mediante acta de entrega y recepción.
• Efecto: Elimina el procedimiento de formalización del cambio de titularidad, coherente con la supresión de la transferencia de titularidad.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista (Enmienda núm. 8)

• Objeto: Adición de un nuevo artículo.
• Modificación(es):
  • Introduce un nuevo artículo que establece que lo dispuesto en el artículo 1 (transferencia de competencias de gestión) no será de aplicación si compromete o impide el cumplimiento de estipulaciones o compromisos derivados de modificaciones del contrato concesional vigentes antes de la aprobación de la ley.
  • Tampoco será de aplicación si se produce incumplimiento por parte de la Xunta de Galicia de los compromisos adquiridos con respecto a la AP-9, incluidos en modificaciones concesionales anteriores a la ley.
• Efecto: Salvaguarda los compromisos y estipulaciones contractuales preexistentes y vinculados a modificaciones anteriores a la ley, limitando el alcance de las nuevas competencias de gestión de Galicia en caso de conflicto con dichos compromisos.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista (Enmienda núm. 9)

• Objeto: Supresión de la Disposición Adicional Primera.
• Modificación(es): Se elimina la disposición que preveía la exclusión de la AP-9 de la Red de Carreteras del Estado mediante real decreto.
• Efecto: Mantiene la AP-9 dentro de la Red de Carreteras del Estado, lo cual es coherente con la no transferencia de titularidad.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista (Enmienda núm. 10)

• Objeto: Supresión de la Disposición Adicional Segunda.
• Modificación(es): Se elimina la disposición que aclaraba que el traspaso no modificaba las funciones del Estado en control de fronteras.
• Efecto: Elimina una disposición que ya no es relevante al no haber transferencia de competencias que pudiera afectar al control de fronteras.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista (Enmienda núm. 11)

• Objeto: Supresión de la Disposición Adicional Tercera.
• Modificación(es): Se elimina la disposición que establecía la asunción por parte del Estado de obligaciones económicas y financieras en caso de nulidad de prórrogas concesionales.
• Efecto: Elimina una disposición que se vinculaba a la transferencia de titularidad y a la responsabilidad sobre las prórrogas, lo cual ya no procede con la modificación del artículo 1.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

La iniciativa legislativa, tras la aplicación de las enmiendas presentadas, experimenta una transformación sustancial en su objeto y alcance. Inicialmente concebida como una proposición de ley orgánica para transferir la titularidad y competencias de la autopista AP-9 a la Comunidad Autónoma de Galicia, las enmiendas, especialmente las del Grupo Parlamentario Socialista, reorientan el texto hacia una transferencia de competencias de gestión y administración de la concesión, manteniendo la titularidad estatal de la vía y su adscripción a la Red de Carreteras del Estado.

Los cambios más significativos se centran en el Artículo 1, que pasa de una transferencia de titularidad a una cesión de facultades de administración y explotación. La Comunidad Autónoma de Galicia adquiere un rol propositivo y consultivo en la modificación del contrato de concesión, en la imposición de sanciones a la concesionaria y en la propuesta de modificaciones al régimen económico-financiero, incluyendo tarifas y peajes. Sin embargo, estas competencias de Galicia no serán vinculantes para la Administración General del Estado en la toma de decisiones finales, y cualquier incremento de gasto deberá contar con financiación autonómica.

Se suprimen los artículos y disposiciones adicionales que regulaban el procedimiento de traspaso de titularidad y la exclusión de la AP-9 de la Red de Carreteras del Estado, adaptando la ley a la nueva concepción de la transferencia. Se añade un nuevo artículo para salvaguardar los compromisos contractuales preexistentes y las modificaciones anteriores a la entrada en vigor de la ley, limitando así la aplicación de las nuevas competencias de gestión de Galicia.

Por otra parte, se incorporan dos enmiendas del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR que, si bien no guardan relación directa con la transferencia de la AP-9, se incluyen en el marco de esta proposición de ley. Una de ellas detalla en la Exposición de Motivos las responsabilidades de gobiernos anteriores en las prórrogas de la concesión y la consideración de estas como irregulares por la Comisión Europea. Las otras dos enmiendas introducen disposiciones finales sobre la reducción de la edad de jubilación para trabajadores mineros y sobre la mejora de la protección por cese de actividad para el sector del marisqueo, respectivamente.

En resumen, la iniciativa final se configura como un instrumento para otorgar a la Comunidad Autónoma de Galicia mayores facultades de gestión sobre la AP-9, sin llegar a transferir su titularidad, y se ve complementada por medidas de carácter social y laboral ajenas al objeto principal de la autopista.

Resumen del debate de toma en consideración – Proposición de Ley Orgánica de transferencia de la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia (expediente 125/000005)

Tipo de documento: Debate de toma en consideración en la Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible.

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1. Argumentos a favor de la transferencia

Grupo parlamentario	Principales argumentos expuestos
Bloque Nacionalista Galego (BNG) – portavoz Rego Candamil	• La AP‑9 es una infraestructura esencial para Galicia (eje atlántico, aeropuertos, puertos, actividad económica). • La prórroga de 25 años concedida en 2000 por el PP (hasta 2048) es ilegal y ha obligado a los gallegos a pagar peajes pese a que la obra está amortizada. • La transferencia debe incluir titulación de la autopista, todas las competencias de gestión y la responsabilidad económica del Estado por decisiones pasadas. • Se ha alcanzado un acuerdo transaccional entre tres fuerzas políticas (BNG, PSOE y SUMAR) que respeta la voluntad del Parlamento de Galicia. • La Comisión Mixta de Transferencias será el foro para concretar los detalles.
Grupo Parlamentario Socialista (PSOE) – portavoz Otero Rodríguez	• Apoya el consenso alcanzado con BNG y SUMAR. • Destaca que la propuesta respeta la competencia de la Xunta de Galicia y que el Estado asumirá los costes y compromisos económicos hasta la fecha de la transferencia.
Grupo Parlamentario SUMAR – portavoz Lago Peñas	• Reitera que la transferencia responde a una demanda histórica de la sociedad gallega. • Señala que la AP‑9 está gestionada por un fondo de inversión holandés y que el Estado español paga cada año unos 150 M € en bonificaciones de peajes, lo que supone un despilfarro. • Propone, además de la transferencia, dos enmiendas específicas (beneficios mineros y protección del marisqueo) que, aunque no tratan directamente la AP‑9, complementan la iniciativa.
Grupos parlamentarios vascos (Euskal Herria Bildu y Parlamento Vasco)	• Expresan su apoyo al proceso, aunque sus intervenciones fueron denegadas por falta de tiempo.
Otros grupos que apoyaron la ponencia (implícitos)	• Votaron a favor del dictamen (20 votos a favor, 17 en contra).

Resumen de los argumentos a favor:
Los diputados que defienden la transferencia consideran que la AP‑9 debe pasar a titularidad gallega porque es una vía clave para la región, la prórroga de la concesión fue ilegítima y genera un coste injusto para los usuarios. La propuesta garantiza que el Estado asuma las obligaciones económicas acumuladas y que la Xunta pueda negociar, a través de la Comisión Mixta, los detalles de la gestión. Además, se subraya la necesidad de acabar con los peajes y de evitar un posible litigio ante la UE por la prórroga irregular.

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2. Argumentos en contra de la transferencia

Grupo parlamentario	Principales argumentos expuestos
Partido Popular (PP) – portavoz Delgado Arce	• Critica que las enmiendas presentadas por BNG, PSOE y SUMAR modifican sustancialmente el texto original aprobado por unanimidad en el Parlamento de Galicia. • Señala que el nuevo texto elimina garantías esenciales: el Estado ya no asumiría los costes futuros ni la indemnización por una posible nulidad de la prórroga; esas cargas pasarían a Galicia. • Advierte de posibles incumplimientos constitucionales (artículo 150.2) porque la transferencia de competencias exclusivas del Estado se delega a un acuerdo posterior en la Comisión Mixta, lo que consideraría una “antinomia”. • Denuncia la falta de tiempo para estudiar las enmiendas y la imposición de una votación exprés.
VOX – portavoz Sánchez García	• Asegura que no ha leído el informe de la ponencia, por lo que no puede debatir el contenido. • Califica el proceso de “proceloso y absurdo” y critica la supuesta incoherencia del PP, aunque no aporta argumentos sustantivos sobre el texto.
Otros grupos que se abstuvieron o negaron intervenir (Grupo Mixto, BNG, etc.)	• No presentaron objeciones específicas en sus intervenciones.

Resumen de los argumentos en contra:
Los diputados del PP sostienen que la propuesta modificada vulnera la voluntad del Parlamento gallego al eliminar las garantías de financiación estatal y que, al delegar la transferencia a una futura negociación, se vulnera la Constitución. Además, denuncian un procedimiento irregular (votación sin tiempo suficiente) y advierten de riesgos financieros para Galicia. VOX, por su parte, se limita a indicar que no ha leído el texto y, por tanto, no puede opinar.

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3. Resultado de la votación y matices relevantes

Votación	Resultado
Ratificación de la ponencia designada (para informar la propuesta)	20 votos a favor – 17 en contra (aprobaron la ratificación).
Voto particular del PP sobre el informe de la ponencia	14 a favor – 23 en contra (los votos particulares del PP fueron rechazados).
Votación del informe de ponencia (aprobación definitiva de la propuesta)	20 votos a favor – 17 en contra (el dictamen final quedó aprobado).

Interpretación:

• La mayoría de los grupos parlamentarios (BNG, PSOE, SUMAR y otros) apoyaron la transferencia y lograron la aprobación del dictamen.
• El PP y VOX mantuvieron su posición de oposición; sus votos particulares fueron rechazados y, en la votación final, quedaron en minoría.
• No se presentaron enmiendas vivas; por tanto, el texto aprobado corresponde al acuerdo alcanzado entre los grupos favorables.

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4. Conclusión neutral

En el debate de toma en consideración de la Proposición de Ley Orgánica de transferencia de la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a Galicia, los grupos BNG, PSOE, SUMAR y los grupos vascos defendieron la necesidad de que la autopista pase a titularidad gallega, con la garantía de que el Estado asuma las obligaciones económicas y que la Xunta pueda gestionar la vía sin peajes. Por el contrario, el PP y VOX se opusieron, argumentando que la propuesta vulnera la Constitución, elimina garantías financieras para Galicia y fue aprobada sin el tiempo necesario para su estudio. La votación final reflejó una mayoría a favor (20‑17), con los votos particulares del PP rechazados, lo que permite avanzar con la transferencia bajo los términos acordados por los grupos mayoritarios.

Resumen del Informe de la Ponencia (12‑06‑2026)

• Objeto de la iniciativa: crear una Ley Orgánica que transfiera la titularidad y las competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) – una vía estatal que recorre toda la costa gallega – a la Comunidad Autónoma de Galicia. La transferencia se realizará mediante un Acuerdo de la Comisión Mixta Estado‑Xunta, que fijará condiciones, límites económicos y la puesta en marcha de los servicios.

• Contenido del informe

  • La ponencia, integrada por diputados de varios grupos parlamentarios, ha analizado la proposición y las enmiendas presentadas.
  • Propone a la Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible aceptar, por mayoría, cinco “enmiendas transaccionales” que agrupan y sustituyen varias enmiendas del Grupo Socialista.
  • Los grupos PP y VOX votaron en contra; el resto de los grupos apoyó la propuesta.
  • El Grupo SUMAR retiró su enmienda 1 y el Grupo Socialista retiró sus enmiendas 4‑11 al quedar incorporadas en los transaccionales.
  • El Letrado del Congreso realizó correcciones técnicas al texto de exposición de motivos, que fueron aceptadas y se incorporarán al proyecto final.

• Estado de tramitación

  • El informe ya ha sido publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales y remitido a la Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible.
  • Con la aceptación de los transaccionales, el proyecto avanza a la fase de debate y votación en la Comisión.
  • Si la Comisión aprueba el texto, pasará al Pleno del Congreso para su votación definitiva y, posteriormente, al Senado para su tramitación final.

• Contexto político

  • La medida busca reforzar la colaboración entre el Estado y Galicia en materia de infraestructuras, sin suponer gasto adicional para el Presupuesto General del Estado.
  • La mayoría parlamentaria (Socialistas, SUMAR, grupos regionales y otros) apoya la transferencia; la oposición (PP y VOX) se muestra en contra.

En síntesis, la ponencia ha consensuado la mayor parte de las enmiendas y ha preparado el proyecto para su siguiente paso en la comisión, con la finalidad de que la AP‑9 pase a gestión gallega bajo los términos acordados.

Resumen del dictamen y votos particulares (17 jun 2026)

• Objeto de la iniciativa: Proposición de Ley Orgánica para transferir la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia.

• Dictamen de la Comisión: La Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible, tras valorar el informe de la Ponencia (publicado en el BOCG, serie B, núm. 57‑5, 17 jun 2026), emite dictamen de conformidad con la propuesta original. El dictamen está firmado por la presidenta de la Comisión (Esther Peña Camarero) y su secretaria (Isabel Iniesta Egido) y se remite a la Presidenta del Congreso para su tramitación.

• Votos particulares del Grupo Parlamentario Popular (PP): El PP presenta una serie de votos particulares (n.º 8 al 15) dirigidos a excluir del dictamen las modificaciones introducidas mediante enmiendas transaccionales acordadas en la Ponencia por los grupos Socialista, Mixto y Plurinacional SUMAR. Cada voto justifica la exclusión de una enmienda que alteraba la exposición de motivos, el artículo 1, el artículo 2, el artículo 3 y las disposiciones adicionales, con el fin de mantener el texto recibido del Parlamento de Galicia.

• Situación actual: El dictamen favorable de la Comisión y los votos particulares del PP quedan publicados en el Boletín Oficial de las Cortes Generales. La iniciativa pasa ahora a la fase de debate y votación en el Pleno del Congreso, donde se decidirá si se aprueba la ley de transferencia de la AP‑9 a Galicia.

Resumen de la Proposición de Ley Orgánica de transferencia de la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia
Número de expediente: 125/000005 – Tipo de documento: Aprobación

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1. Argumentos a favor de la transferencia

Grupo parlamentario	Portavoz	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (PP)	Sr. Puy Fraga	- Defiende los cinco votos particulares presentados por el PP. ‑ Sostiene que la iniciativa recupera el texto consensuado entre el PP, el PSOE y el Bloque Nacionalista Galego (BNG) en el Parlamento de Galicia. ‑ Asegura que la versión modificada en comisión “desvirtúa” el acuerdo original y que la eliminación de garantías (p. ej. la cobertura de una posible sentencia del Tribunal de Justicia de la UE) compromete la viabilidad financiera del traspaso.
Grupo Mixto	Sr. Rego Candamil	- Presenta la transferencia como una “aspiración del pueblo gallego” respaldada por la unanimidad del Parlamento de Galicia. ‑ Señala que la AP‑9 está gravemente sobrecosteada: peajes que superan los 10 000 M€ y una deuda histórica de unos 4 000 M€ para la Xunta. ‑ Argumenta que la autopista, construida con fondos públicos, sigue generando un gasto para los usuarios y que su gestión estatal ha sido “costosa”. ‑ Destaca que la transferencia permitiría una autopista libre de peajes y pondría fin a la “discriminación” de Galicia respecto al resto de España.
Bloque Nacionalista Galego (BNG) – Grupo Plurinacional SUMAR	Sr. Lago Peñas	- Reitera la solidaridad con el pueblo gallego y la necesidad de cumplir la voluntad popular. ‑ Explica que la Administración General del Estado mantendrá la responsabilidad de los costes hasta el momento de la transferencia, mientras que la Xunta asumirá los gastos posteriores. ‑ Critica la oposición del PP y VOX, calificándola de “traición” a los acuerdos alcanzados en Galicia.
Partido Socialista (PSOE)	Sra. Otero Rodríguez	- Subraya que el acuerdo fue ratificado por todos los grupos parlamentarios, salvo el PP y VOX. ‑ Defiende la transferencia como “un paso muy importante para Galicia y para la ciudadanía gallega”. ‑ Acusa al PP de no cumplir con la voluntad del Parlamento de Galicia y de obstaculizar una solución que beneficia a los usuarios.
Junts per Catalunya	Sr. Gavin i Valls	- Manifiesta que, aunque la medida es específica de Galicia, votará a favor del traspaso. ‑ Aclara que la posición no constituye un precedente para Cataluña.

Resultado de la votación a favor: 178 votos a favor, 167 en contra y 1 abstención (votación de conjunto). La proposición fue aprobada.

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2. Argumentos en contra de la transferencia

Grupo parlamentario	Portavoz	Principales argumentos
Vox	Sra. Mejías Sánchez	- Califica la iniciativa como “un auténtico despropósito”. ‑ Afirma que la AP‑9 es una infraestructura estratégica de la red estatal que “pertenece a todos los españoles”. ‑ Sostiene que la transferencia “fragmenta” la infraestructura nacional y favorece a los nacionalistas gallegos. ‑ Critica al PP por apoyar la medida y al PSOE por “traicionar” el territorio español.
Partido Popular (PP) (en la fase de enmienda a la totalidad)	Sr. Bermúdez de Castro Fernández (defendiendo la postura del PP)	- Presentó enmiendas a la totalidad del texto que fueron rechazadas (votos: 138 a favor, 211 en contra). ‑ Argumentó que la reforma del Reglamento del Congreso (no directamente relacionada con la AP‑9) buscaba evitar “fraude reglamentario”, pero en el contexto de la AP‑9 el PP mantuvo su posición de oposición a la versión modificada.
Otros grupos que presentaron enmiendas a la totalidad (VOX y PP)	—	- Ambas enmiendas a la totalidad del texto fueron rechazadas (VOX: 32 a favor, 179 en contra; PP: 170 a favor, 179 en contra). ‑ Las enmiendas pretendían modificar el alcance de la transferencia o introducir condiciones adicionales, pero no obtuvieron apoyo mayoritario.

Resultado de la votación en contra: 167 votos en contra (más de los 176 necesarios para bloquear la aprobación). La oposición no logró impedir la aprobación.

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3. Acuerdos y matices relevantes

• Acuerdo mayoritario: La proposición fue aprobada con mayoría (más de 176 votos a favor).
• Posición de los grupos: Todos los grupos parlamentarios, excepto Vox, apoyaron la transferencia (PP, PSOE, BNG, SUMAR, Junts per Catalunya). Vox se mantuvo firmemente en contra.
• Votaciones de enmiendas: Las enmiendas presentadas por Vox y por el PP a la totalidad del texto fueron rechazadas, lo que indica que, aunque hubo desacuerdo sobre algunos detalles, la mayoría de los diputados aceptó el texto original de la proposición.
• Matiz de la discusión: Los defensores subrayaron la necesidad de cumplir la voluntad popular gallega, eliminar los peajes y corregir una supuesta “injusticia” histórica en la gestión de la autopista. Los opositores (principalmente Vox) argumentaron que la infraestructura debe permanecer bajo control estatal y que la transferencia vulnera la unidad nacional.

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4. Resultado final

• Votación de conjunto (carácter orgánico): 179 votos a favor, 169 en contra.
• Conclusión: La Proposición de Ley Orgánica de transferencia de la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia fue aprobada por el Congreso de los Diputados.

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Este resumen se basa exclusivamente en la información contenida en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado.

Resumen del texto aprobado por el Congreso y remitido al Senado:

• Se propone una Ley Orgánica para pasar la titularidad y la gestión de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia.
• La AP‑9, actualmente parte de la Red de Carreteras del Estado, recorre solo territorio gallego; por eso se plantea su transferencia mediante acuerdo entre el Estado y la Xunta de Galicia.
• La Ley establece que la Administración General del Estado y la Xunta presentarán a la Comisión Mixta de Transferencias un acuerdo que detalle:
  • Autoridad para abrir nuevos tramos, adaptar o reformar la autopista y sus vías auxiliares.
  • Supervisión e inspección del funcionamiento de la autopista.
  • Poder sancionador frente a incumplimientos de la concesionaria.
  • Control de tarifas, peajes y posibles descuentos.
  • Redacción y aprobación de convenios o adendas al contrato de concesión.
• Se fijan límites: el Estado mantendrá las obligaciones económicas y financieras derivadas de decisiones tomadas antes de la transferencia; Galicia asumirá los compromisos económicos que surjan después.
• La transferencia no implicará aumento de gasto ni reducción de ingresos en el Presupuesto General del Estado.
• No afecta a las competencias reservadas al Estado, como el control de fronteras.
• La Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
• En el Senado, la propuesta se ha declarado urgente; el plazo improrrogable para presentar enmiendas y veto finaliza el 30 de junio de 2026 a las 10:00 h. La documentación está disponible en la Secretaría General del Senado.

Se corrige un error de transcripción en la publicación del Boletín Oficial de las Cortes Generales (Serie B, nº 57, expediente 125/000005). En la página 20, referencia BOCG_D_15_431_3658, la frase «Declarada urgente, la Mesa del Senado, en su reunión del día 22 de junio de 2026» debe leerse «Declarada urgente, la Mesa del Senado, en su reunión del día 16 de junio de 2026». La corrección se publica para conocimiento general y está firmada por la Letrada Mayor del Senado, Sara Sieira Mucientes, el 29 de junio 2026. No implica nueva normativa ni fase de tramitación; simplemente rectifica la fecha indicada en el texto original.

Resumen de las enmiendas presentadas por el Grupo Parlamentario Popular en el Senado (GPP) – 29 jun 2026

El GPP propone una serie de modificaciones a la proposición de ley orgánica que pretende transferir la titularidad y la gestión de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia. Las enmiendas buscan:

1. Nuevo preámbulo – Justifica la transferencia por la particularidad geográfica de Galicia, el elevado coste de los peajes, su impacto negativo en la competitividad, seguridad vial y medio ambiente, y la necesidad de una gestión más cercana y eficaz. Se remiten a tres resoluciones unánimes del Parlamento de Galicia (2016, 2017 y 2018) que ya habían solicitado la transferencia.

2. Artículo 1 sustituido – Establece la transferencia de la titularidad y de las competencias sobre la concesión de la AP‑9 a Galicia, detallando las funciones que pasará a ejercer la comunidad (autorización de obras, supervisión, sanciones, gestión de tarifas y convenios). Mantiene que el Estado seguirá asumiendo, hasta el fin del periodo concesional, las obligaciones económicas y financieras derivadas de la concesión y de compromisos ya adquiridos. Además, el Estado financiará bonificaciones de peaje para usuarios recurrentes, familias numerosas y viajes nocturnos, y eliminará el incremento anual del 1 % previsto en el Real Decreto 1733/2011 durante los próximos veinte años.

3. Artículo 2 sustituido – Regula el traspaso de los servicios a Galicia, condicionándolo a la entrega efectiva de los recursos materiales, humanos y presupuestarios necesarios. El proceso se formalizará mediante un acuerdo de la Comisión Mixta de Transferencias y el correspondiente real decreto.

4. Nuevo artículo 3 – Introduce la formalización del cambio de titularidad mediante acta de entrega‑recepción firmada por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y la Xunta de Galicia. La acta especificará los tramos y bienes afectados y será efectiva dentro de los quince días siguientes a la publicación del real decreto de traspaso.

5. Disposición adicional primera sustituida – Ordena que, una vez efectivo el traspaso, el Gobierno elimine la AP‑9 de la Red de Carreteras del Estado mediante real decreto.

6. Disposición adicional segunda sustituida – Aclara que la transferencia no afecta a las competencias reservadas al Estado en materia de control de fronteras.

7. Disposición adicional tercera añadida – Establece que la Administración General del Estado asumirá las obligaciones económicas y financieras en caso de que se anulen las prórrogas de la concesión.

Objetivo de la norma
Transferir la gestión y titularidad de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Xunta de Galicia para lograr una administración más eficiente, reducir los peajes y mejorar la calidad del servicio, manteniendo la colaboración y la responsabilidad financiera del Estado.

Estado de la iniciativa
Las enmiendas se presentan en el Senado bajo el artículo 107 del Reglamento del Senado. No se indica su aprobación, por lo que la propuesta sigue en fase de debate y votación en el Senado.

Resultado iniciativa: Aprobación por el Pleno

Resumen del dictamen de la Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible (Sesión extraordinaria 7 de julio de 2026)

Tipo de documento: Dictamen de comisión (ratificación de la ponencia y voto final).

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1. Argumentos a favor de la proposición de ley orgánica

Grupo / Interventor	Principales argumentos a favor
Grupo Popular (senador Barreiro Fernández)	– La ponencia ha incorporado las siete enmiendas presentadas por el propio Grupo Popular, manteniendo el texto que ya había sido aprobado por unanimidad en el Parlamento de Galicia. – La transferencia de la titularidad y competencias de la AP‑9 a la Xunta garantiza una gestión más adecuada porque la autopista se sitúa íntegramente en territorio gallego. – Rechazar el texto sería “desleal” con el consenso gallego y con los gallegos.
Grupo Socialista (senador Mirás Franqueira)	– El proyecto deja claros que todas las obligaciones y responsabilidades derivadas de la gestión anterior seguirán a cargo del Estado, por lo que Galicia no asumirá cargas económicas previas. – No se necesita añadir garantías adicionales; la normativa ya prevé la transferencia sin riesgos para la comunidad. – Las enmiendas del PP no aportan mejoras sustanciales y sólo generan dudas innecesarias.
Izquierda Confederal (senador Ferrer Martínez)	– Breve intervención de cortesía; no se emitieron argumentos sustanciales sobre el contenido del proyecto.
Otros portavoces que apoyaron el dictamen	– Reiteraron la importancia de respetar el consenso alcanzado en el Parlamento gallego y la necesidad de que la gestión de la autopista pase a manos autonómicas.

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2. Argumentos en contra / críticas

Grupo / Interventor	Principales argumentos en contra o críticas
Senadora Da Silva Méndez (probablemente del BNG)	– Acusa al Partido Popular de haber bloqueado históricamente la transferencia de la AP‑9 y de impedir que el Congreso debatiese la ley. – Señala que el PP “boicoteó” el proceso y pide que explique su oposición actual.
Senador Mirás Franqueira (también citado como portavoz del PSOE)	– Critica al PP por introducir ahora cuestiones que corresponden a la fase de negociación posterior, mostrando “falta de confianza” en los mecanismos legales. – Considera que las enmiendas del PP no mejoran la ley y sólo retrasan la transferencia.
Senador Barreiro Fernández (en su segunda intervención)	– Aunque sigue apoyando la transferencia, cuestiona que el PP no haya propuesto antes un texto que garantice la ausencia de cargas para Galicia, insinuando que el proyecto actual podría generar “repercusiones económicas” si no se establecen garantías claras.

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3. Resultado de la votación

• Votos a favor: 17
• Votos en contra: 11

Con la mayoría a favor, la Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible dictaminó la Proposición de Ley Orgánica de transferencia de la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia.

Los senadores que discrepen pueden presentar voto particular dentro de las 24 horas siguientes (hasta el 8 de julio de 2026 a las 13:23 h).

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4. Conclusiones clave

• Consenso mayoritario en la comisión: la mayoría de los grupos (Popular, Socialista y otros) respaldan la transferencia, argumentando que respeta el consenso gallego y que la normativa protege a Galicia de cargas económicas previas.
• Puntos de fricción: el Partido Popular, aunque apoya la transferencia, exige garantías adicionales y ha sido criticado por su historial de bloqueo. Otros grupos (BNG y Socialista) señalan que el PP ha obstaculizado el proceso y que sus enmiendas no aportan mejoras reales.
• Resultado final: el dictamen avanza con 17 votos a favor, lo que permite que la proposición de ley continúe su tramitación hacia el Pleno del Senado.

Resumen del Informe de la Ponencia (Senado)

• Objetivo de la iniciativa: Proponer la transferencia de la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) al Gobierno de la Comunidad Autónoma de Galicia, con el fin de que su gestión sea más directa, eficiente y adaptada a las necesidades territoriales. La propuesta incluye la baja de la AP‑9 de la Red de Carreteras del Estado y la regulación del traspaso de servicios, recursos y obligaciones financieras.

• Contenido del informe:

  • La Ponencia, compuesta por los diputados/as designados, aprueba por mayoría la incorporación al texto remitido por el Congreso de las enmiendas 1 a 7 presentadas por el Grupo Parlamentario Popular en el Senado, junto con sus correcciones técnicas.
  • Por unanimidad, se añaden todas las correcciones terminológico‑gramaticales que no constituyen enmiendas según el art. 90.2 de la Constitución.
  • El informe se remite a la Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible para su examen.

• Estructura de la propuesta de ley orgánica:

  1. Artículo 1 – Transferencia de la AP‑9 a Galicia y definición de funciones y obligaciones del Estado.
  2. Artículo 2 – Condiciones del traspaso (recursos materiales, humanos y presupuestarios) mediante acuerdo de la Comisión Mixta de Transferencias y real decreto.
  3. Artículo 3 – Procedimiento de entrega y recepción de la carretera.
  4. Disposiciones adicionales – Baja de la AP‑9 de la Red de Carreteras del Estado; mantenimiento de competencias estatales en control de fronteras; obligación del Estado de asumir costes financieros si se anulan prórrogas de la concesión.
  5. Disposición final – Entrada en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE.

• Fase actual: El informe de la Ponencia ha sido aprobado y enviado a la Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible. La propuesta seguirá su tramitación en el Senado (debate en comisión, posible votación en pleno) antes de pasar al Congreso para su aprobación definitiva.

La Comisión de Transportes y Movilidad Sostenible ha emitido dictamen favorable al texto de la Proposición de Ley Orgánica que pretende transferir la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia. El dictamen aprueba tal como fue redactado por la Ponencia designada para su estudio. Con esta aprobación, la iniciativa avanza a la siguiente fase parlamentaria (pleno del Senado) para su debate y votación. El dictamen está fechado el 7 de julio de 2026 y firmado por el presidente de la comisión, Jesús Julio Carnero García, y la secretaria primera, Cristina Díaz Moreno.

Resumen del documento (Votos particulares – Senado)

• Tipo de documento: Votos particulares presentados bajo el artículo 117 del Reglamento del Senado.
• Objeto de la iniciativa: Proposición de Ley Orgánica para transferir la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia.
• Contenido de los votos:
  1. Grupo Parlamentario Socialista (GPS): solicita que el texto vuelva al del Congreso, tal como quedó tras la incorporación de las enmiendas 1 a 7.
  2. Senadora María Carmen da Silva Méndez (GP PLU): repite la misma petición de devolución del texto al Congreso con las enmiendas 1‑7.
• Contexto político: Ambos votos expresan oposición a la versión actual del proyecto en el Senado y piden que se remita de nuevo al Congreso con las modificaciones aprobadas allí (enmiendas 1‑7).
• Fase de tramitación: El proyecto está en debate en el Pleno del Senado; los votos particulares buscan que el proyecto sea devuelto al Congreso para su revisión con las enmiendas señaladas.
• Fechas: Voto del GPS – 7 de julio 2026; voto de la senadora da Silva Méndez – 8 de julio 2026.

Resumen del Pleno del Senado – Proposición de Ley Orgánica 625/000001
Transferencia de la titularidad y competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia
(Procedimiento de urgencia – sesión del 9 de julio 2026)

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Argumentos a favor de la transferencia

Grupo / Senador	Principales argumentos
Grupo Popular (PP) – Sen. Barreiro Fernández	Defiende que la iniciativa respeta la voluntad unánime del Parlamento de Galicia (aprobada en 2017 y 2023) y que la AP‑9 es una infraestructura esencial para Galicia; por ello la titularidad y la gestión deben pasar a la Xunta. Señala que el texto incluye garantías que preservan la responsabilidad del Estado por obligaciones ya contraídas y que la Comisión Mixta de Transferencias regulará los aspectos técnicos y financieros.
Grupo Socialista (PSOE) – Sen. Mirás Franqueira	Asegura que la propuesta incorpora todas las salvaguardas necesarias: el Estado seguirá asumiendo los compromisos previos, la transferencia se hará con garantías jurídicas y financieras, y la Comisión Mixta garantizará una transición ordenada. Destaca que la medida responde a la voluntad expresada por los gallegos y a la necesidad de que la gestión de una vía que recorre exclusivamente Galicia sea competencia autonómica.
Grupo Plural (BNG) – Sen. Da Silva Méndez	Reitera que la AP‑9 es “la columna vertebral” de la movilidad gallega y que su gestión debe quedar en manos de los propios gallegos. Critica la postura del PP por intentar “desvirtuar” el acuerdo unánime del Parlamento gallego y pide que se respete el pacto alcanzado.
Otros senadores a favor (ej. Sen. Gómez Enríquez, Sen. López Torre)	Subrayan la importancia estratégica de la autopista para la economía y la cohesión territorial de Galicia y consideran que la transferencia es una cuestión de autogobierno y de justicia territorial.

Argumentos en contra de la transferencia

Grupo / Senador	Principales argumentos
Grupo Socialista (PSOE) – Sen. Mogo Zaro	Señala que las siete enmiendas del PP eliminan garantías esenciales incluidas en el acuerdo gallego (bonificaciones para usuarios, financiación de obras, indemnizaciones por posibles litigios de hasta 4 000 M€). Advierte de que la retirada de esas cláusulas trasladaría a Galicia riesgos financieros y operativos que el Estado había asumido.
Grupo Popular (PP) – Sen. Barreiro Fernández (en el turno en contra)	Alega que la transferencia implica “pasar la titularidad y la gestión” de una obra de interés general, lo que vulneraría el artículo 149.1.24 ª de la Constitución (competencia exclusiva del Estado). Advierte de la incertidumbre jurídica y de la posible fragmentación de la red viaria nacional.
Senadora Da Silva Méndez (Grupo Plural)	Reitera que las enmiendas del PP suprimen la disposición que obligaba al Estado a asumir una posible indemnización de 4 000 M€ y la cláusula del incremento acumulativo del 1 % financiado por el Presupuesto General del Estado. Considera que esas supresiones convierten la propuesta en una “estafa” para Galicia.
Senadora Gómez Enríquez (PP)	Argumenta que la AP‑9, al ser una infraestructura de alcance nacional y con repercusión transfronteriza (Portugal), no puede ser cedida a una comunidad autónoma sin vulnerar la competencia estatal y sin poner en riesgo la coherencia técnica y la política de peajes.
Otros grupos (Izquierda Confederal, Euskadi, etc.)	Critican la falta de claridad sobre la financiación futura y la posible pérdida de control sobre la política de peajes y de mantenimiento, advirtiendo de que la transferencia podría generar costes ocultos para la Xunta.

Acuerdos y discrepancias

• Acuerdo parcial: Todos los grupos coinciden en que la AP‑9 es una infraestructura clave para Galicia y que su gestión debe estar alineada con los intereses de la comunidad.
• Desacuerdo sustancial: La divergencia gira en torno a qué garantías deben permanecer. El PP defiende la transferencia tal como está redactada en el proyecto del Senado, mientras que el PSOE, el BNG y otros señalan que el texto del Congreso (y del Parlamento gallego) contiene salvaguardas que el PP elimina mediante sus siete enmiendas.
• Resultado de la votación: 144 senadores votaron a favor, 116 en contra y 1 se abstuvo. La proposición de ley orgánica fue aprobada, incorporándose al dictamen del Pleno y quedando a traslado al Congreso de los Diputados (artículo 90 de la Constitución).

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Conclusión: El Senado aprobó la transferencia de la AP‑9 a Galicia, pese a que una parte importante del bloque socialista y del BNG consideró que las enmiendas del PP debilitan garantías financieras y jurídicas esenciales para la comunidad autónoma. El debate mostró una clara división entre quienes priorizan la autonomía gallega y la concreción del acuerdo regional, y quienes temen que la cesión comprometa la competencia estatal y genere riesgos económicos para Galicia.

Se aprueba en el Senado la Proposición de Ley Orgánica que tiene por objetivo transferir la titularidad y las competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia. El Senado ha aceptado las enmiendas presentadas y ha remitido el texto, junto con el mensaje motivado, al Congreso de los Diputados para su tramitación conforme al artículo 90.2 de la Constitución. La iniciativa queda, pues, a la espera de la deliberación y posible aprobación en el Congreso.

Enmienda del Grupo Popular (enmienda 1)

• Objeto: Sustituye el texto del preámbulo de la proposición de ley.
• Modificación(es):
  1. Se elimina la exposición original y se introduce un nuevo preámbulo que:
     • Reafirma que la AP‑9 es una autopista integrante de la Red de Carreteras del Estado.
     • Cita el artículo 149.1.21ª de la Constitución y el artículo 27.8 del Estatuto de Autonomía de Galicia para delimitar la competencia estatal y autonómica.
     • Destaca la necesidad de colaboración entre Administraciones y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (sentencia 65/1998) como fundamento de la transferencia.
• Efecto: El preámbulo queda más ajustado al marco constitucional y autonómico, proporcionando una base jurídica más clara para la transferencia y reduciendo la carga argumentativa de la exposición original.

Enmienda del Grupo Popular (enmienda 2)

• Objeto: Sustituye el texto completo del artículo 1.
• Modificación(es):
  1. Redefine el objetivo de la ley como la transferencia de titularidad y competencias de la AP‑9 a la Xunta de Galicia.
  2. Establece que el Estado y la Xunta presentarán a la Comisión Mixta de Transferencias una propuesta de Acuerdo que determinará las condiciones y límites del traspaso, el cual será aprobado mediante Real Decreto.
  3. Detalla, en forma de apartados, las funciones que pasarán a la Xunta (autorización de obras, supervisión, sanción, gestión tarifaria y redacción de convenios).
  4. Introduce un apartado que delimita las obligaciones que permanecerán a cargo del Estado:
     • Obligaciones económicas y financieras derivadas de decisiones adoptadas antes del traspaso.
     • Compromisos de inversión y mantenimiento ya asumidos por el Estado.
  5. Añade disposiciones sobre la dotación de recursos económicos por parte del Estado para bonificaciones y la supresión del incremento tarifario del 1 % anual durante veinte años.
• Efecto: El artículo 1 pasa de una redacción genérica a una estructura más detallada que especifica el proceso de acuerdo, los límites de la transferencia y las obligaciones que el Estado seguirá asumiendo, reforzando la seguridad jurídica para ambas partes.

Enmienda del Grupo Popular (enmienda 3)

• Objeto: Sustituye el texto del artículo 2.
• Modificación(es):
  1. Simplifica la redacción indicando que la competencia transferida se asumirá cuando la Comisión Mixta haya concluido el Acuerdo y se haya garantizado la transferencia de los medios materiales, humanos y presupuestarios necesarios.
  2. Mantiene la referencia a los compromisos de inversión, a las compensaciones económicas y a las bonificaciones de peaje, y a la necesidad de formalizar el traspaso mediante Real Decreto.
• Efecto: El artículo 2 queda más conciso, manteniendo los requisitos esenciales para la efectividad del traspaso y asegurando que la transferencia se produzca sólo tras la conclusión del Acuerdo y la disponibilidad de recursos.

Enmienda del Grupo Popular (enmienda 4)

• Objeto: Introduce un nuevo artículo 3.
• Modificación(es):
  1. Regula la formalización del cambio de titularidad mediante acta de entrega y recepción suscrita por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y por la Xunta de Galicia.
  2. Establece que el acta precisará los límites de los tramos y los bienes anexos, y que la transferencia será efectiva dentro de los quince días siguientes a la entrada en vigor del Real Decreto de traspaso de servicios.
• Efecto: Se incorpora un procedimiento explícito de formalización, proporcionando claridad operativa y un calendario concreto para la culminación del cambio de titularidad.

Enmienda del Grupo Popular (enmienda 5)

• Objeto: Sustituye el texto de la Disposición adicional primera.
• Modificación(es):
  1. Aclara que la ley no supondrá incremento de créditos ni reducción de ingresos en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
  2. Establece que, una vez efectivo el traspaso, el Gobierno del Estado, mediante Real Decreto, excluirá y dará de baja la AP‑9 de la Red de Carreteras del Estado.
• Efecto: Se garantiza la neutralidad presupuestaria de la transferencia y se define el procedimiento de baja de la autopista del registro estatal, evitando dudas sobre su impacto financiero.

Enmienda del Grupo Popular (enmienda 6)

• Objeto: Sustituye el texto de la Disposición adicional segunda.
• Modificación(es):
  1. Reitera que la transferencia no modifica el ejercicio de las funciones y servicios reservados al Estado en materia de control de fronteras.
• Efecto: Refuerza la claridad de que la transferencia de la AP‑9 no afecta competencias estatales distintas a la gestión de la carretera, manteniendo la separación de competencias.

Enmienda del Grupo Popular (enmienda 7)

• Objeto: Introduce una nueva Disposición adicional tercera.
• Modificación(es):
  1. Establece que la Administración General del Estado asumirá las obligaciones económicas y financieras en caso de que se declare la nulidad de las prórrogas que ampliaron el periodo concesional.
• Efecto: Añade una garantía adicional para la Xunta de Galicia, asegurando que cualquier eventualidad jurídica que anule las prórrogas recaerá económicamente sobre el Estado, protegiendo la sostenibilidad financiera de la concesión.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las siete enmiendas aprobadas por el Senado, la proposición de ley orgánica queda estructurada en tres artículos y tres disposiciones adicionales, más la disposición final. El preámbulo ahora sitúa la AP‑9 dentro del marco constitucional y autonómico, subrayando la necesidad de colaboración interadministrativa. El artículo 1 define con precisión la transferencia de titularidad y competencias, establece el procedimiento de presentación de un Acuerdo a la Comisión Mixta y delimita las funciones que pasarán a la Xunta, al tiempo que mantiene claras las obligaciones que seguirá asumiendo el Estado. El artículo 2 simplifica los requisitos para que la transferencia sea efectiva, vinculándolos al Acuerdo y a la disponibilidad de recursos. El artículo 3, recién creado, regula la formalización mediante acta de entrega y recepción, fijando un plazo de quince días tras el Real Decreto correspondiente. La primera disposición adicional garantiza la neutralidad presupuestaria y dispone la baja de la autopista del registro estatal; la segunda reafirma que el control de fronteras no se ve afectado; y la tercera, añadida, protege a la Xunta frente a posibles nulidades de prórrogas, trasladando esas cargas al Estado. La disposición final mantiene la entrada en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE. En conjunto, la iniciativa modificada conserva su objetivo esencial –la transferencia de la AP‑9 a la Comunidad Autónoma de Galicia–, pero con una mayor precisión jurídica, una distribución de obligaciones más equilibrada y una mayor seguridad tanto para la Xunta como para la Administración del Estado.

Enmienda de GP Popular – Enmienda n.º 1 (Preámbulo)

• Objeto: Sustituir el preámbulo original por un texto alternativo que reformula la exposición de motivos y la justificación constitucional de la transferencia.
• Modificación(es):
  • Redacción más concisa del papel de la AP‑9 dentro de la Red de Carreteras del Estado y su carácter de vía vertebral para Galicia.
  • Inclusión de la referencia al artículo 149.1.21ª de la Constitución y al artículo 27.8 del Estatuto de Autonomía de Galicia para precisar la competencia estatal y autonómica.
  • Reiteración del principio de colaboración entre Administraciones como fundamento de la transferencia.
• Efecto: Clarifica la base constitucional y autonómica de la iniciativa, reforzando la legitimidad del traspaso y facilitando la comprensión del marco jurídico por parte de los legisladores y la ciudadanía.

Enmienda de GP Popular – Enmienda n.º 2 (Artículo 1)

• Objeto: Sustituir el artículo 1 original por una versión revisada que detalla con mayor precisión la transferencia de titularidad y competencias.
• Modificación(es):
  • Se mantiene la transferencia de titularidad de la AP‑9 a la Comunidad Autónoma de Galicia.
  • Se especifica que la propuesta de Acuerdo de la Comisión Mixta debe determinar las condiciones y límites del traspaso de competencias.
  • Se enumeran de forma más estructurada las funciones que la Xunta asumirá (autorización de nuevos tramos, supervisión, sanciones, modificaciones tarifarias y redacción de convenios).
  • Se añaden precisiones sobre los límites de las obligaciones económicas que seguirá asumiendo la Administración General del Estado.
• Efecto: Proporciona una descripción más detallada y ordenada de las competencias que pasarán a Galicia, reduciendo ambigüedades y facilitando la posterior negociación del Acuerdo de Transferencia.

Enmienda de GP Popular – Enmienda n.º 3 (Artículo 2)

• Objeto: Sustituir el artículo 2 original por una versión que ajusta la regulación del traspaso de los servicios.
• Modificación(es):
  • Se establece que la transferencia será efectiva cuando concluya el Acuerdo de la Comisión Mixta, garantizando la disponibilidad de medios materiales y presupuestarios.
  • Se mantiene la necesidad de suscribir los instrumentos jurídicos que desarrolle dicho Acuerdo.
  • Se incorpora la referencia a los compromisos de inversión, compensaciones económicas y medidas de bonificación de peajes.
• Efecto: Refuerza la condición de que el traspaso dependa de la concreción de los recursos y acuerdos necesarios, asegurando una transición operativa ordenada.

Enmienda de GP Popular – Enmienda n.º 4 (Artículo 3 – nuevo)

• Objeto: Introducir un nuevo artículo 3 que regula la formalización del cambio de titularidad.
• Modificación(es):
  • Establece que la transferencia se formalizará mediante acta de entrega y recepción suscrita por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y la Xunta de Galicia.
  • Define que el acta precisará los límites de los tramos y los bienes anexos.
  • Señala que la titularidad será efectiva dentro de los quince días siguientes a la publicación del real decreto de traspaso de servicios.
• Efecto: Añade un procedimiento claro y concreto para la culminación del proceso de transferencia, evitando vacíos legales y garantizando la seguridad jurídica del cambio de titularidad.

Enmienda de GP Popular – Enmienda n.º 5 (Disposición adicional primera)

• Objeto: Sustituir la disposición adicional primera por un texto alternativo.
• Modificación(es):
  • Asegura que la transferencia no generará incrementos de créditos ni reducciones de ingresos en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
  • Confirma que, una vez efectivo el traspaso, el Gobierno del Estado, mediante real decreto, excluirá y dará de baja la AP‑9 de la Red de Carreteras del Estado.
• Efecto: Refuerza la garantía de neutralidad presupuestaria para el Estado y establece el procedimiento de baja de la autopista de la red estatal.

Enmienda de GP Popular – Enmienda n.º 6 (Disposición adicional segunda)

• Objeto: Sustituir la disposición adicional segunda por una versión revisada.
• Modificación(es):
  • Reitera que la atribución de funciones y el marco de colaboración no modifican el ejercicio de las funciones y servicios reservados al Estado en materia de control de fronteras.
  • Mejora la redacción para eliminar redundancias.
• Efecto: Clarifica que el traspaso no afecta a competencias estatales en control fronterizo, evitando interpretaciones que pudieran generar conflictos de competencias.

Enmienda de GP Popular – Enmienda n.º 7 (Disposición adicional tercera – nueva)

• Objeto: Introducir una nueva disposición adicional tercera.
• Modificación(es):
  • Establece que la Administración General del Estado asumirá las obligaciones económicas y financieras en caso de que se declare la nulidad de las prórrogas que ampliaron el periodo concesional.
• Efecto: Añade una garantía financiera al Estado frente a posibles nulidades de prórrogas, protegiendo la estabilidad económica de la concesión y asegurando la continuidad de las obligaciones asumidas.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las siete enmiendas presentadas por el Grupo Popular, la propuesta de ley orgánica queda estructurada en tres artículos principales y tres disposiciones adicionales, con una disposición final única. El preámbulo ahora contextualiza la transferencia dentro del marco constitucional y autonómico, subrayando la necesidad de colaboración entre Administraciones. El artículo 1 detalla la transferencia de titularidad y enumera de forma clara las competencias que pasarán a la Xunta, así como los límites de las obligaciones estatales. El artículo 2 regula el momento y condiciones del traspaso, vinculándolo al Acuerdo de la Comisión Mixta y a la disponibilidad de recursos. El artículo 3, recién creado, establece el procedimiento de formalización mediante acta de entrega y recepción, fijando un plazo concreto para su efectividad. Las disposiciones adicionales garantizan la neutralidad presupuestaria, confirman la exclusión de la autopista de la Red de Carreteras del Estado, preservan las funciones de control de fronteras y añaden una cláusula de responsabilidad económica del Estado ante la nulidad de prórrogas. En conjunto, la iniciativa modificada ofrece una mayor precisión jurídica, mayor seguridad presupuestaria y un proceso de transferencia más transparente y operativamente definido.

El Pleno del Congreso de los Diputados aprobó, el 23 de julio de 2026, la Ley Orgánica que transfiere la titularidad y las competencias de la autopista del Atlántico (AP‑9) a la Comunidad Autónoma de Galicia.

Objetivo de la norma

• Pasar la titularidad de la AP‑9 y la gestión del régimen de concesión (autorización de obras, supervisión, sanciones, tarifas y peajes, y elaboración de convenios) de la Administración General del Estado a la Xunta de Galicia.

Procedimiento previsto

• El Estado y Galicia presentarán a la Comisión Mixta de Transferencias una propuesta de Acuerdo que fijará las condiciones y límites del traspaso.
• El Acuerdo será aprobado mediante Real Decreto del Consejo de Ministros.
• La transferencia será efectiva cuando se concluya dicho Acuerdo, garantizando la entrega de los medios materiales y presupuestarios necesarios.

Cláusulas clave

• El Estado mantendrá las obligaciones económicas derivadas de decisiones adoptadas antes del traspaso.
• Galicia asumirá las obligaciones financieras que surjan después de la transferencia, sin que puedan afectar los compromisos previamente asumidos por el Estado.
• No habrá aumento de gasto ni reducción de ingresos en los Presupuestos Generales del Estado.
• No se modifican las competencias reservadas al Estado en materia de control de fronteras.

Estado de la iniciativa

• Con la “aprobación definitiva” la ley ya ha sido aprobada por el Congreso y queda pendiente su publicación en el Boletín Oficial del Estado; entrará en vigor al día siguiente de dicha publicación.