Comparecencia de don Narseo Vallina Rodríguez, Profesor Asociado de Investigación, IMDEA Networks, acordada por la citada Comisión, para informar en relación con el Proyecto de Ley por la que se modifican diversas disposiciones legales para la mejora de la gobernanza democrática en servicios digitales y ordenación de los medios de comunicación
- Número de expendiente
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- Ver iniciativa original - Tipo
- Otras comparecencias en Comisión
- Fechas
- Presentado el 04/12/2025 , calificado el 09/12/2025
- Autor
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- Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital
- Comisiones
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- Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital
- Estado Actual
- Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisión
- Tramitación seguida por la iniciativa
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- Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital Celebración desde 09/12/2025 hasta 11/12/2025
- Concluido desde 11/12/2025 hasta 11/12/2025
- Iniciativas de origen
- Fecha de actualización
- 30/1/2026
Resumen
Contenido generado por IA
1. De qué trata la iniciativa
La iniciativa es un proyecto de ley que pretende modificar diversas disposiciones legales para reforzar la gobernanza democrática en los servicios digitales y regular la ordenación de los medios de comunicación. Entre sus objetivos está dotar a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) de competencias para aplicar la normativa europea (DSA, EMFA), crear registros de medios, supervisar algoritmos y sancionar conductas que vulneren derechos digitales, como la privacidad.
2. Qué ha ocurrido en su trámite
- Presentación y comparecencia: El 11 de diciembre de 2025, el profesor Narseo Vallina Rodríguez (IMDEA Networks) compareció ante la Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital para informar sobre un caso de abuso técnico detectado en Meta Pixel y Yandex Metrica, que permite desanonimizar la navegación de usuarios móviles.
- Debate: Los grupos parlamentarios (SUMAR, VOX, Socialista, Popular y otros) formularon preguntas sobre la detección del abuso, la definición de poblaciones vulnerables, la veracidad de los datos y la pertinencia del tema para la ley de medios. El compareciente respondió aclarando los hallazgos y la respuesta de las plataformas (Meta y Yandex dejaron de usar la técnica tras la publicación del informe).
- Acuerdos y matices: Se alcanzó consenso amplio sobre la gravedad del abuso y la necesidad de reforzar la CNMC y la legislación. No se registró una votación formal ni una resolución específica; la comparecencia se cerró sin adoptar una posición definitiva.
3. Qué apoyos y rechazos recibió
- No hubo votación. Los grupos parlamentarios expresaron mayoritariamente apoyo a la idea de que el proyecto de ley debe incluir competencias para la CNMC y que el caso evidencia la necesidad de una regulación más fuerte. Un grupo (Popular) manifestó dudas sobre la pertinencia del tema para la comparecencia, pero tampoco se emitió un rechazo formal.
4. En qué estado está la iniciativa actualmente
El proyecto de ley sigue en trámite legislativo. La comparecencia forma parte del proceso informativo y de debate, pero la iniciativa no ha sido aprobada, rechazada, archivada ni retirada.
5. Qué importancia tiene este resultado dentro del proceso legislativo
El hecho de que la comparecencia haya concluido sin votación ni resolución significa que el proyecto de ley continúa su recorrido parlamentario. La información aportada por el profesor Vallina servirá como base para futuros debates y posibles enmiendas, y la ausencia de rechazo permite que la iniciativa siga adelante hacia las siguientes fases (posibles comisiones de redacción, votaciones en pleno y, en su caso, tramitación en el Senado). En caso de ser aprobada, la ley dotaría a la CNMC de nuevas competencias y establecería mecanismos de supervisión y sanción en el ámbito digital y mediático.
Documentos
Publicaciones del 11/12/2025
Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital - Celebración
Diario de sesiones
Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital - Celebración
Diario de sesionesVer diario original Núm.477 de 11/12/2025 Contenido generado por IA
Resumen de la comparecencia de don Narseo Vallina Rodríguez (expediente 219/000542) – Sesión del 11 de diciembre 2025
Tipo de documento: Celebración (comparecencia para informar sobre el proyecto de ley de mejora de la gobernanza democrática en servicios digitales y ordenación de los medios de comunicación).
1. Principales argumentos presentados por el compareciente
| Tema | Argumento expuesto por el profesor Vallina |
|---|---|
| Abuso técnico detectado | Meta Pixel y Yandex Metrica utilizan el “localhost” del dispositivo móvil para enlazar la cookie anónima de una página web con la identidad del usuario registrada en la aplicación nativa (Facebook/Instagram o Yandex). Esto permite desanonimizar la navegación y crear perfiles detallados sin consentimiento. |
| Alcance y gravedad | - Se estima que el Meta Pixel está presente en ~5,8 millones de sitios y Yandex Metrica en ~3 millones. - El 75 % de las páginas que incluyen el pixel lo hacen sin que el usuario haya aceptado cookies. - Afecta a poblaciones vulnerables (pacientes con enfermedades crónicas, menores, usuarios de servicios financieros, etc.). |
| Impacto en derechos | Violación de los artículos 7 y 8 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE (vida familiar y privacidad) y de la normativa europea de protección de datos (RGPD, ePrivacy, DSA, DMA). |
| Respuesta de las plataformas | Meta emitió un comunicado calificando el hallazgo como “interpretación errónea” y, tras la exposición pública, dejó de usar la técnica. Yandex respondió por correo, admitiendo la práctica y también la suspendió. |
| Relevancia para el proyecto de ley | El caso muestra la necesidad de dotar a la CNMC de competencias para aplicar la DSA y el EMFA, crear registros de medios, supervisar algoritmos y sancionar conductas que vulneren derechos digitales. |
| Necesidad de herramientas y coordinación | Se requieren alertadores fiables, certificación de académicos y cooperación entre la CNMC, autoridades sectoriales (consumo, salud, seguridad) y la futura Agencia de Supervisión de Algoritmos. |
| Financiación y carácter público | La investigación fue financiada con fondos públicos (Agencia Estatal de Investigación, Comunidad de Madrid, fondos belgas y holandeses). Se ha puesto a disposición de la comunidad científica (open‑science). |
| Límites de la evidencia | No se puede demostrar que la práctica haya desaparecido por completo; solo se sabe que Meta la interrumpió tras la publicación del informe. |
2. Preguntas, observaciones y matices de los grupos parlamentarios
| Grupo | Pregunta / observación | Respuesta / posición del compareciente |
|---|---|---|
| Plurinacional SUMAR (Andala Ubbí) | – Cómo se detecta el contenido ilegal y cuál es el papel de la sociedad civil y los académicos. – Coordinación con la UE y respuesta de Meta/Yandex. |
Vallina explicó que la DSA prevé “alertadores fiables” y certificación de académicos; la CNMC colabora con otras autoridades. Meta y Yandex dejaron de usar la técnica tras la exposición. |
| VOX (Rodríguez Almeida) | – Definición de “poblaciones vulnerables”. – Veracidad del dato del 75,8 % sin consentimiento. – Si la práctica sigue vigente. – Diferencia de uso entre móvil y escritorio. – Necesidad de concienciación y posible implicación gubernamental. |
Vallina describió vulnerables (pacientes, menores, usuarios de servicios financieros). El 75 % corresponde a pruebas sin interacción del usuario (crawling); la cuestión del consentimiento corresponde a la autoridad reguladora. No hay evidencia de que la práctica continúe; el pico móvil se explica por la estrategia de Meta. Subrayó la falta de educación en privacidad y la necesidad de normas que obliguen al consentimiento explícito. |
| Socialista (Sanz Martínez) | – Reafirmó la gravedad del caso y la urgencia legislativa. | Vallina coincidió en la necesidad de una regulación eficaz y de dotar a la CNMC de competencias para actuar. |
| Popular (Pedreño Molina) | – Por qué la comparecencia se relaciona con la ley de medios. – Existencia de denuncias o procedimientos judiciales. – Fuente de financiación y posible uso de la investigación en procesos legales. |
Vallina señaló que la investigación sirve a la discusión del proyecto de ley porque evidencia la falta de herramientas regulatorias. No hay denuncias judiciales en España; sí ha informado a las agencias de protección de datos y a autoridades europeas. La financiación es pública. |
| Otros grupos (intervenciones finales) | – Comentarios sobre la neutralidad tecnológica y la necesidad de legislación específica. | Vallina reiteró que la tecnología es neutra y que corresponde a la normativa definir usos permitidos; apoyó la idea de que la ley debe establecer límites claros. |
3. Acuerdos, desacuerdos y matices relevantes
| Aspecto | Resultado en la sesión |
|---|---|
| Reconocimiento de la gravedad del abuso | Consenso amplio (SUMAR, Socialista, Popular, VOX) en que la práctica detectada constituye una vulneración importante de la privacidad. |
| Necesidad de reforzar la CNMC y la legislación | Mayoría de los grupos (especialmente Socialista y SUMAR) apoyó la idea de que el proyecto de ley debe dotar a la CNMC de competencias para aplicar la DSA/EMFA. |
| Relevancia de la comparecencia para la ley | El Grupo Popular expresó dudas sobre la pertinencia del tema para la comparecencia; sin embargo, no se registró una votación formal de rechazo. |
| Respuesta de las plataformas | Vallina confirmó que Meta y Yandex dejaron de usar la técnica tras la difusión del informe; no se obtuvo una confirmación oficial de que la práctica haya desaparecido totalmente. |
| Consentimiento y datos de uso | Vallina matizó el dato del 75 % indicando que se trata de un comportamiento observado sin interacción del usuario; la valoración final corresponde a la autoridad competente. |
| Conclusión del presidente | No se abrió un debate adicional; la comparecencia se cerró sin votación ni resolución formal, quedando la cuestión abierta para futuros trabajos legislativos. |
4. Conclusión para la ciudadanía
Qué se descubrió: Investigadores de IMDEA Networks demostraron que Meta y Yandex podían identificar a los usuarios de forma individual al combinar datos de cookies web con la información de la cuenta de la aplicación móvil, vulnerando la privacidad de millones de personas, incluidos menores y pacientes.
Por qué importa: El hecho muestra que la normativa actual (RGPD, ePrivacy) no cubre todas las técnicas de rastreo digital y que es necesario reforzar la legislación europea (DSA, EMFA) y dotar a la CNMC de poderes para supervisar y sancionar estas prácticas.
Qué han dicho los parlamentarios: La mayoría reconoce la gravedad del problema y la necesidad de una regulación más fuerte; algunos cuestionan la pertinencia de la comparecencia para la ley de medios, pero no se registró un rechazo formal.
Qué sigue: El proyecto de ley sigue en tramitación; la CNMC espera obtener la habilitación legal necesaria para actuar, y los legisladores deberán decidir si incorporan medidas específicas para evitar este tipo de abusos en la normativa española.
Este resumen se basa exclusivamente en el texto del Diario de Sesiones proporcionado.