Proposición no de Ley relativa a la mejora del funcionamiento y la dotación de personal suficiente en el Instituto Social de la Marina y en las Capitanías Marítimas de Galicia

Esta Proposición no de Ley, presentada por el Grupo Parlamentario Mixto, insta al Gobierno a mejorar el funcionamiento y la dotación de personal del Instituto Social de la Marina (ISM) y las Capitanías Marítimas en Galicia. Se busca asegurar la continuidad de todas las oficinas del ISM, reforzar su personal y cubrir las plazas médicas necesarias para evitar retrasos en los embarques. Además, se propone incrementar la oferta y mejorar la gestión de los cursos del ISM, incluyendo la reanudación de la contratación directa para garantizar plazas suficientes. Finalmente, se solicita un periodo de adaptación de seis meses para la implementación de los nuevos trámites digitales derivados del Reglamento de Ordenación de la Navegación Marítima, con el objetivo de mitigar los perjuicios a los más de 18.000 trabajadores del mar en la región.

Tipo de documento parlamentario: Debate y Aprobación de Proposición no de Ley en Comisión.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002454: "Relativa a la mejora del funcionamiento y la dotación de personal suficiente en el Instituto Social de la Marina y en las Capitanías Marítimas de Galicia"

La Proposición no de Ley (PNL) fue presentada por el Grupo Parlamentario Mixto (Bloque Nacionalista Galego - BNG) y debatida en la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.

Argumentos principales a favor:

• Grupo Parlamentario Mixto (BNG): El proponente, Néstor Rego, denunció el deficiente funcionamiento de las oficinas del Instituto Social de la Marina (ISM) y las Capitanías Marítimas en Galicia. Atribuyó esta situación a la escasez de personal (médico, administrativo y de formación), lo que provoca el cierre de oficinas, la necesidad de que los afectados se trasladen para realizar trámites, retrasos en los reconocimientos médicos obligatorios para el embarque, falta de cursos de formación (obligando a recurrir a la vía privada) y demoras en el acceso a prestaciones como las pensiones. Subrayó la importancia clave del sector pesquero en la economía gallega. La PNL busca que la Administración del Estado dote de personal suficiente a estos centros, aumente los cursos de formación y garantice un servicio médico permanente. Aunque el objetivo a largo plazo del BNG es la transferencia del ISM a la administración gallega, la PNL se centró en mejoras urgentes.
• Grupo Parlamentario Socialista: Compartió los objetivos de la PNL, como la agilidad del ISM, evitar que los reconocimientos médicos obstaculicen el embarque, asegurar formación suficiente y una digitalización inclusiva. Reconoció "incidencias puntuales" en el verano de 2025, pero afirmó que se están cubriendo plazas y hay un proceso selectivo para médicos. No consideró adecuada la derivación de servicios al Servicio Gallego de Salud (Sergas) debido a la especificidad de las funciones marítimas.
• Grupo Parlamentario Vasco: Apoyó la iniciativa, considerándola necesaria para garantizar servicios públicos adecuados a la gente del mar, no solo en Galicia sino también en otras comunidades autónomas (mencionando Euskadi). Destacó la importancia de reforzar las plantillas del ISM, cubrir vacantes y mejorar la atención y formación.
• Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR: Votó a favor, enfatizando que la falta de personal no debe impedir el trabajo de las más de 18.000 personas afiliadas al régimen especial del mar en Galicia. Amplió el debate a la necesidad de que la protección social responda a la realidad del marisqueo, proponiendo adaptar el cese de actividad a su naturaleza intermitente y criticando al Partido Popular por su postura en temas relacionados con el mar y el cambio climático.

Argumentos en contra o con matices relevantes:

• Grupo Parlamentario VOX: Coincidió en la existencia de los problemas descritos, pero criticó que la PNL limitara la solución a Galicia. Argumentó que el Instituto Social de la Marina es un organismo estatal y que los problemas afectan a marineros de toda España. Propuso una solución de alcance nacional para cubrir plazas y ampliar la oferta de cursos para todos los españoles. También interpeló al BNG sobre supuestos actos de violencia política.
• Grupo Parlamentario Popular: Compartió la preocupación por el deterioro de los servicios del ISM y las capitanías marítimas, reconociendo que es un problema que trasciende Galicia y afecta a todo el sector marítimo pesquero español. Discrepó con la sugerencia del BNG de que la Xunta de Galicia (a través del Sergas) cubra las carencias del Estado, defendiendo que cada administración debe ejercer sus competencias y asumir sus responsabilidades. Instó al BNG a exigir al Gobierno central que cumpla con sus obligaciones.

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes:

El Grupo Parlamentario Mixto (BNG) y el Grupo Parlamentario Socialista alcanzaron un acuerdo transaccional. El BNG aceptó reconocer el trabajo de las cofradías en la suplencia de tareas administrativas, pero no que se les dote de medios para seguir ampliando esta labor, ya que considera que es responsabilidad del ISM. También se mostró abierto a modificar la sugerencia de convenios con el Sergas si dificultaba el acuerdo, siempre que se garantizara el servicio médico permanente. La enmienda transaccional del Grupo Socialista buscaba actualizar la iniciativa y formular compromisos que pudieran cumplirse.

Resultado de la votación:

La Proposición no de Ley, en los términos de la transaccional acordada entre el Grupo Parlamentario Mixto y el Grupo Parlamentario Socialista, fue aprobada con 32 votos a favor, 3 en contra y 1 abstención.

Enmienda del Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modificar los puntos primero y segundo de la propuesta original, relativos al ámbito geográfico de las oficinas del Instituto Social de la Marina (ISM) y la cobertura del personal médico.
• Modificación(es):
  • En el punto primero, se amplía el ámbito geográfico de las oficinas del ISM de "Galicia" a "Galicia España".
  • En el punto segundo, se extiende la cobertura del personal médico de los centros de sanidad marítima de "Galicia" a "nivel nacional", y se especifica que el acuerdo para los reconocimientos médicos se haría con "los servicios médicos correspondientes del Sistema Nacional de Salud" en lugar de específicamente con el SERGAS.
• Efecto: La enmienda busca universalizar el alcance de las medidas propuestas, extendiendo la preocupación por la dotación de personal y los reconocimientos médicos a todo el territorio español, en lugar de limitarlo a Galicia.

Enmienda del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso

• Objeto: Modificar el punto segundo de la propuesta original y añadir un nuevo punto relativo al reconocimiento de la labor de las cofradías de pescadores.
• Modificación(es):
  • En el punto segundo, se especifica que la cobertura del personal médico debe ser "con carácter estable" y que debe incluir "demás personal sanitario necesario", garantizando la realización de reconocimientos con "medios propios suficientes", eliminando la alternativa de acuerdo con el SERGAS.
  • Se añade un nuevo punto que insta al Gobierno a reconocer la labor de apoyo administrativo de las cofradías de pescadores, habilitando instrumentos de colaboración y dotación económica para compensar los costes, pero sin que esto sustituya la obligación de la Administración.
• Efecto: La enmienda refuerza la exigencia de estabilidad y medios propios para el personal sanitario del ISM, eliminando la opción de externalización. Además, introduce una nueva demanda para reconocer y compensar la labor de las cofradías, visibilizando su rol y buscando apoyo económico para su función de asistencia.

Enmienda del Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Modificar los cinco puntos de la propuesta original, suavizando el lenguaje, reorientando algunas demandas y sustituyendo completamente el punto quinto.
• Modificación(es):
  • En el punto primero, se cambia la demanda de "Mantener abiertas... reforzando la dotación" por "Continuar adoptando las medidas necesarias para garantizar la adecuada prestación y continuidad... avanzando en la cobertura de las plazas vacantes mediante los correspondientes procesos de selección y provisión de personal".
  • En el punto segundo, se cambia "Proceder a cubrir de forma inmediata" por "Continuar garantizando la adecuada prestación... adoptando las medidas organizativas necesarias para asegurar la continuidad del servicio ante ausencias temporales del personal sanitario", eliminando la referencia al SERGAS.
  • En el punto tercero, se cambia "Incrementar de forma urgente la oferta y mejorar la gestión" por "Continuar adecuando la oferta de formación profesional marítima y sanitaria... a las necesidades y a la demanda del sector". Se añade la formación "sanitaria".
  • En el punto cuarto, se elimina la demanda de "Retomar la contratación directa" y se propone "Continuar mejorando la gestión de la oferta formativa... mediante medios propios, contratados o cualquier otro medio previsto en la legislación vigente".
  • El punto quinto original, que pedía un periodo de adaptación para trámites digitales, es sustituido por una nueva demanda para "Mantener la atención a las consultas planteadas por los usuarios de la aplicación informática a través de los buzones de correo expresamente habilitados para ello".
• Efecto: La enmienda del Grupo Socialista busca un enfoque más gradual y de continuidad en las acciones del Gobierno ("continuar adoptando", "continuar garantizando", "continuar adecuando"), en contraste con las demandas más perentorias de la iniciativa original. Flexibiliza los medios para la gestión de la formación y sustituye la demanda de un periodo de transición para trámites digitales por la de mantener canales de atención y soporte para los usuarios de las nuevas herramientas.

Enmienda Transaccional de los Grupos Parlamentarios Socialista y Mixto

• Objeto: Sustituir íntegramente la propuesta original, incorporando un texto de consenso que modifica los cinco puntos iniciales.
• Modificación(es):
  • Punto 1: Se pasa de "Mantener abiertas todas las oficinas del ISM en Galicia, reforzando la dotación de personal" a "Garantizar la continuidad y el normal funcionamiento de todas las oficinas del Instituto Social de la Marina en Galicia, avanzando en la cobertura de las plazas vacantes y adoptando las medidas necesarias para que puedan prestar de forma ágil y eficaz los servicios que tienen encomendados". Se suaviza la exigencia de "reforzar" por "avanzar en la cobertura de vacantes" y "adoptar medidas".
  • Punto 2: Se cambia "Proceder a cubrir de forma inmediata el personal médico... o acordar con el SERGAS" por "Garantizar la adecuada prestación de los servicios de Sanidad Marítima en Galicia y la realización de los reconocimientos médicos de embarque sin demoras... avanzando en la cobertura de las plazas vacantes y reforzando las medidas organizativas y de sustitución necesarias ante vacaciones, bajas u otras ausencias temporales del personal sanitario". Se elimina la inmediatez y la alternativa del SERGAS, enfocándose en la continuidad del servicio y la cobertura de vacantes junto con medidas organizativas.
  • Punto 3: Se modifica "Incrementar de forma urgente la oferta y mejorar la gestión de los cursos ofertados por el ISM en Galicia" por "Continuar ampliando y mejorando la oferta de formación profesional marítima y sanitaria del Instituto Social de la Marina en Galicia adecuándola a las necesidades y a la demanda del sector". Se suaviza la urgencia y se añade la formación "sanitaria".
  • Punto 4: Se elimina la demanda de "Retomar la contratación directa de los cursos" y se sustituye por "Mejorar la gestión de la oferta formativa del Instituto Social de la Marina con el objetivo de garantizar una oferta suficiente y adecuada a las necesidades de las personas trabajadoras del mar". Se generaliza la mejora de la gestión sin especificar el método de contratación.
  • Punto 5: Se sustituye completamente la demanda de un periodo de adaptación para trámites digitales con mantenimiento de trámites presenciales por "Mantener y facilitar la atención a las consultas de las personas usuarias de los nuevos procedimientos digitales, a través de canales habilitados para eso, prestando el apoyo y la información necesarios para facilitar su adaptación y resolver las dificultades que puedan surgir". Se acepta la digitalización, pero se exige soporte y asistencia.
• Efecto: La enmienda transaccional representa un texto de consenso que modera las exigencias más directas y perentorias de la iniciativa original, adoptando un lenguaje más enfocado en la "continuidad", "garantía" y "mejora" de los servicios y la cobertura de vacantes. Elimina la opción de externalizar reconocimientos médicos al SERGAS y la demanda específica de retomar la contratación directa de cursos. El cambio más significativo es la sustitución de la demanda de un periodo de transición para trámites digitales por la de establecer canales de apoyo y atención para los usuarios, asumiendo la implementación de los nuevos procedimientos digitales pero asegurando la asistencia.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación de la enmienda transaccional, que ha sido el texto aprobado por la Comisión, la iniciativa original experimenta una transformación significativa en su enfoque y alcance. Las demandas iniciales, que eran más perentorias y específicas, se reorientan hacia un lenguaje que enfatiza la continuidad, la garantía de servicios y la mejora progresiva. En cuanto a las oficinas del Instituto Social de la Marina (ISM) en Galicia, se insta al Gobierno a asegurar su continuidad y normal funcionamiento, avanzando en la cobertura de vacantes y adoptando medidas para una prestación ágil y eficaz, en lugar de una exigencia directa de reforzar la dotación de personal. Respecto al personal médico y los reconocimientos de embarque, se elimina la demanda de cobertura inmediata y la alternativa de acuerdo con el SERGAS, priorizando la garantía de una adecuada prestación de servicios, el avance en la cobertura de plazas y el refuerzo de medidas organizativas para ausencias temporales. La oferta de cursos del ISM se enfoca en su ampliación y mejora continua, incluyendo la formación sanitaria, y se desiste de la exigencia de retomar la contratación directa, optando por una mejora general de la gestión formativa. Finalmente, el punto más modificado es el relativo a los trámites digitales: la demanda de un periodo de transición con mantenimiento de procedimientos presenciales es sustituida por la exigencia de mantener y facilitar canales de atención, apoyo e información para los usuarios de los nuevos procedimientos, asumiendo la digitalización pero asegurando la asistencia en la adaptación. En síntesis, la iniciativa final se presenta como un llamado a la administración para optimizar y asegurar la prestación de servicios esenciales a los trabajadores del mar en Galicia, con un énfasis en la gestión eficiente, la continuidad y el apoyo a la adaptación a los cambios normativos y tecnológicos.

El Boletín Oficial de las Cortes Generales del 7 de octubre de 2026 recoge diversas decisiones tomadas en el Congreso de los Diputados.

En el ámbito de las Políticas Integrales de la Discapacidad, la Comisión correspondiente aprobó varias Proposiciones no de Ley (PNL) el 23 de septiembre de 2026:

• Una PNL del Grupo Popular para impulsar la lucha contra la soledad no deseada de las personas con discapacidad, instando al Gobierno a ejecutar el Marco Estratégico Estatal de las Soledades 2026-2030 con presupuesto y planificación específicos.
• Otra PNL del Grupo Popular para mejorar la calidad de vida de las personas afectadas por poliomielitis y síndrome postpolio, solicitando un Registro Nacional, formación para profesionales, campañas de sensibilización, actualización de la prestación ortoprotésica y recursos para las comunidades autónomas.
• Una PNL del Grupo Popular para reducir y eliminar los delitos de odio hacia las personas con discapacidad, pidiendo al Gobierno que promueva entornos seguros, mejore las capacidades de las autoridades, impulse la colaboración con el Tercer Sector y realice campañas de concienciación.
• Una PNL del Grupo Socialista sobre un nuevo enfoque en la regulación de los centros ocupacionales de personas con discapacidad, con el objetivo de promover su inserción laboral, favorecer el aprendizaje y la participación social, y diseñar itinerarios personalizados.
• Una PNL del Grupo Socialista sobre atención integral a las personas con amputaciones, instando al Gobierno a organizar cuidados para el pie diabético, crear equipos multidisciplinares, garantizar el acceso a prótesis de alta tecnología, avanzar en el pago directo y la exención del copago, actualizar el catálogo ortoprotésico e impulsar el deporte adaptado.
• Una PNL del Grupo VOX relativa a garantizar la Dependencia para los españoles fue desestimada.

En la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, el 22 de septiembre de 2026 se aprobaron las siguientes PNL:

• Una PNL del Grupo Republicano sobre el sistema de cita previa, instando al Gobierno a incrementar la disponibilidad de citas, ampliar plantillas, implementar un sistema automático, mejorar la eficiencia, asegurar la accesibilidad universal y garantizar el respeto a los derechos ciudadanos.
• Una PNL del Grupo Socialista relativa a las políticas públicas que benefician al colectivo de autónomos, pidiendo fortalecer el sistema de cotización, expandir ayudas a la digitalización, apoyar la financiación de proyectos, reforzar la protección social y sanitaria, fomentar la formación continua y avanzar en políticas activas de empleo.
• Una PNL del Grupo Mixto para mejorar el funcionamiento y la dotación de personal en el Instituto Social de la Marina y las Capitanías Marítimas de Galicia, solicitando garantizar la continuidad de las oficinas, la adecuada prestación de servicios de Sanidad Marítima, ampliar la oferta de formación profesional, mejorar la gestión formativa y facilitar la atención a usuarios de procedimientos digitales.
• Una PNL del Grupo Socialista para promover la integración de inmigrantes, solicitantes y beneficiarios de Protección Internacional a través de programas deportivos, impulsando iniciativas socio-deportivas, fomentando la investigación e implementando programas específicos.
• Una PNL del Grupo Popular para mejorar la prestación por cuidado del menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave (CUME), instando a prorrogarla más allá de los 26 años en casos de gran discapacidad/dependencia, reconocer la hospitalización domiciliaria, permitir el reparto simultáneo del subsidio, aprobar criterios interpretativos comunes, establecer un marco de apoyo laboral post-CUME, habilitar un procedimiento de revisión y consignar dotación presupuestaria.
• Una PNL del Grupo Plurinacional SUMAR relativa a los coeficientes reductores de jubilación para los tripulantes de cabina de pasajeros del sector aéreo, pidiendo modificar la normativa para reconocerles un coeficiente reductor del 0,40.
• Una PNL del Grupo Popular para mejorar el poder adquisitivo de los trabajadores mediante el crecimiento de los salarios medios y la productividad, instando a impulsar una política económica que favorezca el crecimiento salarial, garantizar las actualizaciones del Salario Mínimo Interprofesional, reducir cargas administrativas, reforzar la formación, favorecer la negociación colectiva y elaborar un informe anual.
• Una PNL del Grupo Popular para la protección de trabajadores y empresarios de Ceuta y Melilla y la clarificación de los criterios de bonificaciones, solicitando desvincular las bonificaciones de cuotas de Seguridad Social del margen temporal, garantizar la aplicación efectiva del 75% de bonificación y revisar los criterios técnicos/administrativos.
• Una PNL del Grupo VOX para impulsar la modificación de la Orden de 1985 sobre medición del paro registrado fue desestimada.

En la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación, el 23 de septiembre de 2026 se aprobaron las siguientes PNL:

• Una PNL del Grupo VOX para la defensa y promoción del tomate español frente a importaciones extracomunitarias, instando al Gobierno a impulsar medidas para salvaguardar la rentabilidad y viabilidad de las explotaciones agrarias españolas.
• Una PNL del Grupo Popular para establecer las bases de una Estrategia Nacional de Relevo Generacional en la agricultura, consensuada con las comunidades autónomas y con apoyo financiero.
• Una PNL del Grupo Mixto para mejorar el coeficiente reductor de los buzos profesionales, pidiendo una revisión integral, reconocer un coeficiente del 0,40 con retroactividad, incorporar criterios médicos y científicos, y garantizar mecanismos claros.
• Una PNL del Grupo Socialista para el refuerzo de la autonomía estratégica en fertilizantes y la promoción de la bioeconomía circular en el sector agrario, instando a impulsar un nuevo marco regulador, promover la innovación y la transferencia de conocimiento, y trabajar en la coordinación de controles oficiales.
• Una PNL del Grupo Popular para la adopción de medidas de apoyo al sector del cereal en España, solicitando un plan extraordinario, ayudas directas, compensación de costes, seguimiento de importaciones, revisión de seguros agrarios, adaptación de la Ley de la Cadena Alimentaria y refuerzo de herramientas fitosanitarias.
• Una PNL del Grupo Republicano sobre la mejora de la disponibilidad de soluciones fitosanitarias eficaces y el refuerzo de la respuesta ante necesidades urgentes, instando a reforzar medios, coordinación e intercambio de información, agilizar la evaluación de solicitudes excepcionales, establecer reuniones periódicas de la Mesa de sanidad vegetal e intensificar la defensa de intereses agrícolas en la UE.
• Una PNL del Grupo Socialista relativa al refuerzo del Desarrollo Local Participativo en las zonas pesqueras y el papel de los Grupos de Acción Local Pesquera (GALP), pidiendo defender la continuidad y el refuerzo del DLP, impulsar un diálogo estable con los GALP, promover su participación en foros, trabajar en la simplificación administrativa y reforzar el apoyo a proyectos.
• Una PNL del Grupo Junts per Catalunya para garantizar la viabilidad de la pesca artesanal ante los daños provocados por cetáceos en el litoral catalán, instando a impulsar una línea de ayudas, elaborar un plan de actuación específico, estudiar y aplicar medidas de gestión pesquera y asignar cuotas de atún o emperador.
• Una PNL del Grupo Plurinacional SUMAR para el reconocimiento de la ganadería caprina extensiva por su contribución a la biodiversidad, prevención de incendios y adaptación al cambio climático, pidiendo reconocerla como infraestructura verde, implantar pagos por servicios ecosistémicos, desarrollar una Estrategia para Razas Caprinas Autóctonas y favorecer el consumo de sus productos.
• Una PNL del Grupo Popular sobre la proporcionalidad y evaluación previa de los efectos en la protección de los ecosistemas marinos vulnerables, instando a promover la revisión del modelo de protección, solicitar la revisión del Reglamento (UE) 2022/1614, promover la diferenciación entre artes de pesca, impulsar una propuesta técnica para el palangre de fondo, solicitar un procedimiento periódico de revisión de zonas, defender la evaluación de impacto socioeconómico y la consulta, liderar una iniciativa en el Consejo de la UE y expresar apoyo a iniciativas de comunidades autónomas y el sector.

Además, el 29 de septiembre de 2026, la Mesa del Congreso de los Diputados acordó la concesión de catorce becas para la formación práctica en documentación, biblioteconomía y archivística, con inicio el 15 de octubre de 2026 y una duración de 12 meses. También se publicaron ceses y nombramientos de personal eventual adscrito a las Vicepresidencias, Secretarías y Grupos Parlamentarios del Congreso.