Convenio por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania, hecho en La Haya el 16 de diciembre de 2025

Acuerdo de tramitación (110/000082) – 16 jun 2026

El Gobierno ha suscrito el “Convenio por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania”, firmado en La Haya el 16 de dic de 2025. La Mesa de la Cámara, en su reunión del día de hoy, autoriza el avance del convenio mediante los siguientes pasos:

• Remisión a dictamen: se encomienda a la Comisión de Asuntos Exteriores que emita un dictamen sobre el convenio con procedimiento de urgencia.
• Plazo para enmiendas: los diputados disponen de ocho días hábiles, hasta el 29 de jun de 2026, para presentar propuestas de enmienda a la totalidad del texto o a artículos concretos, según el artículo 156 del Reglamento.
• Publicación: el acuerdo se publica en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (sección Cortes Generales, serie A, núm. 254, 19 jun 2026) conforme al artículo 97 del Reglamento.

En resumen, el convenio para crear una Comisión Internacional de Reclamaciones que atienda los daños de Ucrania ha sido autorizado para su estudio y posible modificación por la Comisión de Asuntos Exteriores, con un plazo de ocho días hábiles para que los parlamentarios presenten enmiendas antes de que continúe su tramitación.

El Convenio establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania, un órgano independiente dentro del Consejo de Europa, con sede en La Haya y una oficina en Ucrania. Su objetivo principal es examinar, evaluar y decidir sobre reclamaciones por daños, pérdidas o perjuicios derivados de los hechos ilícitos cometidos por la Federación de Rusia en o contra Ucrania a partir del 24 de febrero de 2022, determinando las indemnizaciones. La Comisión, con personalidad jurídica internacional, operará con independencia, imparcialidad y transparencia. Sus decisiones serán definitivas. Se espera que Rusia financie las indemnizaciones y los gastos de la Comisión, que inicialmente se cubrirán con contribuciones de los Miembros. El Convenio prevé la transferencia del Registro de Daños existente y permite la adhesión de Rusia bajo condiciones específicas de aceptación de responsabilidad.

Tipo de documento parlamentario: Dictamen

Este resumen se centra en el debate y la votación del Dictamen sobre el "Convenio por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania, hecho en La Haya el 16 de diciembre de 2025" (Número de expediente 110/000082) en la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso de los Diputados.

Argumentos principales a favor:

• Grupo Parlamentario Popular (Sr. Tarno Blanco): Apoyó el convenio, argumentando que "el que la hace la paga", es decir, que los daños causados por la Federación Rusa deben ser pagados por la Federación Rusa. Consideró que es necesario insistir en que los fondos rusos depositados en terceros países se destinen al pago de estas reclamaciones. Por ello, vio positivo que España firmara este convenio, así como el de cooperación técnica y financiera con Ucrania, que necesita un apoyo decidido.

Argumentos principales en contra o con matices relevantes:

• Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Sr. Santos Maraver): Anunció su abstención. Expresó que el convenio, que amplía las funciones de un registro de daños para establecer costes e indemnizaciones y relacionarse con un posible fondo de compensación a partir de activos rusos congelados, plantea "serios problemas jurídicos". Sus argumentos fueron:
  • No existe un marco de paz general para discutir indemnizaciones.
  • La creación de un fondo de compensación con activos rusos congelados es legalmente complicada, ya que países como Países Bajos y Bélgica no han podido autorizar su uso más allá de lo establecido en la constitución de los depósitos.
  • La aplicación del acuerdo podría generar reclamaciones ante tribunales internacionales de arbitraje.
  • Rusia no es parte del Consejo de Europa, bajo cuyo paraguas se sitúa el convenio, y Estados Unidos ha llevado negociaciones paralelas.
  • Para que el convenio entre en vigor, se necesitan 25 ratificaciones, y solo hay 8 hasta el momento, siendo España uno de los 40 firmantes iniciales que aún no ha ratificado.
  • En conclusión, no ven suficientes garantías jurídicas para la ratificación en este momento.
• Grupo Parlamentario VOX: No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones que el Grupo VOX presentara argumentos específicos en contra de este convenio en particular. Su intervención se centró en otros acuerdos internacionales.

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes:

Hubo un acuerdo mayoritario para la aprobación del dictamen, con el Grupo Parlamentario Popular votando a favor. El Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR se abstuvo debido a las dudas jurídicas planteadas.

Resultado de la votación:

El dictamen fue aprobado con 26 votos a favor, 1 en contra y 6 abstenciones.

La Comisión de Asuntos Exteriores ha emitido un dictamen en el que propone al Pleno del Congreso que autorice al Gobierno, conforme al artículo 94.1 de la Constitución, la suscripción internacional del “Convenio por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania”, firmado en La Haya el 16 de diciembre de 2025.

El dictamen, aprobado el 22 de septiembre de 2026, solicita que España se obligue a participar en la comisión que gestionará las reclamaciones de indemnización derivadas del conflicto ucraniano. El texto ha sido publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (sección Cortes Generales, serie A, nº 254, de 19 de junio 2026) y se remite a la Mesa para su tramitación en el Pleno.

En este momento la iniciativa se encuentra en fase de autorización parlamentaria: pendiente de votación en el Pleno del Congreso.

Este documento corresponde a la Aprobación por el Pleno del Congreso de los Diputados de la iniciativa con número de expediente 110/000082, titulada "Convenio por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania, hecho en La Haya el 16 de diciembre de 2025".

Argumentos a favor y en contra: No se mencionan en este fragmento del Diario de Sesiones los argumentos principales a favor o en contra de esta iniciativa, ni los grupos parlamentarios que los defendieron.

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes: La iniciativa fue sometida a votación en el Pleno (la sesión de la asamblea completa) y resultó aprobada. El resultado de la votación fue de 272 votos a favor, 4 votos en contra y 63 abstenciones. Esto indica un amplio acuerdo para la aprobación del convenio, aunque hubo un pequeño número de votos en contra y abstenciones.

Resultado iniciativa: Aprobación por el Pleno