Proposición no de Ley relativa al informe 'Proceso de reflexión amplio y profundo de la OTAN sobre el vecindario sur', presentado en el marco de la Cumbre de la OTAN

La iniciativa, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, solicita al Gobierno la elaboración de un Plan nacional de actuación alineado con el informe de la OTAN sobre el "vecindario sur". El plan debe identificar oportunidades de cooperación con Norte de África, Oriente Medio y el Sahel, reforzando la seguridad española y regional mediante confianza mutua. Además, se exige que el informe sea presentado ante las Comisiones de Defensa de ambas Cámaras para su seguimiento continuo.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002860
“Proceso de reflexión amplio y profundo de la OTAN sobre el vecindario sur”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate en la Comisión Mixta de Insularidad)

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1. Argumentos a favor

Grupo que lo defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (PP) – portavoz Gutiérrez Díaz de Otazu	• La propuesta se basa en el informe presentado en la Cumbre de la OTAN (2024) que analiza los riesgos de seguridad en el “vecindario sur” (Norte de África, Oriente Medio, Sahel, mares adyacentes). • Señala que la región está afectada por conflictos, terrorismo, migración, cambio climático y la creciente presencia de Rusia, Irán y China, lo que repercute directamente en la seguridad española (Ceuta, Melilla y Canarias). • Propone elaborar un plan nacional derivado del informe y mantener informadas a las comisiones de Asuntos Exteriores, Defensa, Seguridad Nacional y, además, a la Comisión de Insularidad. • Destaca que España es el único país de la OTAN y de la UE con presencia física en África, por lo que debe liderar la cooperación y el diálogo con esos socios.
Vox (enmienda) – portavoz Campos Asensi	• Añade que el informe omite la “actitud beligerante” de Marruecos, que reclama la soberanía de Ceuta y Melilla y facilita la inmigración irregular. • Exige que la proposición incluya referencias a la integridad territorial de España y a la lucha contra la inmigración ilegal.
Otros grupos que no se opusieron directamente (p.ej. algunos miembros del PP y del Senado)	• Votaron a favor porque consideran que la propuesta refuerza la seguridad nacional y la coordinación con la OTAN.

2. Argumentos en contra o matices críticos

Grupo que se opone / matiza	Principales argumentos
Sumar / Izquierda Confederal (Vidal Matas)	• Cuestiona la pertinencia de la OTAN y de la alianza con EE. UU., acusándolos de imponer gastos militares y de actuar de forma agresiva (p.ej. presión sobre Dinamarca, embargo a Cuba, guerra en Irán). • Propone replantear la seguridad europea y, en última instancia, abandonar la OTAN.
Partido Socialista (Pons Samprieto)	• Reconoce la calidad del informe, pero considera que la Comisión de Insularidad no es el foro adecuado; sugiere que el debate debería trasladarse a las comisiones de Defensa, Exteriores o de la Unión Europea, donde se traten cuestiones de política exterior y de seguridad. • No se opone al contenido, solo a la competencia territorial del debate.
Vox (respuesta a su propia enmienda)	• Gutiérrez rechazó la inclusión de la cuestión marroquí, argumentando que Marruecos es un “país amigo” y que solo tres actores (Marruecos, la Unión Africana y Vox) ponen en duda la soberanía española. Por tanto, la enmienda fue descartada.

3. Resultado de la votación

• Votos a favor: 20
• Votos en contra: 13
• Abstenciones: 1

Conclusión: La proposición fue aprobada pese a las críticas de algunos grupos (Sumar/Izquierda Confederal y el PSOE) y al rechazo de la enmienda de Vox que pretendía añadir referencias a Marruecos y a la inmigración ilegal.

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Nota para la ciudadanía:
Esta proposición no crea una ley, sino que solicita al Gobierno que elabore y comunique un plan de acción basado en el informe de la OTAN sobre la seguridad del “vecindario sur”. El objetivo es mejorar la coordinación institucional y reforzar la capacidad de España para responder a los riesgos que provienen de esa zona geográfica, que incluye conflictos, terrorismo, migración y la presencia de potencias como Rusia, Irán y China. La mayoría de los diputados consideró que, aunque el debate podría haber sido más apropiado en otras comisiones, la iniciativa merece ser seguida.

Enmienda de la Comisión Mixta sobre Insularidad

• Objeto: Ordenar la publicación oficial de la proposición no de Ley aprobada y, en caso necesario, ajustar la redacción del texto para que coincida con la versión que será difundida en el Boletín Oficial de las Cortes Generales.

• Modificación(es):

  1. Se inserta una disposición que dispone la publicación del acuerdo adoptado por la Comisión Mixta sobre Insularidad en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, sección Cortes Generales, serie A, núm. 203, de 23 de diciembre de 2025.
  2. Se replica íntegramente el contenido de la proposición no de Ley (los dos puntos que instan al Gobierno a elaborar un plan de actuación nacional y a presentar el informe en las Comisiones de Defensa), sin introducir cambios sustantivos en su redacción.
  3. Se añade la fórmula de cierre “Lo que pongo en conocimiento de V. E. a los efectos oportunos” y la firma del Letrado Mayor de las Cortes Generales.

• Efecto: La enmienda no altera el contenido material de la iniciativa; su único impacto es de carácter formal, garantizando que la proposición quede debidamente publicada y, por tanto, sea de conocimiento público y vinculante para el Gobierno. No modifica los objetivos ni las obligaciones que la iniciativa impone.

Enmienda de (grupo o proponente no especificado) – Enmienda 2

• Objeto: No se dispone de texto que describa la propuesta de enmienda.

• Modificación(es): No se pueden identificar cambios porque la información proporcionada está incompleta o ausente.

• Efecto: Al no existir contenido concreto, esta supuesta enmienda no produce alteraciones en la iniciativa y, por tanto, no incide en su contenido ni en su alcance.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la única enmienda sustantiva recibida, la proposición no de Ley queda formalmente publicada en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, cumpliendo con el requisito de publicidad legislativa. El texto que insta al Gobierno a elaborar un plan nacional de actuación en consonancia con las recomendaciones del Grupo de Expertos de la OTAN y a presentar el informe resultante ante las Comisiones de Defensa de ambas Cámaras permanece íntegro y sin modificaciones de fondo. En consecuencia, la iniciativa mantiene su objetivo original: impulsar la cooperación con los países del “vecindario sur” para reforzar la seguridad nacional y regional, y establecer un mecanismo de seguimiento parlamentario, ahora con la garantía de haber sido debidamente difundida y puesta a disposición de todos los órganos competentes.

La Comisión Mixta sobre Insularidad aprobó, en su sesión del 26 de mayo de 2026, la proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, que recoge el informe “Proceso de reflexión amplio y profundo de la OTAN sobre el vecindario sur” (publicado en el BOCG el 23 de diciembre de 2025).

La proposición insta al Gobierno a:

1. Elaborar un Plan de actuación nacional que, siguiendo las recomendaciones del Grupo de Expertos de la OTAN, identifique oportunidades de cooperación con los países del sur para reforzar la seguridad nacional y regional mediante vías de confianza y conocimiento mutuo.
2. Presentar dicho informe ante las Comisiones de Defensa de ambas Cámaras, con el fin de hacer seguimiento a la evolución de la situación en el vecindario sur y a las acciones de España y sus aliados.

Se formuló una enmienda al texto, cuyo contenido también queda incorporado.

Con la aprobación de la Comisión Mixta, el acuerdo se ordena publicar en el Boletín Oficial de las Cortes Generales y queda a la espera de los trámites posteriores en las Cámaras. (Documento firmado el 2 de junio de 2026).