Proposición no de Ley para promover la integración de las mujeres, hombres, adolescentes, niños y niñas inmigrantes, solicitantes y beneficiarios de Protección Internacional a través de programas deportivos

Esta Proposición no de Ley, presentada por el Grupo Parlamentario Socialista, insta al Gobierno a utilizar el deporte como herramienta fundamental para la integración de personas migrantes y refugiadas en España. Busca promover iniciativas socio-deportivas y programas comunitarios que desarrollen infraestructuras deportivas inclusivas y sostenibles. Además, se propone fomentar la investigación sobre el impacto del deporte en la inclusión sociolaboral de colectivos vulnerables, con especial atención a migrantes y refugiados de todas las edades. Finalmente, se plantea el estudio de programas deportivos que impulsen la integración mediante prácticas igualitarias y acciones contra el racismo y la xenofobia, en colaboración con diversas administraciones y entidades.

Este documento corresponde al Diario de Sesiones de la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones del Congreso de los Diputados, celebrada el 22 de septiembre de 2026. Se debatió la Proposición no de Ley (PNL) con número de expediente 161/002772, titulada "Para promover la integración de las mujeres, hombres, adolescentes, niños y niñas inmigrantes, solicitantes y beneficiarios de Protección Internacional a través de programas deportivos", presentada por el Grupo Parlamentario Socialista.

Una Proposición no de Ley es una iniciativa parlamentaria que busca que el Congreso o una de sus comisiones manifieste una posición o inste al Gobierno a realizar una acción, pero no tiene fuerza de ley directa.

Argumentos principales a favor:

• Grupo Parlamentario Socialista (proponente): Defendió la PNL argumentando que el deporte es una herramienta sencilla y poderosa para la integración, ya que trasciende las barreras del idioma y fomenta el sentido de pertenencia y el trabajo en equipo. Subrayó que la integración va más allá de la documentación o el idioma, implicando tener vínculos y sentirse parte de la comunidad. Propuso impulsar programas sociodeportivos, facilitar el acceso a instalaciones y combatir el racismo y la xenofobia, instando a dejar de ver "ellos y nosotros" para verse como "un equipo".
• Grupo Parlamentario Vasco: Apoyó la iniciativa, destacando que la integración se construye con políticas concretas, oportunidades y convivencia, siendo el deporte una herramienta magnífica para ello. Resaltó que en el deporte conviven personas de diferentes orígenes bajo las mismas reglas, fomentando el esfuerzo, respeto y compañerismo. Hizo hincapié en la importancia de facilitar la participación de mujeres, niños, niñas y adolescentes migrantes, y en la creación de espacios de encuentro para combatir la discriminación.
• Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR: Votó a favor, enfatizando que el deporte puede ser un elemento de cohesión social y gestión emocional para personas que han vivido trayectos difíciles. Criticó la confusión entre "inmigración" y "protección internacional" por parte de otros grupos, explicando que los beneficiarios de protección internacional están en situación regular. Abogó por programas deportivos que mezclen a personas de diferentes orígenes para garantizar una integración social efectiva.

Argumentos principales en contra:

• Grupo Parlamentario Popular: Aunque reconoció el valor del deporte como herramienta de integración, criticó la PNL por no abordar el "problema migratorio" de España, que, según ellos, no se resuelve con programas deportivos. Argumentó que la integración debe ir precedida de "orden", control de fronteras, distinción entre inmigración regular e irregular, y la aplicación del Pacto Europeo de Migración y Asilo. Presentó una enmienda para que el Gobierno adapte urgentemente la legislación española a este pacto, considerando la PNL como un "parche" que ignora la realidad, especialmente la situación en Ceuta.
• Grupo Parlamentario Junts: Compartió que el deporte ayuda a integrar, pero calificó la PNL de "extraordinariamente pobre en concreción" para un Gobierno, proponiendo solo "impulsar iniciativas, fomentar estudios, estudiar programas". Argumentó que la integración implica conocer y respetar la cultura y lengua de la sociedad de acogida, lamentando que la iniciativa no mencionara el catalán como herramienta de cohesión. Reclamó más competencias para Cataluña en materia de inmigración, criticando que las políticas se diseñen desde Madrid.
• Grupo Parlamentario VOX: Se opuso a la PNL, señalando que era una iniciativa "reciclada" de 2021 y cuestionando los resultados de su aplicación por parte del Gobierno socialista. Vinculó la PNL a la situación de Ceuta, acusando al Gobierno de no proteger las fronteras y de permitir una "invasión". Defendió un modelo de "fronteras fuertes, calles seguras, mujeres libres y españoles que sean los primeros en su propia patria", abogando por "repatriaciones, deportaciones y reemigraciones".

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes:

Hubo un acuerdo generalizado sobre el potencial del deporte como herramienta de integración. Sin embargo, existió un profundo desacuerdo sobre el enfoque de la PNL y el contexto en el que se presentaba. El Grupo Parlamentario Socialista no aceptó la enmienda presentada por el Grupo Parlamentario Popular.

La PNL fue finalmente aprobada en sus propios términos, con 18 votos a favor, 17 en contra y 1 abstención.

Enmienda del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso

• Objeto: Adicionar un nuevo punto al articulado de la Proposición no de Ley original, que complementa las acciones instadas al Gobierno.
• Modificación(es):
  • Se añade un punto número 4 al petitum de la Proposición no de Ley.
  • Este nuevo punto insta al Gobierno a implementar, con carácter urgente, las modificaciones legales, medidas y actuaciones necesarias para garantizar la plena y efectiva aplicación en España del Pacto Europeo de Migración y Asilo, en vigor desde el 12 de junio de 2026.
  • Se especifica que esta implementación debe asegurar la adecuada adaptación del ordenamiento jurídico nacional al nuevo marco europeo en materia de gestión migratoria, control de fronteras, protección internacional, acogida, integración y retornos.
• Efecto: La enmienda amplía el alcance de la Proposición no de Ley, que inicialmente se centraba en la integración a través del deporte, para incluir una dimensión más amplia y urgente relacionada con la política migratoria europea. Introduce la necesidad de adaptar la legislación nacional al Pacto Europeo de Migración y Asilo, abarcando aspectos clave como el control fronterizo, la protección internacional, la acogida, la integración y los retornos, lo que dota a la iniciativa de un componente de política migratoria integral y de cumplimiento de compromisos europeos.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

La iniciativa legislativa, tras la incorporación de la enmienda, se configura como un mandato al Gobierno con un doble enfoque. Por un lado, mantiene su propósito original de promover la integración de personas migrantes, solicitantes y beneficiarias de protección internacional a través de programas deportivos. Esto incluye el impulso de iniciativas socio-deportivas, el fomento de la investigación sobre el impacto del deporte en la inclusión sociolaboral de colectivos vulnerables, y el estudio de programas deportivos que promuevan la integración igualitaria y combatan el racismo y la xenofobia. Por otro lado, la iniciativa se ve significativamente ampliada con la adición de un punto que insta al Gobierno a implementar de manera urgente todas las medidas necesarias para la plena aplicación del Pacto Europeo de Migración y Asilo. Este nuevo componente introduce la obligación de adaptar el marco jurídico nacional a las directrices europeas en materia de gestión migratoria, control de fronteras, protección internacional, acogida, integración y retornos. En consecuencia, la Proposición no de Ley final no solo aborda la integración social a través del deporte, sino que también exige una acción decidida en la armonización de la política migratoria española con el nuevo marco europeo, dotándola de un alcance más amplio y estratégico en la gestión integral de la migración.

El Boletín Oficial de las Cortes Generales del 7 de octubre de 2026 publica diversas aprobaciones y acuerdos del Congreso de los Diputados.

En la Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad, se aprobaron varias Proposiciones no de Ley (PNL):

• Una PNL del Grupo Popular, con modificaciones, para que el Gobierno impulse el Marco Estratégico Estatal de las Soledades 2026-2030, priorizando las necesidades de las personas con discapacidad, con presupuesto y planificación definidos.
• Otra PNL del Grupo Popular para mejorar la calidad de vida de las personas afectadas por poliomielitis y síndrome postpolio, instando al Gobierno a crear un registro nacional, fomentar la formación de profesionales, realizar campañas de sensibilización, actualizar la prestación ortoprotésica y destinar recursos a las comunidades autónomas.
• Una PNL del Grupo Popular para reducir los delitos de odio hacia personas con discapacidad, pidiendo al Gobierno promover entornos seguros para denuncias, mejorar la capacidad de las autoridades para combatir discursos de odio, colaborar con las fuerzas de seguridad y entidades del Tercer Sector, y realizar campañas de sensibilización.
• Una PNL del Grupo Socialista para un nuevo enfoque en la regulación de los centros ocupacionales de personas con discapacidad, buscando promover su inserción laboral a través del desarrollo integral, aprendizaje, participación social y formación prelaboral, con itinerarios personalizados hacia la vida autónoma y el empleo.
• Una PNL del Grupo Socialista sobre atención integral a personas con amputaciones, instando al Gobierno a organizar cuidados para el pie diabético, crear equipos multidisciplinares, garantizar acceso equitativo a prótesis de alta tecnología, avanzar en un modelo de pago directo y exención de copago, actualizar el catálogo de prestaciones y promover el deporte adaptado.
• Se desestimó una PNL del Grupo VOX sobre la garantía de la Dependencia para los españoles.

En la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, se aprobaron:

• Una PNL del Grupo Republicano, con modificaciones, para mejorar el sistema de cita previa en los servicios públicos, aumentando la disponibilidad de citas, ampliando plantillas, implementando sistemas automáticos, mejorando la eficiencia en ayudas y asegurando la accesibilidad universal.
• Una PNL del Grupo Socialista sobre políticas públicas para autónomos, instando al Gobierno a fortalecer el sistema de cotización, expandir ayudas a la digitalización, apoyar la financiación de proyectos, reforzar la protección social y sanitaria, fomentar la formación continua y avanzar en políticas activas de empleo.
• Una PNL del Grupo Mixto, con modificaciones, para mejorar el funcionamiento y la dotación de personal en el Instituto Social de la Marina y Capitanías Marítimas de Galicia, garantizando la continuidad de servicios, cubriendo plazas vacantes, asegurando reconocimientos médicos sin demoras y ampliando la oferta formativa.
• Una PNL del Grupo Socialista para promover la integración de inmigrantes y solicitantes de Protección Internacional a través de programas deportivos, impulsando iniciativas socio-deportivas, fomentando la investigación y estudiando programas que apoyen la integración y combatan el racismo.
• Una PNL del Grupo Popular, con modificaciones, para mejorar la prestación por cuidado del menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave (CUME), extendiendo su duración en casos de gran discapacidad/dependencia, reconociendo la hospitalización domiciliaria, permitiendo el reparto del subsidio entre progenitores, estableciendo criterios interpretativos comunes, creando un marco de apoyo laboral post-CUME y asegurando la financiación.
• Una PNL del Grupo Plurinacional SUMAR para aplicar coeficientes reductores de jubilación a los tripulantes de cabina de pasajeros del sector aéreo, equiparándolos a los pilotos.
• Una PNL del Grupo Popular para mejorar el poder adquisitivo de los trabajadores mediante el crecimiento de los salarios medios y la productividad, impulsando políticas económicas que favorezcan el aumento salarial, garantizando actualizaciones del Salario Mínimo Interprofesional (SMI), reduciendo cargas administrativas a empresas, reforzando la formación y elaborando informes económicos.
• Una PNL del Grupo Popular para proteger a trabajadores y empresarios de Ceuta y Melilla, desvinculando las bonificaciones de la Seguridad Social de plazos temporales, garantizando la aplicación del 75% de bonificación (incluyendo el sector de la construcción) y revisando criterios administrativos.
• Se desestimó una PNL del Grupo VOX para modificar la Orden de 1985 sobre la medición del paro registrado.

En la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación, se aprobaron:

• Una PNL del Grupo VOX, con modificaciones, para defender y promover el tomate español frente a importaciones, impulsando medidas para salvaguardar la rentabilidad de las explotaciones agrarias.
• Una PNL del Grupo Popular para establecer las bases de una Estrategia Nacional de Relevo Generacional para jóvenes agricultores, consensuada con las comunidades autónomas y apoyada por financiación europea.
• Una PNL del Grupo Mixto para mejorar el coeficiente reductor de los buzos profesionales, instando a revisar la edad de jubilación, reconocer un coeficiente del 0,40 con retroactividad, incorporar criterios médicos y garantizar mecanismos claros de cómputo.
• Una PNL del Grupo Socialista para reforzar la autonomía estratégica en fertilizantes y promover la bioeconomía circular en el sector agrario, impulsando un nuevo marco regulador, promoviendo la innovación y coordinando controles oficiales.
• Una PNL del Grupo Popular, con modificaciones, para adoptar medidas de apoyo al sector del cereal en España ante la crisis de rentabilidad, estableciendo un plan extraordinario, activando ayudas directas, compensando costes, impulsando el seguimiento de importaciones, revisando seguros agrarios y adaptando la Ley de la Cadena Alimentaria.
• Una PNL del Grupo Republicano, con modificaciones, sobre la mejora de la disponibilidad de soluciones fitosanitarias eficaces y el refuerzo de la respuesta ante necesidades urgentes, instando a reforzar medios en sanidad vegetal, coordinar con el sector, agilizar autorizaciones excepcionales y establecer reuniones periódicas de la Mesa de sanidad vegetal.
• Una PNL del Grupo Socialista para reforzar el Desarrollo Local Participativo en zonas pesqueras y el papel de los Grupos de Acción Local Pesquera (GALP), defendiendo su continuidad y financiación en el marco europeo, impulsando el diálogo y la simplificación administrativa.
• Una PNL del Grupo Junts per Catalunya para garantizar la viabilidad de la pesca artesanal ante los daños provocados por cetáceos en el litoral catalán, impulsando ayudas específicas, elaborando un plan de actuación, estudiando medidas de gestión pesquera y asignando cuotas de atún o emperador a los afectados.
• Una PNL del Grupo Plurinacional SUMAR para el reconocimiento de la ganadería caprina extensiva por su contribución a la biodiversidad, prevención de incendios y adaptación al cambio climático, instando a reconocerla como infraestructura verde, implantar pagos por servicios ecosistémicos, desarrollar una estrategia para razas autóctonas y favorecer el consumo de sus productos.
• Una PNL del Grupo Popular sobre la proporcionalidad y evaluación previa de los efectos en la protección de los ecosistemas marinos vulnerables, promoviendo ante la Unión Europea la revisión del modelo de protección, solicitando la revisión del Reglamento (UE) 2022/1614, diferenciando artes de pesca según impacto y defendiendo la evaluación socioeconómica.

Finalmente, la Mesa del Congreso de los Diputados ha acordado la concesión de catorce becas para la formación práctica en documentación, biblioteconomía y archivística, con inicio el 15 de octubre de 2026 y una duración de 12 meses.