Proposición no de Ley para la puesta en marcha de un instrumento europeo excepcional de contribución sobre los beneficios extraordinarios de las empresas energéticas

La iniciativa del Grupo Parlamentario Socialista propone un instrumento europeo de solidaridad temporal que grave los beneficios extraordinarios de las grandes empresas energéticas, evitando que la carga de la crisis energética recaiga sobre consumidores y el erario público. Se basa en la experiencia de la contribución solidaria de 2022‑2023, busca una aplicación uniforme en la UE, incluye beneficios obtenidos en el extranjero y prevé un diseño de la base imponible que impida el traspaso de costes a los precios. La medida pretende reforzar la unidad europea y la equidad social frente a la escalada bélica en Oriente Medio.

Tipo de documento parlamentario: Pleno

Iniciativa: Proposición no de Ley (PNL) para la puesta en marcha de un instrumento europeo excepcional de contribución sobre los beneficios extraordinarios de las empresas energéticas (Número de expediente 162/000769).

Resumen del debate:

La Proposición no de Ley, presentada por el Grupo Parlamentario Socialista, busca impulsar la creación de un instrumento europeo temporal para gravar los beneficios extraordinarios de las grandes empresas energéticas.

Argumentos principales a favor (Grupo Parlamentario Socialista): El Grupo Socialista argumentó que las grandes energéticas han obtenido beneficios "indecentes" y "extraordinarios" (más de 12.000 millones de euros en 2025 y 9.222 millones en el primer semestre de 2026, un aumento del 45%) mientras los ciudadanos, autónomos y pequeñas y medianas empresas sufren el encarecimiento de la energía debido a conflictos internacionales. Se destacó que estas empresas deberían ser "solidarias" con los ciudadanos. Además, se mencionó que otros países europeos, incluso con gobiernos conservadores (Alemania, Austria, Italia, Portugal), han solicitado gravámenes similares a nivel europeo, lo que demuestra que no es una medida radical.

Argumentos principales en contra o con matices:

• Críticas a la naturaleza de la PNL (VOX, Grupo Mixto - Podemos, Junts, PP):

  • Varios grupos (VOX, Podemos, Junts, PP) criticaron que el Gobierno, siendo el proponente, presentara una Proposición no de Ley (PNL), que es una iniciativa no vinculante, para una cuestión tan importante. Argumentaron que esto es una "broma", "vacío", "de marketing" o una "falta de respeto" cuando el Gobierno podría actuar directamente con un Real Decreto-Ley.
  • El Grupo Parlamentario VOX (Sr. Figaredo ÁlvarezSala) afirmó que el Gobierno "se va a limpiar el culo" con esta PNL y que los nuevos impuestos siempre se trasladan al bolsillo de los españoles.
  • El Grupo Parlamentario Mixto (Sra. Micó Micó y Sr. Sánchez Serna, de Podemos) criticó la vaguedad de la propuesta ("seguir impulsando la posibilidad de implantar la puesta en marcha...") y la falta de voluntad política del Gobierno para actuar de forma directa y permanente.
  • El Grupo Parlamentario Junts per Catalunya (Sra. Calvo Gómez) consideró que es una "falta de respeto" que el Gobierno se inste a sí mismo a través de una iniciativa no vinculante sobre algo que ya ha solicitado a Europa.
  • El Grupo Parlamentario Popular (Sr. Puy Fraga) calificó la PNL de "marketing", señalando que propone "seguir impulsando" algo que ya "fracasó" en 2023, fue rechazado por la Cámara en 2025 y por la Comisión Europea.

• Sobre la temporalidad y el alcance (Grupo Mixto - BNG, ERC, SUMAR):

  • El Grupo Parlamentario Mixto (Sr. Rego Candamil, del BNG) y el Grupo Parlamentario Republicano (Sra. Jordà i Roura) defendieron que el gravamen debería ser permanente y estructural, no temporal, y que el Gobierno debería actuar a nivel nacional sin "escudarse" en Europa.
  • El Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Sr. Martín Urriza y Sra. Boada Danés) apoyó la idea de un impuesto europeo pero lo consideró "no suficiente", abogando por un impuesto nacional permanente y la limitación de precios de carburantes y electricidad, además de la creación de una empresa pública de energía.

• Impacto económico y alternativas (VOX, PNV, Junts, PP):

  • VOX y el PP argumentaron que los impuestos se trasladan a los consumidores y que la medida podría dañar la inversión. El PP sugirió alternativas como la reducción del IVA en carburantes y electricidad, ayudas directas y la lucha contra el fraude fiscal.
  • El Grupo Parlamentario Vasco (EAJPNV) (Sra. Sagastizabal Unzetabarrenetxea) compartió el diagnóstico pero cuestionó el propósito de la PNL y la necesidad de un marco fiscal estable y previsible, advirtiendo sobre la pérdida de competitividad si España actúa sola.
  • Junts priorizó la defensa de la economía productiva y las inversiones en Cataluña, recordando su oposición a medidas que pudieran poner en riesgo proyectos industriales estratégicos.

• Datos y coherencia (Grupo Mixto - Bildu):

  • El Grupo Parlamentario Euskal Herria Bildu (Sr. Otero Gabirondo) coincidió en el diagnóstico pero consideró la propuesta "muy insuficiente" comparada con las medidas de 2022 (gravamen, impuesto a la banca y tope al gas). Corrigió las cifras de recaudación presentadas por el PSOE y defendió que el problema reside en los márgenes de beneficio de las empresas, no en los impuestos.

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes: Existe un acuerdo generalizado sobre la existencia de beneficios extraordinarios en las empresas energéticas y la necesidad de que contribuyan a paliar la crisis. Sin embargo, hay un profundo desacuerdo sobre la forma de abordar esta situación. El Grupo Socialista propone una solución a nivel europeo y de carácter temporal, mientras que la mayoría de los grupos de izquierda (Podemos, BNG, ERC, SUMAR) exigen una acción nacional más contundente, permanente y con medidas adicionales como la limitación de precios y la creación de empresas públicas de energía. Los grupos de derecha (PP, VOX) y algunos nacionalistas (Junts, PNV) rechazan la PNL por considerarla ineficaz, dañina para la economía o una maniobra política, y proponen otras soluciones o un enfoque más riguroso.

Resultado de la votación: No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones el resultado de la votación de la Proposición no de Ley con número de expediente 162/000769.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Sustituir íntegramente el punto resolutivo de la Proposición no de Ley original.
• Modificación(es):
  • Se elimina la propuesta inicial de instar al Gobierno a impulsar un instrumento de solidaridad temporal europeo para que las empresas energéticas contribuyan con sus beneficios extraordinarios.
  • Se sustituye por un mandato al Gobierno para impulsar una serie de medidas nacionales específicas destinadas a reducir la carga fiscal que soportan las familias y empresas españolas ante la escalada de precios de la energía.
  • Las medidas propuestas se estructuran en tres ámbitos principales:
    • En materia de hidrocarburos: Se insta a aplicar temporalmente un tipo reducido del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) a los hidrocarburos, a promover la modificación de la Directiva europea del IVA para incluir los hidrocarburos en su Anexo III (permitiendo tipos reducidos), y a suprimir el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos.
    • En materia de facturas de luz, gas y agua: Se propone rebajar el tipo del IVA al 4% en las facturas de luz, gas y agua para hogares, suprimir el Impuesto Especial sobre la Electricidad en las facturas de luz y gas para hogares, eliminar el Impuesto sobre el Valor de la Producción de Energía Eléctrica, considerar los suministros de agua, luz y gas como gastos fiscalmente deducibles en el IRPF para familias numerosas, y promover la supresión del sistema europeo de comercio de derechos de emisión de CO2.
    • En materia de energía nuclear: Se insta a suprimir la carga fiscal específica sobre la energía nuclear (reduciendo la "Tasa Enresa" y suprimiendo impuestos sobre combustible nuclear gastado y residuos), a promover la derogación de la fiscalidad especial impuesta por administraciones territoriales sobre la producción de energía nuclear, a reconocer la energía nuclear como elemento imprescindible (suspendiendo el calendario de cierre de centrales y extendiendo su vida operativa), y a crear una reserva de emplazamientos nucleares para nuevas centrales y fomentar la rehabilitación de las actuales.
• Efecto: La enmienda transforma radicalmente el propósito de la Proposición no de Ley. De ser una iniciativa que buscaba una solución fiscal europea para gravar los beneficios extraordinarios de las empresas energéticas, pasa a ser una propuesta que insta al Gobierno a implementar una batería de reducciones fiscales y cambios regulatorios a nivel nacional, con un fuerte énfasis en la promoción y desgravación de la energía nuclear, para aliviar la carga de los consumidores y empresas. El enfoque se desplaza de la recaudación extraordinaria de empresas a la reducción de impuestos para ciudadanos y el fomento de la energía nuclear.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

La iniciativa legislativa, que originalmente instaba al Gobierno a impulsar un instrumento europeo de solidaridad para gravar los beneficios extraordinarios de las empresas energéticas y aliviar la carga sobre consumidores y contribuyentes, ha sido completamente modificada por la única enmienda presentada. Tras la aplicación de esta enmienda, la Proposición no de Ley abandona su enfoque inicial en un gravamen europeo sobre beneficios empresariales para adoptar una serie de medidas de política fiscal y energética de ámbito nacional. El texto final insta al Gobierno a implementar reducciones fiscales directas para familias y empresas en el ámbito de los hidrocarburos, la electricidad, el gas y el agua, incluyendo rebajas del IVA y la supresión de impuestos especiales. Además, se propone la eliminación del impuesto sobre el valor de la producción de energía eléctrica, la deducción de suministros para familias numerosas en el IRPF, y la promoción de la supresión del sistema europeo de comercio de derechos de emisión de CO2. Un componente significativo de la iniciativa modificada es el impulso a la energía nuclear, mediante la supresión de cargas fiscales específicas, la suspensión del calendario de cierre de centrales existentes, la extensión de su vida operativa y la creación de reservas de emplazamientos para nuevas instalaciones. En síntesis, la iniciativa se transforma de una propuesta de recaudación extraordinaria a nivel europeo a un plan detallado de alivio fiscal y fomento de la energía nuclear a nivel nacional.

Resultado iniciativa: Rechazada