Proposición no de Ley relativa a la defensa de la continuidad del Programa POSEI como instrumento específico de la Unión Europea

La proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Popular busca preservar el Programa POSEI, instrumento específico de la UE destinado a compensar las desventajas estructurales de las Regiones Ultraperiféricas. Se solicita a la Comisión Europea que mantenga su autonomía normativa y financiación diferenciada, se defiende su régimen ante el Consejo de Ministros de Agricultura, se promueve una posición conjunta de España, Francia y Portugal, y se pide la actualización de su ficha presupuestaria para 2028‑2034 con cláusula de revisión intermedia. La iniciativa pretende garantizar la continuidad y eficacia del POSEI frente a la propuesta de integración en la PAC.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003530 – “Defensa de la continuidad del Programa POSEI como instrumento específico de la Unión Europea”
Tipo de documento: Proposición no de Ley debatida y votada en la Comisión Mixta para la Unión Europea (sesión del 23 de junio 2026).

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1. Argumentos a favor (grupos que los defendieron)

Grupo parlamentario	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (GP) – portavoz Jimena Delgado‑Taramona	• El POSEI (Programa de Opciones Específicas por la Lejanía e Insularidad) es el único mecanismo que compensa los sobrecostes logísticos y la escasa dimensión de los mercados en Canarias, garantizando la viabilidad de la agricultura y ganadería canarias. • Está respaldado por el artículo 349 del Tratado de la UE, que reconoce la necesidad de medidas especiales para las regiones ultraperiféricas (RUP). • El programa funciona con autonomía presupuestaria (financiado por el FEAGA) y supervisión directa de la Comisión Europea, lo que asegura neutralidad y rapidez en la ayuda. • La propuesta de la Comisión Europea de integrar el POSEI en la PAC eliminaría esa autonomía, reduciría la visibilidad y provocaría una “asfixia financiera” porque la ficha presupuestaria no se actualiza desde 2006, mientras los costes de producción han subido entre un 40 % y un 70 %. • Se solicitan cinco mandatos al Gobierno: defender el POSEI en el Consejo de la UE, exigir que siga regido por su propio reglamento, mantener la financiación diferenciada, aliarse con Francia y Portugal (otras RUP) y actualizar la ficha financiera para 2028‑2034.
Grupo Parlamentario VOX – portavoz Carlos Flores	• Coincide con el GP en que el POSEI es el instrumento idóneo para atender la especificidad de las RUP y evitar la pérdida de competitividad. • Apoya la necesidad de líneas presupuestarias específicas dentro del FEAGA, protegidas de redistribuciones nacionales. • Presentó una enmienda (no aceptada) que pretendía reforzar la posición del POSEI y rechazar otras iniciativas que, según VOX, podrían perjudicar al sector primario.
Grupo Parlamentario Socialista (PSOE) – portavoz José Cruz	• Reafirma que el POSEI responde a una “desventaja permanente” reconocida en el tratado de la UE y que su mantenimiento es esencial para la supervivencia y competitividad del sector primario canario. • Señala que la actual ficha financiera está desactualizada y que el Gobierno ya ha enviado una carta a la Comisión Europea (5 marzo 2026) defendiendo la continuidad del programa. • Apoya la actualización de la ficha financiera y la defensa del POSEI en el marco del nuevo MFP 2028‑2034.

2. Argumentos en contra o matices críticos

• No se presentaron argumentos contrarios al mantenimiento del POSEI dentro del debate.
• La única diferencia fue la rechazo de la enmienda presentada por VOX (el GP decidió no incorporarla). La enmienda del propio GP (auto‑enmienda) sí fue aceptada.

3. Resultado del debate y votación

• Acuerdo amplio: la proposición fue aprobada por unanimidad (33 votos a favor, 0 en contra) tras la incorporación de la auto‑enmienda del GP y el rechazo de la enmienda de VOX.
• No hubo registro de oposición significativa; los tres grupos principales (Popular, VOX y Socialista) coincidieron en la necesidad de preservar el POSEI.

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Conclusión: La Comisión Mixta concluyó que el Programa POSEI debe mantenerse como instrumento autónomo y específico de la UE para Canarias (y, por extensión, para otras regiones ultraperiféricas). La propuesta contó con el respaldo unánime de los grupos parlamentarios presentes, pese a la discrepancia sobre una enmienda puntual de VOX. No se registraron argumentos en contra de la continuidad del programa.

Enmienda de la Comisión (Enmienda 1 – 161/003530 (CD) 663/000256 (S))

• Objeto: Modifica el texto de la proposición original y ordena su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales.
• Modificación(es):
  1. Se incorpora un nuevo punto 1 que exige al Gobierno defender, de forma irrenunciable, en el Consejo de la Unión Europea y sus grupos preparatorios, la inclusión de las demandas aprobadas por el Parlamento Europeo el 28 de abril de 2026 sobre la continuidad plena del Reglamento POSEI (UE) n.º 228/2013 como instrumento autónomo.
  2. Se mantiene el punto 2 (solicitud formal a la Comisión Europea para que el POSEI siga siendo un régimen específico regido por su propio reglamento) y el punto 3 (defensa de la autonomía jurídica y financiación diferenciada de las RUP).
  3. Se conserva el punto 4 (promoción de una posición conjunta de los Estados miembros con RUP) y se amplía el punto 5, que ahora insta a la Comisión Europea y al Consejo de la UE a actualizar la ficha presupuestaria del POSEI para 2028‑2034, incluyendo una cláusula de revisión intermedia y garantizando su financiación diferenciada y estable.
• Efecto: La proposición pasa de cuatro a cinco apartados, reforzando la exigencia de que el Consejo de la UE adopte las posiciones del Parlamento Europeo y añadiendo una petición explícita de revisión presupuestaria intermedia. Además, la publicación oficial garantiza la difusión y el registro formal de la propuesta modificada.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX (Enmienda N.º 1)

• Objeto: Sustituye el texto de la proposición (tal como quedó tras la Enmienda 1) por una versión ampliada que introduce nuevas exigencias y críticas a la Política Agraria Común (PAC).
• Modificación(es):
  1. El punto 1 se reformula como “Exigir formalmente a la Comisión Europea…” para solicitar que el POSEI se mantenga como régimen específico sin integrarse en los planes nacionales o regionales de la PAC.
  2. Se conservan los puntos 2, 3 y 4 del texto anterior (defensa de la autonomía jurídica de las RUP, posición conjunta de los Estados miembros y actualización de la ficha presupuestaria).
  3. Se añaden cuatro nuevos puntos:
     • Punto 5: Rechazo explícito a la propuesta de la Comisión Europea de integrar la PAC en un fondo presupuestario común dentro del MFP 2028‑2034 y a cualquier reducción de recursos que perjudique la rentabilidad de explotaciones agrarias y ganaderas.
     • Punto 6: Exigencia de que la PAC mantenga su carácter de política diferenciada, con autonomía presupuestaria y basada en preferencia comunitaria, estabilidad de rentas, seguridad alimentaria y desarrollo rural.
     • Punto 7: Oposición a que la PAC se utilice como instrumento para objetivos climáticos, energéticos o ideológicos que reduzcan la capacidad productiva del sector primario español.
     • Punto 8: Propuesta de un plan de apoyo al sector primario que reduzca la carga burocrática de la PAC, recupere la capacidad de decisión de los Estados miembros y revise restricciones al uso de fitosanitarios y fertilizantes esenciales.
• Efecto: La enmienda amplía considerablemente el alcance de la proposición, pasando de centrarse exclusivamente en la defensa del POSEI a incluir una agenda crítica y reformista respecto a la PAC. Introduce demandas de carácter político‑ideológico y de simplificación administrativa que no estaban presentes en la versión original ni en la Enmienda 1.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular (Enmienda N.º 2)

• Objeto: Modifica la proposición (tal como quedó tras la Enmienda 1) para reforzar la defensa del POSEI y ajustar la redacción de los puntos ya existentes.
• Modificación(es):
  1. El punto 1 se amplía con la fórmula “Defender de manera irrenunciable en el Consejo de la Unión Europea y en sus grupos preparatorios, que la posición general del Consejo en la negociación del MFP 2028‑2034 incorpore las demandas aprobadas por el Parlamento Europeo el 28 de abril de 2026, relativas a la continuidad plena del Reglamento POSEI (UE) n.º 228/2013 como instrumento autónomo.”
  2. El punto 2 mantiene la solicitud formal a la Comisión Europea para que el POSEI siga siendo un régimen específico regido por su propio reglamento, sin integrarse en los planes nacionales o regionales de la PAC (texto idéntico al de la Enmienda 1).
  3. Los puntos 3 y 4 (defensa de la autonomía jurídica y financiación de las RUP, y promoción de una posición conjunta de los Estados miembros) se conservan sin cambios.
  4. El punto 5, que insta a la actualización de la ficha presupuestaria del POSEI para 2028‑2034 con cláusula de revisión intermedia, se mantiene tal como quedó en la Enmienda 1.
• Efecto: La enmienda refuerza la redacción del primer punto, subrayando la obligatoriedad de que el Consejo de la UE adopte las posiciones del Parlamento Europeo. No introduce nuevos temas, por lo que el contenido esencial de la proposición sigue centrado en la defensa del POSEI y su financiación autónoma.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación secuencial de las enmiendas, la proposición final conserva su objetivo central: garantizar la continuidad del Programa POSEI como instrumento jurídico autónomo de la Unión Europea, con financiación diferenciada y supervisión directa de la Comisión Europea. La Enmienda 1 introduce la obligación de que el Consejo de la UE incorpore las decisiones del Parlamento Europeo y añade una petición de revisión presupuestaria intermedia. La Enmienda del Grupo Popular refuerza la redacción de esa obligación sin ampliar el alcance temático. En contraste, la Enmienda del Grupo VOX amplía la iniciativa, incorporando una agenda crítica contra la integración de la PAC en el MFP, demandando la preservación de la autonomía de la PAC y proponiendo medidas de desburocratización y apoyo al sector primario. En conjunto, la iniciativa final combina la defensa del POSEI con, en la versión VOX, una serie de reivindicaciones más amplias sobre la política agrícola europea; mientras que la versión del Grupo Popular mantiene el foco exclusivamente en el POSEI. El texto definitivo, por tanto, depende de cuál de las enmiendas sea aprobada: si prevalece la de VOX, la proposición se transforma en un documento más amplio y polémico; si se adopta la de Popular, la iniciativa se limita a la protección del POSEI y su financiación.

Se publica la aprobación, por parte de la Comisión Mixta para la Unión Europea, del acuerdo adoptado el 23 de junio de 2026 que aprueba, con modificaciones, la “Proposición no de Ley relativa a la defensa de la continuidad del Programa POSEI como instrumento específico de la Unión Europea”.

Objetivo de la propuesta

• Garantizar que el Programa POSEI (instrumento de la UE para la financiación de las Regiones Ultraperiféricas) continúe como régimen autónomo, sin integrarse en los planes nacionales o regionales de la Política Agraria Común (PAC).
• Mantener el marco jurídico y la financiación diferenciada de esas regiones, conforme al artículo 349 del TFUE.
• Lograr una posición conjunta de los Estados miembros con RUP (España, Francia y Portugal) ante las instituciones europeas.
• Actualizar la ficha presupuestaria del POSEI para 2028‑2034, incluyendo una cláusula de revisión intermedia y asegurando una financiación estable.

Instrucciones al Gobierno español

1. Defender, en el Consejo de la UE y sus grupos preparatorios, que el Marco Financiero Plurianual 2028‑2034 incorpore las demandas del Parlamento Europeo del 28 de abril de 2026 sobre la continuidad plena del Reglamento POSEI (UE) n.º 228/2013.
2. Dirigirse formalmente a la Comisión Europea para solicitar que, en la negociación del paquete legislativo de la PAC y del MFP 2028‑2034, el POSEI se mantenga como régimen propio.
3. Defender, en el Consejo de Ministros de Agricultura (AGRIFISH) y sus grupos preparatorios, la autonomía jurídica y la financiación diferenciada de las intervenciones en las RUP.
4. Promover la posición conjunta de España, Francia y Portugal para preservar la configuración institucional actual del POSEI.
5. Instar a la Comisión Europea y al Consejo de la UE a actualizar la ficha presupuestaria del POSEI para 2028‑2034, con cláusula de revisión intermedia y financiación estable.

Enmiendas
Se adjuntan dos enmiendas al texto original; una de ellas es presentada por el Grupo Parlamentario VOX (22 de junio 2026) que reordena y refuerza algunos de los puntos anteriores.

Estado de la iniciativa
El documento constituye la fase de aprobación por la Comisión Mixta; la propuesta ya está oficialmente respaldada y será remitida al Gobierno para que ejecute las actuaciones señaladas. No se ha convertido aún en norma legislativa.