Proposición de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del Sistema Universitario

Esta Proposición de Ley Orgánica busca modificar la Ley del Sistema Universitario para garantizar que las prácticas académicas externas curriculares sean accesibles para todo el estudiantado, prohibiendo que las universidades cobren por ellas. La iniciativa se inspira en medidas similares en Formación Profesional.

Además, se introduce un marco legal para los 'espacios de experimentación' en ciencia, tecnología e innovación, clasificándolos en controlados de pruebas, bancos de pruebas y laboratorios vivientes. Estos espacios, que podrán ubicarse en áreas despobladas, facilitarán la investigación, el desarrollo y la innovación, así como la experimentación en políticas públicas, con el fin de fomentar la vanguardia y la cohesión territorial.

Este documento del Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados corresponde al Debate de toma en consideración de la Proposición de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del Sistema Universitario (122/000186).

Resumen del debate:

El debate se centró en la proposición de ley del Grupo Parlamentario Socialista para modificar la Ley Orgánica del Sistema Universitario.

Argumentos a favor:

• Grupo Parlamentario Socialista: Defendió la proposición argumentando que el modelo de la derecha se caracteriza por el recorte de fondos públicos, la infrafinanciación de la universidad pública y la concepción de la política educativa como un negocio. Destacaron el aumento de la inversión en becas y la financiación de profesorado universitario como medidas positivas de su gestión. Señalaron que la modificación busca garantizar la igualdad en el acceso a la formación, evitando que criterios económicos primen en la asignación de prácticas académicas externas.
• Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV): Mostró su apoyo a la toma en consideración, aunque señaló que la situación en Euskadi no requiere el pago a empresas para la realización de prácticas. Manifestaron su disposición a analizar los impactos de la modificación y a aportar enmiendas.
• Grupo Parlamentario Euskal Herria Bildu: Apoyó la tramitación de la proposición, considerando que la regulación de las prácticas externas es necesaria para garantizar la igualdad de acceso y evitar el clientelismo. Sin embargo, señalaron que la propuesta es superficial y que se podrían proponer enmiendas de mejora.
• Grupo Parlamentario Republicano: Apoyó la proposición, defendiendo el sistema universitario público y el modelo catalán. Consideraron que la propuesta se queda corta en las necesidades del sistema universitario público y que se deberían abordar otros aspectos como la financiación y el Estatuto del Estudiante.
• Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR: Defendió la proposición como un paso para garantizar un sistema universitario público, equitativo y de calidad, frente a un modelo que favorece la privatización y la mercantilización. Argumentaron que la modificación busca asegurar prácticas externas de calidad en igualdad para todos y evitar desequilibrios insostenibles.

Argumentos en contra:

• Grupo Parlamentario VOX: Criticó la proposición por considerarla demagógica y mal redactada, argumentando que no aporta nada nuevo y que entra en conflicto con las normas autonómicas. Defendieron la libertad de enseñanza y la libertad de empresa, y acusaron al Gobierno de atacar a las universidades privadas y de promover el adoctrinamiento.
• Grupo Parlamentario Junts per Catalunya: Consideró la propuesta un ejercicio de retórica que esconde una trampa competencial y se desvía del debate sobre el sistema universitario catalán. Argumentaron que Cataluña ya tiene su propia ley de universidades y que la propuesta estatal supone una intromisión y más burocracia.

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes:

• Acuerdo: Hubo un acuerdo generalizado en la toma en consideración de la proposición de ley, con el apoyo de la mayoría de los grupos parlamentarios.
• Desacuerdo y matices: Los grupos de la oposición (VOX y Junts per Catalunya) mostraron importantes desacuerdos y críticas hacia la proposición, argumentando que era innecesaria, mal planteada o que invadía competencias autonómicas. Otros grupos, si bien apoyaron la toma en consideración, señalaron la necesidad de mejorar la propuesta a través de enmiendas y de abordar otros aspectos fundamentales del sistema universitario.

Resultado de la votación:

La proposición de ley orgánica del Grupo Parlamentario Socialista, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del Sistema Universitario, quedó aprobada con 177 votos a favor y 168 en contra.

La Proposición de Ley Orgánica para modificar la Ley del Sistema Universitario ha sido admitida a trámite, siendo el Grupo Parlamentario Socialista el autor de la iniciativa.

Se ha decidido que la Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades estudiará la propuesta para modificar la Ley del Sistema Universitario. Los diputados y grupos parlamentarios tienen 15 días para presentar sus propuestas de cambio. Además, se pedirá a una ponencia que determine si las modificaciones son de ley orgánica u ordinaria y si deben tratarse por separado.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Sustituye el apartado 5 del artículo 9 de la Ley Orgánica 2/2023 (Sistema Universitario) y modifica la disposición adicional trigésima primera de la Ley 14/2011 (Ciencia, Tecnología e Innovación). Además, deroga el artículo 1.º del Real Decreto 905/2025.

• Modificación(es):

  1. Texto del artículo 9.5:
     • El enunciado inicial sobre la naturaleza formativa de las prácticas se mantiene, pero se elimina la referencia a “prácticas académicas externas” y se simplifica a “prácticas”.
     • Se sustituye la obligación de que las universidades “establezcan los acuerdos” por la obligación de “asegurar el acceso efectivo del estudiantado a las prácticas curriculares mediante la formalización de acuerdos o convenios con entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que garanticen la idoneidad y calidad de la formación práctica”.
     • Se mantiene la prohibición de vincular las prácticas curriculares a contraprestaciones o donaciones que generen discriminación, pero se introduce una excepción que permite “aportaciones destinadas a sufragar los costes materiales, logísticos o de aseguramiento inherentes al desarrollo de las prácticas”, siempre que dichas aportaciones no constituyan requisito para la aceptación del alumnado.
     • Se añade una disposición de financiación pública: el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades asignará partidas presupuestarias para cubrir esas aportaciones en territorios con escaso tejido empresarial.
     • Se aclara que lo anterior no se aplicará a las prácticas extracurriculares, que seguirán su normativa específica.
  2. Derogación: Se elimina el artículo 1.º del Real Decreto 905/2025, de 7 de octubre de 2025, por considerarse fuera de competencia legislativa y generar inseguridad jurídica.
  3. Modificación de la disposición adicional trigésima primera (Ley 14/2011):
     • Se incorpora la referencia a la coordinación con el “Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación”.
     • El resto del texto (clases de espacios, requisitos, financiación, criterios territoriales, etc.) se mantiene idéntico al original, salvo por la mención del nuevo órgano de coordinación.
  4. Disposición final segunda: Se mantiene la entrada en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE.

• Efecto:

  • La norma pasa de prohibir cualquier tipo de aportación económica vinculada a las prácticas curriculares a permitir aportaciones que cubran gastos materiales o logísticos, siempre que no condicionen el acceso del estudiante.
  • Se crea un mecanismo de financiación pública para compensar la falta de recursos en zonas con escaso tejido empresarial, garantizando la igualdad de oportunidades.
  • La derogación del Real Decreto 905/2025 elimina una norma que, según el legislador, excedía el rango de la Ley y provocaba incertidumbre jurídica.
  • La referencia al Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación refuerza la coordinación interinstitucional en la creación y gestión de los espacios de experimentación, sin alterar sustancialmente su contenido.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario Popular, la propuesta de ley mantiene la definición de las prácticas académicas externas como actividades formativas esenciales, pero modifica su regulación para equilibrar la igualdad de acceso con la viabilidad operativa de los convenios universitarios. Las universidades deben garantizar el acceso a prácticas curriculares mediante acuerdos que aseguren calidad y idoneidad, pero ahora pueden recibir aportaciones para cubrir costes logísticos siempre que dichas aportaciones no sean condición para la aceptación del estudiante. El Estado, a través del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, financiará esas aportaciones en regiones con escaso tejido empresarial, reforzando la equidad territorial. Además, se elimina el artículo 1.º del Real Decreto 905/2025, eliminando una norma considerada fuera de competencia legislativa. En la materia de espacios de experimentación, la única variación consiste en añadir la coordinación con el Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación, manteniéndose el resto del marco regulador. En conjunto, la iniciativa revisada promueve la igualdad de oportunidades en las prácticas universitarias, permite una financiación pública puntual para superar desigualdades territoriales y afina la gobernanza de los entornos de experimentación sin alterar sustancialmente sus principios básicos.

Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Cristina Valido García)

• Objeto: Añadir un nuevo párrafo al apartado 5 del artículo 9 de la LOS 2/202 (Prácticas académicas) para precisar la aplicación reglamentaria y la competencia autonómica. ims
• **Modificación(es):
  1. Se inserta el siguiente texto: «Reglamentariamente se establecerán las condiciones de aplicación de este principio, respetando el ámbito competencial de las comunidades autónomas…».
  2. Se excluyen de la prohibición las aportaciones de carácter general (investigación, mecenazgo, cátedras) que no estén vinculadas a la asignación de plazas. ram  3. Se permite a las comunidades autónomas crear mecanismos de coordinación o apoyo institucional a las entidades colaboradoras cuando sea necesario.
• Efecto: Refuerza la igualdad de oportunidades y la prohibición de “mercantilizar” las prácticas, al tiempo que garantiza la capacidad reglamentaria de las comunidades autonomías y permite colaboraciones no vinculadas a la asignación de plazas.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Cristina Valido García)

• Objeto: Incorporar una disposición adicional que reconozca la singularidad geográfica de ciertos territorios y facilite la movilidad del alumnado.
• Modificación(es):
  • Se añade un nuevo apartado que autoriza a las administraciones competentes, con la colaboración del Gobierno, a lanzar programas de apoyo a la movilidad del estudiante en territorios con dificultades (ej. Canarias). ram
• Efecto: Garantiza la igualdad material de acceso a prácticas curriculares en regiones con costes de desplazamiento elevados.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Cristina Valido García)

• Objeto: Modificar el apartado 8 de la disposición adicional 31 de la Ley 14/201 para incluir explícitamente a las áreas despobladas y a los territorios insulares como criterios de ubicación de los espacios de experimentación.
• Modificación(es):
  • El texto del apartado 8 pasa a leer: «Para la elección de la ubicación… se tendrá en cuenta como criterio de selección su implantación en áreas despobladas, territorios insulares, y otros criterios de cohesión territorial».
• Epecifico: Refuerza la cohesión territorial en la política de I+D l + I.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Cristina Valido García)

• Objeto: Precisar la redacción del apartado 4 (tercer párrafo) de la disposición adicional 31 para delimitar la competencia autonómica en materia de urbanismo, medio ambiente y evaluación ambiental.
• Modificación(es):  * Se sustituye “procedimientos… simplificados” por “procedimientos administrativos específicos o simplificados, sin perjuicio de las competencias autonómicas en materia de ordenación del territorio, urbanismo, medio …”.
• Efecto: Evita que la normativa nacional sobre los espacios de experimentación supere los límites de la competencia de las comunidades autónomas.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Cristina Valido García)

* Objeto: Añadir un nuevo apartado 10 a la disposición adicional 31 para garantizar la participación de las comunidades autónomas en el diseño y evaluación de los espacios de experimentación. * Modificación(es):  * Se incorpora el texto que obliga a que los gobiernos autonómicos participen en la definición de protocolos y en la evaluación de los resultados, y que se tengan en cuenta las singularidades territoriales. * Efecto: Refuerza la gobernanza cooperativa y la adaptación de los proyectos a las realidades locales.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Cristina Valido García)

• Objeto: Introducir un requisito de transparencia para las universidades sobre las prácticas curriculares.
• Modificación(es):
  • Se añade al artículo 9.5 un nuevo párrafo que obliga a publicar anualmente un informe con número de plazas, entidades colaboradoras, criterios de asignación y cualquier convenio económico distinto de prácticas, con declaración expresa de no vinculación.
• Efecto: Mejora la supervisión parlamentaria y previene la creación de “mercados de plazas” de prácticas.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Txema Guijarro)

• Objeto: Revisar la exposición de motivos de la iniciativa.
• Modificación(es):
  • Se sustituyen los textos de la exposición de motivos por una versión idéntica al original, sin cambios sustanciales.
• Efecto: No altera el contenido de la propuesta; mantiene la redacción original de la exposición.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Txema  Guijarro)

• Objeto: Ampliar el apartado 5 del artículo 9 (prácticas académicas) con un esquema más detallado.
• Modificación(es):
  • Se sustituyen los dos párrafos originales por ocho incisos (a‑h) que, entre otros, introducen:
    • Plan formativo individualizado para cada estudiante.  * Prohibición de que las prácticas sustituyan puestos de trabajo.  * Obligación de compensación económica o beca para prácticas de más de 400 horas.  * Requisitos de presencialidad para las ciencias de la salud.  * Publicación de un registro público de entidades colaboradoras.  * Creación de un Observatorio Estatal de Prácticas Académicas Externas.
• Efecto: Amplía significativamente la regulación de las prácticas, introduciendo garantías de calidad, igualdad, supervisión y seguimiento.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Txema Guijarro)

ibu * Objeto: Prohibir el uso del nombre, título o apellido del Jefe del Estado y sus descendientes en la denominación de universidades mientras persista la monarquía.

• Modificación(es):
  • Se añade al artículo 4 un nuevo apartado que impide cualquier referencia al monarca en los nombres de instituciones universitarias.
• Efecto: Evita la personalización institucional y refuerza la neutralidad del sistema universitario.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Txema Guijarro)

• Objeto: Modificar la disposición adicional 31 de la Ley 14/201 para actualizar la redacción del apartado 1.
• Modificación(es):
  • Se sustituyen los primeros párrafos por una versión que menciona la cooperación con el Consejo de Política Científica y mantiene la posibilidad de que las comunidades autónomas establezcan espacios de experimentación.
• Efecto: Refuerza la coordinación entre Estado y comunidades en la creación de espacios de experimentación.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Vasco (EAJ‑PNV) (Maribel Vaquero)

• Objeto: Revisar la exposición de motivos (igual que la enmienda 8 del SUMAR).
• Modificación(es): Se mantiene la redacción original sin cambios sustanciales.
• Efecto: No altera la propuesta.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Vasco (EAJ‑PNV) (Maribel Vaquero)

• Objeto: Modificar el artículo 10 (convalidación, homologación y equivalencia) para reconocer la competencia ejecutiva de las comunidades autónomas.
• **Modificación(es): **
  • Se añade un nuevo apartado 2 que permite a las comunidades que hayan asumido competencias ejecutar las funciones de homologación y equivalencia dentro del marco estatal.
• Efecto: Refuerza el reparto competencial entre Estado y comunidades en materia de reconocimiento de títulos extranjeros.

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Enmienda de Grupo Parlament Cable (EAJ‑PNV) (Maribel Vaquero)

• Objeto: Reordenar el artículo único que modifica la LOS 2/202 y el artículo 10.
• Modificación(es):
  • Se crea un apartado 1 que mantiene la redacción del artículo 9.5 (sin cambios).
  • Se crea un apartado 2 que incorpora la nueva redacción del artículo 10 descrita en la enmienda 12.
• Efecto: Agrupa en un único artículo las dos modificaciones y clarifica la numeración.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Republicano (Gabriel Rufián)

• Objeto: Introducir requisitos de igualdad de género y de idioma en los procesos de acreditación y evaluación.
• Modificación(es):
  • Se modifica el artículo 5.4 (funciones de ANECA y agencias autonómicas) para obligar a que las agencias tengan planes de igualdad y acepten documentación en lenguas oficiales distintas del castellano.
• Efecto: Garantiza la igualdad de trato y el respeto al pluralismo lingüístico en los procesos de acreditación.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Republicano (Gabriel Rufián)

• Objeto: Eliminar la referencia al Rey en la emisión de títulos universitarios.
• Modificación(es):
  • Se sustituye el artículo 8.1 por una redacción que establece que los títulos se expiden “en nombre del Estado” sin mencionar al monarca.
• Efecto: Alinea la normativa con la neutralidad institucional y la separación de la función monárquica.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Republicano (Gabriel Rufián)

• Objeto: Ampliar las competencias del Consejo de Estudiantes para incluir la facultad de convocar paro académico.
• Modificación(es):  * Se modifica el artículo 48 añadiendo el punto f “Convocar el paro académico”.
• Efecto: Refuerza la capacidad de representación y acción del estudiantado.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Republicano (Gabriel Rufián)

• Objeto: Crear una nueva disposición adicional que elimine el límite de tasa de reposición de personal en centros de investigación del sector público y que permita a las administraciones determinar sus propias plazas.
• Modificación(es):  * Se añade una disposición que suprime el límite de reposición y autoriza la creación de plazas según la situación financiera.
• Efecto: Incrementa la flexibilidad de contratación en el sector público de investigación.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Néstor Rego Candamil)

• Objeto: Transferir a la Xunta de Galicia la gestión de becas y de homologación de títulos extranjeros.
• Modificación(es):  * Se añaden dos disposiciones (una en castellano y su traducción al gallego) que establecen negociaciones para la transferencia de esas competencias y recursos.
• Efecto: Descentraliza la gestión de ayudas al estudio y de reconocimiento de títulos hacia la administración gallega.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Néstor Rego Candamil)

• Objeto: Transferir a la Xunta la competencia, infraestructura y recursos de la UNED, la UIMP y los centros del CSIC ubicados en Galicia.
• Modificación(es):  * Se añaden disposiciones que contemplan la transferencia de competencias y activos a la administración gallega. ram
• Efecta: Avanza la descentralización del sistema universitario y de investigación en Galicia.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Néstor Rego Candamil)

• Objeto: Comprometer al Estado a incrementar la financiación pública de las universidades al 1, 5 % del PIB. ram
• Modificación(es):  * Se incorpora una disposición que fija ese objetivo de financiación.
• Efecto: Refuerza la inversión pública en educación superior.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Néstor Rego Candamil)

• Objeto: Crear una línea de financiación específica para proyectos desarrollados en lenguas oficiales distintas del español.
• Modificación(es):  * Se añade una disposición que permite la presentación de proyectos en esas lenguas sin perder acceso a otras ayudas.
• Efecto: Favorece la investigación en lenguas co‑oficiales y la diversidad lingüística.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Néstor íRego Candamil)

• Objeto: Garantizar la participación de universidades gallegas en los programas estatales de I+D I.
• Modificación(es):  * Se incorpora una disposición que asegura acceso equitativo, recursos y reconocimiento a los proyectos gallegos.
• Efecto: Mejora la presencia de Galicia en la agenda nacional de investigación.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Mixto (Néstor Rego Candamil)

• Objeto: Asegurar los derechos lingüísticos en la UNED.
• Modificación(es):  * Se añaden disposiciones que obligan a que los exámenes, materiales y la web de la UNED estén disponibles en las lenguas co‑oficiales y en inglés. ram ram
• Efecto: Refuerza la igualdad de oportunidades para estudiantes que estudian en lenguas distintas del castellano.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Junts per Catalunya (Míriam Nogueras)

• Objeto: Suprimir la disposición adicional 31 (espacios de experimentación) de la Ley 14/201.
• Modificación(es):  * Se elimina íntegramente la disposición.
• Efecto.: Elimina la regulación centralizada de los espacios de experimentación, devolviendo plena competencia a la Generalitat.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Junts per Catalunya (Míriam Nogueras)

• Objeto: Crear un “distrito universitario propio” para Cataluña. ram
• Modificación(es):  * Se añade una disposición que