Proposición no de Ley relativa a la lucha contra la soledad no deseada de las personas con discapacidad

Esta Proposición no de Ley insta al Gobierno a priorizar la lucha contra la soledad no deseada en personas con discapacidad. Se busca acelerar la aprobación de un Marco Estratégico Estatal, dotándolo de recursos y un enfoque específico para este colectivo. La iniciativa subraya la alta prevalencia de la soledad en personas con discapacidad y su impacto en la salud mental y la calidad de vida. Se propone una coordinación efectiva entre administraciones y organizaciones del tercer sector para implementar medidas de prevención, detección, acompañamiento y apoyo comunitario, con especial atención a los más vulnerables, garantizando su derecho a una vida digna e integrada.

Este resumen se centra en la Proposición no de Ley (PNL) número de expediente 161/002668, titulada "Relativa a la lucha contra la soledad no deseada de las personas con discapacidad", debatida en una Sesión de la Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad del Congreso de los Diputados.

Tipo de documento parlamentario: Sesión de la Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad.

Resumen del debate:

La Proposición no de Ley, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, busca impulsar medidas para combatir la soledad no deseada en personas con discapacidad. El grupo proponente basó su iniciativa en un estudio de la Fundación ONCE de 2025 y el Marco Estratégico Estatal de Soledades aprobado por el Gobierno en 2026. Destacaron que más del 50% de las personas con discapacidad sufren soledad, y el 40.4% la experimenta por más de dos años, debido a barreras como la discapacidad sensorial, el deterioro cognitivo y las dificultades de acceso y participación. Argumentaron la necesidad de una ejecución efectiva del marco estratégico, con decisiones presupuestarias y coordinación con ayuntamientos y comunidades autónomas, y la importancia de la empatía y la detección temprana de la soledad.

El Grupo Parlamentario VOX presentó una enmienda, argumentando que la solución no pasa por más burocracia o nuevas estructuras, sino por centrar las políticas en la persona y la familia, a la que consideran la primera red de protección. Propusieron reconocer el Marco Estratégico Estatal de Soledades como una herramienta útil con recursos, garantizar la igualdad entre españoles en el acceso a la dependencia sin importar la comunidad autónoma, aumentar los recursos para el cuidado priorizando a las familias españolas y eliminar las trabas burocráticas en las ayudas a la dependencia. El Grupo Popular rechazó esta enmienda, considerándola una sustitución de su propia iniciativa.

El Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR se mostró favorable a la PNL, aunque señaló que llegaba "un poco tarde" ya que el Ministerio ya había presentado el Marco Estratégico Estatal de Soledades en febrero de 2026. Destacó que este marco ya incorpora una perspectiva de "interseccionalidad" (que considera cómo diferentes características como la discapacidad, el género o la clase social afectan la soledad) y la importancia de las redes de apoyo social.

El Grupo Parlamentario Socialista también reconoció la importancia del tema, pero criticó que la PNL estuviera "desactualizada", ya que su principal petición (acelerar la elaboración del marco estratégico) ya se había cumplido con la aprobación del Marco Estratégico Estatal de Soledades 2026-2030 en febrero de 2026. Enfatizaron que la prioridad ahora es implementar y evaluar este marco, asegurar la participación de las personas con discapacidad y dotar de recursos las políticas públicas, en lugar de pedir lo que ya está hecho.

Acuerdo o desacuerdo: La Proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Popular, en los términos de una autoenmienda (una modificación realizada por el propio grupo proponente), fue aprobada con 17 votos a favor y 14 abstenciones.

Enmienda de la Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad

• Objeto: Sustituir el texto original del "insta al Gobierno a" de la Proposición no de Ley por una propuesta más estructurada y detallada.
• Modificación(es):
  • El texto original, que era un único párrafo, se transforma en tres mandatos numerados.
  • Se especifica el nombre del marco estratégico como "Marco Estratégico Estatal de las Soledades 2026-2030" y se enfatiza su efectiva ejecución, manteniendo el enfoque prioritario en personas con discapacidad y en situación de vulnerabilidad.
  • Se añade un nuevo punto que exige garantizar una dotación presupuestaria suficiente y estable para la implementación del Marco, concretando los recursos para las actuaciones dirigidas a personas con discapacidad, y prohíbe trasladar nuevas obligaciones a comunidades autónomas y entidades locales sin la financiación necesaria.
  • Se incorpora un tercer punto que demanda establecer una planificación concreta con actuaciones y calendario definidos, así como mecanismos de seguimiento para evaluar la ejecución presupuestaria y los resultados alcanzados específicamente para las personas con discapacidad.
• Efecto: La iniciativa pasa de ser una petición general para acelerar la elaboración y aprobación del Marco Estratégico a un conjunto de mandatos más concretos, exigentes y fiscalizables, que detallan aspectos de financiación, planificación y seguimiento, y especifican el nombre y periodo del marco.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Sustituir el texto del "insta al Gobierno a" (que en este punto es el texto de la Enmienda de la Comisión) por una nueva propuesta de cinco puntos.
• Modificación(es):
  • El primer punto recupera el contenido del instamiento original de la Proposición no de Ley, solicitando acelerar la elaboración y aprobación del Marco Estratégico Estatal frente a la Soledad, con un enfoque específico en personas con discapacidad y dotación de recursos, coordinación y medidas de prevención, detección, acompañamiento y apoyo. Esto elimina las concreciones sobre el nombre y periodo del Marco, la dotación presupuestaria específica y los mecanismos de seguimiento introducidos por la Enmienda de la Comisión.
  • Se añade un segundo punto que insta a poner fin a la descoordinación y disparidad en asistencia social y sanidad entre regiones, buscando un abordaje nacional.
  • Un tercer punto propone reforzar los servicios de atención y acompañamiento a personas enfermas, con discapacidad o dependencia que sufren soledad no deseada, prestando especial atención a épocas de mayor prevalencia como el periodo estival.
  • El cuarto punto solicita eliminar las trabas que impiden que las ayudas a la dependencia lleguen de manera rápida e íntegra a los beneficiarios.
  • El quinto punto introduce la petición de establecer la prioridad nacional en el acceso al sistema sanitario y a todas las ayudas sociales y servicios públicos relacionados con la soledad no deseada. Además, propone la "remigración" de extranjeros que no contribuyen a la economía nacional y condiciona el acceso de inmigrantes legales a servicios públicos a sus años de cotización.
• Efecto: Esta enmienda modifica sustancialmente el enfoque de la iniciativa. Si bien mantiene la referencia al Marco Estratégico (aunque de forma menos detallada que la Enmienda de la Comisión), introduce nuevos mandatos sobre la unificación de servicios sociales y sanitarios, el refuerzo de la atención en periodos específicos y la eficiencia en las ayudas a la dependencia. De manera más significativa, amplía el alcance de la PNL para incluir políticas migratorias y de prioridad nacional en el acceso a servicios públicos y ayudas sociales, lo que desvía el foco principal de la lucha contra la soledad no deseada en personas con discapacidad hacia un debate más amplio sobre el modelo de estado de bienestar y la inmigración.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular en el Congreso

• Objeto: Sustituir el texto del "insta al Gobierno a" (que en este punto es el texto de la Enmienda de Grupo Parlamentario VOX) por una nueva propuesta que fusiona elementos del texto original de la PNL y de la Enmienda de la Comisión.
• Modificación(es):
  • El texto propuesto comienza con el párrafo del instamiento original de la Proposición no de Ley, que solicita acelerar la elaboración y aprobación del Marco Estratégico Estatal frente a la Soledad, con un enfoque prioritario en personas con discapacidad, dotación de recursos, coordinación y medidas de prevención, detección, acompañamiento y apoyo.
  • A continuación, se añaden los tres puntos numerados que habían sido propuestos por la Enmienda de la Comisión:
    • 1. Impulsar la efectiva ejecución del Marco Estratégico Estatal de las Soledades 2026-2030, garantizando el enfoque en discapacidad y vulnerabilidad.
    • 2. Garantizar una dotación presupuestaria suficiente y estable, concretando recursos para discapacidad, y evitando trasladar obligaciones sin financiación.
    • 3. Establecer una planificación concreta, calendario y mecanismos de seguimiento de ejecución presupuestaria y resultados para personas con discapacidad.
• Efecto: Esta enmienda revierte los cambios introducidos por la Enmienda de Grupo Parlamentario VOX, eliminando todos sus puntos, incluyendo las referencias a la descoordinación regional, el refuerzo estival, las trabas a la dependencia y, especialmente, las políticas migratorias y de prioridad nacional. En su lugar, el texto final fusiona el espíritu y el contenido del instamiento original de la PNL con las concreciones y exigencias de financiación, planificación y seguimiento propuestas por la Enmienda de la Comisión. El resultado es una iniciativa más robusta y detallada que la original, pero que mantiene su enfoque exclusivo en la lucha contra la soledad no deseada de las personas con discapacidad a través del Marco Estratégico, con un fuerte énfasis en su ejecución, financiación y seguimiento.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación secuencial de todas las enmiendas, la Proposición no de Ley relativa a la lucha contra la soledad no deseada de las personas con discapacidad queda configurada con un texto que fusiona la petición original con las concreciones propuestas por la Comisión. El instamiento final al Gobierno solicita, en primer lugar, acelerar la elaboración y aprobación del Marco Estratégico Estatal frente a la Soledad, incorporando un enfoque prioritario hacia las personas con discapacidad y dotándolo de los recursos necesarios para su implementación efectiva y coordinada. A este mandato general se añaden tres puntos específicos: impulsar la ejecución del Marco Estratégico Estatal de las Soledades 2026-2030 con atención a la discapacidad y vulnerabilidad; garantizar una dotación presupuestaria suficiente y estable, evitando trasladar obligaciones sin financiación a otras administraciones; y establecer una planificación concreta con calendario y mecanismos de seguimiento de la ejecución y resultados para las personas con discapacidad. De este modo, la iniciativa final se centra exclusivamente en el desarrollo, financiación y seguimiento de un marco estratégico específico para combatir la soledad no deseada en personas con discapacidad, descartando otras propuestas que ampliaban su alcance a políticas migratorias o de coordinación sanitaria y social general.

Este Boletín Oficial de las Cortes Generales, publicado el 7 de octubre de 2026, detalla diversas actividades del Congreso de los Diputados. Incluye ceses y nombramientos de personal eventual adscrito a las Vicepresidencias, Secretarías y Grupos Parlamentarios, así como la concesión de catorce becas para formación práctica en documentación, biblioteconomía y archivística, que comenzarán el 15 de octubre de 2026.

La mayor parte del boletín se centra en las decisiones de las comisiones parlamentarias sobre Proposiciones no de Ley (PNL), que son iniciativas para instar al Gobierno a actuar en determinadas materias. Se destacan las siguientes aprobaciones y desestimaciones:

• Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad: Se aprobaron PNLs para luchar contra la soledad no deseada de personas con discapacidad, mejorar la calidad de vida de afectados por poliomielitis y síndrome postpolio, reducir delitos de odio hacia personas con discapacidad, y mejorar la regulación de centros ocupacionales y la atención integral a personas con amputaciones. Una PNL del Grupo VOX sobre dependencia fue desestimada.
• Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones: Se aprobaron PNLs para mejorar el sistema de cita previa en servicios públicos, fortalecer las políticas para autónomos, mejorar el funcionamiento y personal del Instituto Social de la Marina en Galicia, promover la integración de inmigrantes a través del deporte, mejorar la prestación por cuidado de menores con enfermedades graves (CUME), aplicar coeficientes reductores de jubilación para tripulantes de cabina, mejorar el poder adquisitivo de los trabajadores y proteger a trabajadores y empresarios de Ceuta y Melilla. Una PNL del Grupo VOX sobre la medición del paro fue desestimada.
• Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación: Se aprobaron PNLs para defender el tomate español, establecer una estrategia de relevo generacional en la agricultura, mejorar el coeficiente reductor de jubilación para buzos profesionales, reforzar la autonomía en fertilizantes y promover la bioeconomía circular, apoyar al sector cerealista, mejorar la disponibilidad de soluciones fitosanitarias, fortalecer el desarrollo local participativo en zonas pesqueras, garantizar la viabilidad de la pesca artesanal ante daños por cetáceos, reconocer la ganadería caprina extensiva y promover la proporcionalidad en la protección de ecosistemas marinos vulnerables.