Proposición no de Ley de medidas fiscales de apoyo y protección del sector primario

Esta iniciativa insta al Gobierno a optimizar la gestión de los fondos europeos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR). Se propone una auditoría externa inmediata y un plan de choque para acelerar la absorción de fondos. Se busca reformular la gobernanza del PRTR con una cogobernanza efectiva y transparente, y reprogramar los fondos hacia proyectos estratégicos y la mejora de los PERTE. Se establecerá un sistema de trazabilidad y evaluación pública de los fondos, fomentando la inversión privada y revisando los hitos para asegurar impactos medibles en empleo, inversión y cohesión.

Resumen de la Proposición no de Ley sobre medidas fiscales de apoyo y protección del sector primario (Expediente 161/002268)

Este documento corresponde a un debate en la Comisión Mixta para la Coordinación y Seguimiento de la Estrategia Española para Alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La proposición no de ley (PNL) fue presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso.

Argumentos a favor (Grupo Parlamentario Popular):

• El sector primario es fundamental para el cumplimiento de varios ODS, pero atraviesa una crisis de viabilidad económica debido al aumento de los costes de producción (92% en veinte años) frente a un incremento de la renta agraria mucho menor (49%).
• Esta situación ha provocado la pérdida de competitividad y el cierre de explotaciones (14.296 menos entre 2021 y 2024).
• Se critica al Gobierno socialista por no haber tomado medidas efectivas para resolver esta pérdida de rentabilidad y el cierre de explotaciones.
• Se menciona que una proposición de ley de fiscalidad agraria registrada por el PP en el Senado, que habría supuesto un ahorro de 700 millones de euros para 800.000 trabajadores del sector, fue vetada por el Gobierno, aunque posteriormente fue aprobada en su toma en consideración por amplia mayoría en el Senado.
• Se argumenta que un sector primario fuerte contribuye a cumplir ODS como el 2 (hambre cero), el 8 (trabajo decente), el 12 (consumo y producción responsables) y el 15 (vida de ecosistemas terrestres), y se alerta sobre el aumento de la pobreza y la exclusión social.
• Se considera que las medidas fiscales propuestas aliviarán la presión fiscal sobre el sector.

Argumentos en contra y matices (Otros Grupos Parlamentarios):

• Grupo Parlamentario VOX:

  • Presentó una enmienda a la PNL.
  • Critica que el PP y el PSOE se culpen mutuamente de la situación del sector primario, siendo ambos cómplices de políticas que perjudican al campo, como el Pacto Verde Europeo y la Ley de Restauración de la Naturaleza.
  • Considera que estas políticas, junto con las imposiciones sobre fitosanitarios y la entrada de productos de terceros países, dañan al sector y amenazan la soberanía alimentaria.
  • Denuncia el Acuerdo de París y aboga por políticas que prioricen la prosperidad económica de España.
  • Propone la simplificación administrativa y el refuerzo de los puntos de inspección fronteriza para asegurar que los productos importados cumplan los mismos estándares que los nacionales.
  • Rechaza la Agenda 2030 y sus objetivos, considerándolos perjudiciales para la economía.
  • El Grupo Popular rechazó la enmienda de VOX.

• Grupo Parlamentario Socialista:

  • Reconoce el valor estratégico del sector primario, pero considera que la PNL del PP no ofrece soluciones reales, viables ni ajustadas al marco europeo.
  • Argumenta que varias de las medidas fiscales propuestas por el PP no son aplicables por chocar con la normativa europea del IVA, el IRPF o por poder considerarse ayudas de Estado ilegales.
  • Señala que algunas medidas ya están en vigor, son redundantes o generarían distorsiones fiscales.
  • Destaca que el Gobierno de España ha desplegado un paquete integral de 43 medidas para el sector, incluyendo simplificación administrativa, flexibilidad en la PAC, reducción de cargas, exención de controles, adaptación de ecorregímenes, prórrogas sanitarias y digitales, medidas en comercio internacional, refuerzo de la Ley de la Cadena Alimentaria, y apoyo a seguros agrarios y jóvenes agricultores.
  • Afirma que estas medidas son serias, posibles y alineadas con la normativa comunitaria.
  • El Grupo Socialista votó en contra de la PNL del PP.

Acuerdo/Desacuerdo:

• Hubo un desacuerdo fundamental entre los grupos. El Grupo Popular defendió la necesidad de medidas fiscales urgentes para apoyar al sector primario, mientras que el Grupo Socialista consideró que la propuesta del PP era inviable y criticó su falta de realismo, defendiendo las medidas ya implementadas por el Gobierno. El Grupo VOX, por su parte, presentó una enmienda que fue rechazada, enfocándose en el rechazo al Pacto Verde Europeo y la Agenda 2030 como causas del perjuicio al sector.

Resultado de la votación:

• La proposición no de ley del Grupo Parlamentario Popular fue aprobada con 20 votos a favor, 14 en contra y 1 abstención, tras ser rechazada la enmienda del Grupo VOX.

Enmienda 1: Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Modifica la iniciativa original al incorporar una proposición no de ley sobre medidas fiscales de apoyo y protección al sector primario, que se integra como un nuevo punto en la iniciativa.
• Modificación(es):
  • Se añade un nuevo punto que insta al Gobierno a apoyar fiscalmente al sector primario mediante la adopción de diversas medidas.
  • Estas medidas incluyen:
    • Ampliación del umbral de ingresos para el régimen especial de tributación de 250.000 a 325.000 euros.
    • Elevación del umbral de gastos para la aplicación del método de estimación objetiva en el IRPF de 150.000 a 250.000 euros.
    • Incremento de los porcentajes de compensación de IVA para actividades agrícolas y forestales (del 12% al 13,5%) y ganaderas (del 10,5% al 12%).
    • Posibilidad de deducir o compensar íntegramente el IVA sobre el exceso de inversión en maquinaria o medios de explotación de los tres últimos años.
    • Mayor flexibilidad en el cálculo del umbral de facturación, permitiendo elegir el resultado del último ejercicio o la media de los tres últimos.
    • Deducción del 25% del coste del seguro agrario satisfecho por el titular de la explotación.
    • Exención de tributación en la declaración de la renta de las ayudas directas recibidas por agricultores y ganaderos, y en la base imponible del impuesto de sociedades.
    • Ampliación de los gastos de difícil justificación de 2.000 a 3.000 euros anuales.
• Efecto: Introduce un nuevo eje de actuación centrado en el apoyo fiscal al sector primario, ampliando el alcance de la iniciativa original para incluir medidas de alivio y fomento para agricultores y ganaderos.

Enmienda 2: Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modifica la proposición no de ley sobre medidas fiscales de apoyo y protección al sector primario (incorporada por la Enmienda 1) y añade nuevos puntos a la iniciativa original.
• Modificación(es):
  • Modifica la Enmienda 1:
    • Añade la exigencia de simplificación administrativa de los seguros agrarios y de los trámites de la PAC, reduciendo exigencias asociadas a objetivos verdes e ideológicos de la Agenda 2030.
    • Añade la elaboración de un plan de compensación fiscal por el impacto del encarecimiento de insumos (gasóleo, fertilizantes, fitosanitarios) derivado de políticas de descarbonización y la Agenda 2030.
    • Añade el incentivo a la producción nacional y la protección frente a la competencia desleal de terceros países.
    • Añade el refuerzo de los puntos de inspección fronteriza para asegurar el cumplimiento de estándares de calidad, sanidad, seguridad alimentaria, medioambientales y de bienestar animal en productos importados.
  • Añade nuevos puntos a la iniciativa original:
    • Insta al Gobierno a rechazar el Pacto Verde Europeo y promover la derogación de políticas derivadas que perjudiquen la competitividad del sector primario y la soberanía alimentaria.
    • Insta al Gobierno a denunciar el Acuerdo de París por su impacto negativo en la prosperidad económica y su incompatibilidad con una política medioambiental equilibrada y la soberanía nacional.
• Efecto: Amplía significativamente el contenido de la iniciativa, introduciendo una postura crítica hacia políticas medioambientales europeas y acuerdos internacionales, y reforzando las medidas de apoyo al sector primario con un enfoque de protección nacional y crítica a la Agenda 2030.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

La iniciativa, tras la aplicación de las enmiendas, se ha transformado sustancialmente. Inicialmente centrada en la gestión y ejecución de fondos europeos, la auditoría de su uso, la gobernanza del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), la priorización de proyectos estratégicos y la trazabilidad de los fondos, la iniciativa ha incorporado dos bloques de modificaciones relevantes.

En primer lugar, se ha añadido un extenso conjunto de medidas fiscales destinadas a apoyar y proteger al sector primario. Estas medidas buscan aliviar la carga fiscal de agricultores y ganaderos, flexibilizar normativas y mejorar la competitividad de las explotaciones.

En segundo lugar, y de manera muy destacada, se ha introducido una crítica explícita a políticas medioambientales europeas, como el Pacto Verde, y a acuerdos internacionales como el Acuerdo de París. Se insta a su rechazo o denuncia, argumentando su impacto negativo en la competitividad del sector primario y la soberanía nacional. Asimismo, se solicitan medidas para incentivar la producción nacional, protegerla de la competencia exterior y reforzar los controles fronterizos. El enfoque general de la iniciativa se ha desplazado, incorporando una fuerte reivindicación del sector primario y una postura de escepticismo hacia ciertas políticas de transición ecológica y acuerdos climáticos internacionales.

La Comisión Mixta para la Coordinación y Seguimiento de la Estrategia Española para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ha aprobado la Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular, que busca apoyar fiscalmente al sector primario.

Las medidas aprobadas, que instan al Gobierno a implementarlas, incluyen:

• Aumento de umbrales fiscales: Se eleva el límite de ingresos para mantenerse en el régimen especial de tributación de 250.000 a 325.000 euros, y el umbral de gastos para la estimación objetiva en el IRPF de 150.000 a 250.000 euros.
• Mejoras en el IVA: Se incrementan los porcentajes de compensación del IVA para actividades agrícolas, forestales y ganaderas, y se permite la deducción íntegra del IVA sobre el exceso de inversión en maquinaria en los últimos tres años.
• Flexibilidad y deducciones: Se ofrece mayor flexibilidad para calcular el umbral de facturación y se permite deducir el 25% del coste del seguro agrario.
• Exenciones y ampliaciones: Se exime de tributación las ayudas directas recibidas por agricultores y ganaderos, y se amplían los gastos de difícil justificación.

Además, se ha presentado una enmienda por parte del Grupo Parlamentario VOX que, además de incluir muchas de las medidas fiscales anteriores, propone rechazar el Pacto Verde Europeo y el Acuerdo de París, denunciar políticas derivadas de estos marcos que perjudiquen al sector primario español, incentivar la producción nacional frente a la competencia desleal y reforzar los controles en las importaciones.