Proposición no de Ley para el reajuste y actualización de los protocolos antiincendios a la realidad del cambio climático, para el fomento y el fortalecimiento de las prácticas agroganaderas en la prevención de incendios

Esta Proposición no de Ley busca una adaptación crucial de los protocolos antiincendios ante la emergencia climática. Se propone reajustar y actualizar las estrategias existentes para hacer frente a la creciente amenaza de incendios forestales, exacerbada por el cambio climático. Un eje central de la iniciativa es el fomento y fortalecimiento de las prácticas agroganaderas, reconociéndolas como un pilar fundamental en la prevención de incendios. La propuesta subraya la necesidad de integrar estas prácticas en la gestión del territorio para mitigar el riesgo y mejorar la resiliencia frente a los incendios.

Resumen de la proposición no de ley 161/002604
“Reajuste y actualización de los protocolos antiincendios a la realidad del cambio climático, para el fomento y el fortalecimiento de las prácticas agroganaderas en la prevención de incendios”

Tipo de documento parlamentario
No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones.

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Principales argumentos

Grupo que interviene	Argumentos a favor	Argumentos en contra
Grupo Mixto (presentadora) – Sra. Velarde Gómez	• Los incendios actuales son más intensos y de larga duración, consecuencia directa del cambio climático y de decisiones políticas anteriores. • El modelo actual de extinción es “reactivo” y consume más de 500 millones € al año, mientras la prevención es insuficiente. • Es necesario actualizar los protocolos para que reflejen la nueva realidad climática (redefinir niveles de riesgo, ampliar periodos de alerta, garantizar medios permanentes y públicos). • La ganadería extensiva actúa como cortafuegos natural, reduce la biomasa combustible y genera empleo rural; por tanto, debe ser fomentada como medida preventiva.	• No se presentan argumentos explícitos en contra dentro de la exposición de la proponente.
Grupo Socialista (enmienda) – Sr. Sancho Íñiguez	• Aplaude la iniciativa y la reconoce como parte del compromiso del Gobierno con la ganadería extensiva. • Señala que el Gobierno ya ha destinado 440 millones € a ayudas directas a la ganadería extensiva en la PAC 2022‑2027, lo que refuerza la viabilidad de la propuesta. • Propone sustituir la PNL por una enmienda que mejore la redacción y refuerce el apoyo a la ganadería extensiva.	• No se expresan objeciones a la propuesta original.
VOX (enmienda) – Sr. Alcaraz Martos	• Critica la “crisis climática antropogénica” y la utilización de la meteorología como excusa para la ineficacia del sector rural. • Sostiene que la prohibición de quemas controladas y la excesiva burocracia (los “protocolos”) impiden que los agricultores gestionen sus terrenos y reduzcan el riesgo de incendio. • Defiende la libertad del agricultor para limpiar el monte, recoger leña y aplicar métodos tradicionales de prevención.	• Rechaza la necesidad de actualizar los protocolos y la visión de que el cambio climático sea la causa principal de los incendios.
Junts per Catalunya – Sr. Gavin I Valls	• Apoya la propuesta porque reconoce la importancia de la prevención y la ganadería extensiva, aunque la considera poco concreta. • Vota a favor.	• No formula objeciones específicas.
SUMAR – Sr. Valero Morales	• Resalta que los incendios actuales están vinculados al cambio climático y que la adaptación es imprescindible. • Defiende la prevención basada en la gestión del territorio y la ganadería extensiva como herramienta clave, citando recomendaciones de la FAO. • Vota a favor.	• No presenta argumentos en contra.
Partido Popular – Sr. Madrid Olmo	• Reconoce la necesidad de actualizar los protocolos y la falta de inversión preventiva bajo gobiernos del PP. • Señala que el Gobierno debe presentar un plan integral (ayuda, recuperación, prevención) y que la iniciativa actual es insuficiente en algunos aspectos, pero la respalda. • Vota a favor, aunque con matices críticos.	• Señala que la propuesta es “claramente insuficiente” y que falta financiación y medidas concretas.
Otros grupos (españoles que no intervinieron)	–	–

Acuerdos y matices

• Enmienda del Grupo Socialista – Aceptada por la proponente (Sra. Velarde).
• Enmienda de VOX – Rechazada por la proponente.

Resultado de la votación

• Votos emitidos: 37
• A favor: 19
• En contra: 3
• Abstenciones: 15

La proposición fue aprobada con incorporación de la enmienda del Grupo Socialista.

Conclusión

La comisión coincidió en que los protocolos antiincendios deben adaptarse a la nueva realidad climática y que la ganadería extensiva constituye una herramienta eficaz de prevención. La mayor parte de los grupos parlamentarios (Mixto, Socialista, Junts, SUMAR y Popular) apoyaron la iniciativa, mientras que VOX se opuso, argumentando que las medidas propuestas son innecesarias y que la normativa actual limita la gestión tradicional del territorio. La enmienda socialista, que refuerza el apoyo a la ganadería extensiva, fue aceptada, y la propuesta resultó aprobada.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Modifica la frase que insta al Gobierno a favorecer, en colaboración con las comunidades autónomas y dentro de las políticas agrarias vigentes, el aprovechamiento de las prácticas agroganaderas sostenibles, incluida la ganadería extensiva, como instrumento de apoyo a la gestión del territorio y a la prevención de incendios rurales.

• Modificación(es):

  1. Mantiene íntegramente el texto citado, sin introducir cambios de contenido ni de redacción.
  2. Su finalidad es confirmar la inclusión de esa formulación dentro del cuerpo de la proposición aprobada por la Comisión.

• Efecto: Refuerza la presencia del párrafo original, asegurando que quede expresamente recogido en la versión final del documento. No altera el alcance ni el enfoque de la iniciativa; simplemente garantiza la incorporación del enunciado tal como estaba redactado inicialmente.

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Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Sustituye o amplía la misma disposición que insta al Gobierno a actuar sobre los protocolos antiincendios y las prácticas agroganaderas, introduciendo una serie de medidas adicionales relacionadas con métodos tradicionales y la gestión del agua.

• Modificación(es):

  1. Reajuste de protocolos: Reitera la necesidad de adaptar los protocolos antiincendios a la realidad del cambio climático.
  2. Fomento de métodos tradicionales: Propone el impulso del pastoreo extensivo como herramienta de prevención de incendios, así como la realización de cortafuegos, limpieza de montes, desbroce y recogida de leña, prácticas históricas que, según el texto, mantenían los bosques limpios.
  3. Plan Nacional del Agua: Incluye la creación de un plan que:
     • Interconecte cuencas.
     • Modernice infraestructuras hídricas.
     • Favorezca la construcción de nuevos embalses.
     • Garantice la limpieza de cauces.
     • Recupere actividades que contribuyan a prevenir incendios.
  4. Enfoque estructural: Señala que estas medidas deben integrarse en el conjunto de las políticas públicas de prácticas agroganaderas amortiguadoras del cambio climático y de prevención de incendios.

• Efecto: Amplía considerablemente el alcance de la iniciativa, pasando de una referencia puntual a las prácticas agroganaderas sostenibles a un programa más amplio que incorpora:

  • La revitalización de técnicas tradicionales de manejo del territorio.
  • Un componente hídrico nacional que busca mejorar la resiliencia frente al fuego.
  • Un marco estructural que sitúa estas acciones dentro de la política agraria y medioambiental general.

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Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de ambas enmiendas, la proposición no de Ley mantiene el llamado original a reajustar y actualizar los protocolos antiincendios según el cambio climático, pero se enriquece con dos capas adicionales. Por un lado, la formulación aprobada por la Comisión, reforzada por la enmienda del Grupo Socialista, conserva la referencia explícita al fomento de prácticas agroganaderas sostenibles, incluida la ganadería extensiva, como apoyo a la gestión territorial y a la prevención de incendios rurales. Por otro, la enmienda del Grupo VOX amplía el contenido al incluir la promoción de métodos tradicionales como el pastoreo extensivo y actividades de mantenimiento del entorno forestal, y añade la creación de un Plan Nacional del Agua que interconecte cuencas, modernice infraestructuras y garantice la limpieza de cauces. En conjunto, la iniciativa final combina la visión de sostenibilidad agroganadera con un programa integral que incorpora gestión hídrica y técnicas históricas de prevención, ofreciendo un marco más amplio y estructurado para afrontar el riesgo de incendios en el contexto del cambio climático.

La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación aprobó, con modificaciones, la proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Mixto el 28 de octubre de 2025, que propone actualizar los protocolos antiincendios a la realidad del cambio climático y fomentar prácticas agroganaderas como herramienta de prevención de incendios rurales.

Decisión principal

• El Congreso insta al Gobierno, en coordinación con las comunidades autónomas y dentro de la política agraria vigente, a impulsar prácticas agroganaderas sostenibles (incluida la ganadería extensiva) para la gestión del territorio y la prevención de incendios.

Enmiendas incorporadas

1. Enmienda del Grupo Socialista: mantiene la formulación anterior del texto de exhortación al Gobierno.
2. Enmienda del Grupo VOX: amplía la propuesta con medidas concretas, entre ellas:
   • Fomento del pastoreo extensivo y otras técnicas tradicionales (cortafuegos, limpieza de montes, desbroce, recogida de leña).
   • Impulso de un Plan Nacional del Agua que interconecte cuencas, modernice infraestructuras hídricas, construya nuevos embalses, garantice la limpieza de cauces y recupere actividades preventivas de incendios.

Estado de la iniciativa

• Aprobada por la comisión el 15 de abril de 2026, con publicación prevista según el artículo 97 del Reglamento de la Cámara.
• Pasará a la siguiente fase legislativa (pleno del Congreso) para su debate y posible adopción definitiva.