Proposición no de Ley para impulsar un marco estatal de actuación contra la despoblación y de apuesta por el reequilibrio territorial del medio rural

Esta Proposición no de Ley, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, busca abordar la grave problemática de la despoblación en el medio rural español. Propone un marco estatal integral para el reequilibrio territorial, instando al Gobierno a vincular sus políticas a la evaluación del impacto rural. Los puntos clave incluyen un Plan Nacional de Conectividad, medidas de conciliación familiar, aseguramiento de servicios básicos, un Plan Estatal de Vivienda, mejora de infraestructuras, flexibilización administrativa, fomento del empleo femenino y la innovación, y garantía de seguridad en emergencias. El objetivo es revertir el abandono territorial y crear un futuro de desarrollo y cohesión.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002678
“Para impulsar un marco estatal de actuación contra la despoblación y de apuesta por el reequilibrio territorial del medio rural”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate en Comisión)

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1. Argumentos a favor – Grupo Parlamentario Popular (PP)

• Diagnóstico del problema

  • La despoblación y el envejecimiento demográfico son los mayores retos del medio rural.
  • El Gobierno de Sánchez “ha dejado en el sueño de los justos” la política demográfica y no ha ejecutado los fondos europeos destinados al interior.

• Cuestiones concretas señaladas

  • Falta de inversión en conectividad (5G, banda ancha) y en infraestructuras de transporte.
  • Ausencia de planes de vivienda, conciliación y apoyo a la mujer rural.
  • Necesidad de un “estatuto del pequeño municipio”, de planes de relevo generacional y de simplificación administrativa.
  • El reparto de financiación autonómica no tiene en cuenta la despoblación ni la orografía, lo que penaliza a comunidades extensas y escasamente pobladas (Aragón, Castilla‑León, etc.).

• Petición concreta

  • Que la Comisión acuerde un “marco común” en el que la ordenación del territorio sea prioridad, se analice el impacto de cualquier medida en el medio rural y se garantice un futuro para los jóvenes, con libertad para decidir dónde vivir.

• Enfoque de la defensa

  • Se subraya la necesidad de solidaridad entre territorios y de que el Estado asuma un papel activo para liderar la “transición demográfica” a nivel europeo.

2. Argumentos en contra / matices críticos

Grupo	Principales críticas / matices
VOX	- La despoblación es consecuencia de “políticas bipartidistas” y del Pacto Verde que penaliza al sector rural. - Se reclama una fiscalidad diferenciada y la eliminación de trabas regulatorias que impiden la rentabilidad agrícola y ganadera. - Presentó una enmienda (rechazada por el PP) que pedía, entre otros, medidas fiscales específicas para el medio rural.
SUMAR (Vergara)	- Señala que el PP no colabora con otras administraciones y que la falta de coordinación impide avanzar. - Recuerda que el Gobierno está actualizando la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico y que existen instrumentos como el Mecanismo Rural de Garantía, pero que el PP no los impulsa.
PSOE (Garrido)	- Aporta datos demográficos que muestran variaciones en la población y critica al PP por “eslóganes” sin medidas reales. - Acusa al PP de bloquear fondos europeos y de no aportar soluciones concretas.
Otros grupos (Bildu, etc.)	- No intervinieron directamente en este punto, pero sus intervenciones posteriores mostraron desacuerdos generales sobre la gestión de la despoblación y la necesidad de un enfoque territorial.

3. Acuerdos y resultados de la votación

• Enmienda de VOX: Rechazada por el PP (Clemente Muñoz declaró que “no la votaremos en sus términos”).
• Votación final: 17 votos a favor, 16 en contra. La proposición fue aprobada.

No se alcanzó un consenso amplio entre los grupos; la aprobación se dio por un estrecho margen y con la posición firme del PP de votar la iniciativa sin aceptar la enmienda presentada por VOX.

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Conclusión
La proposición, impulsada por el Grupo Popular, busca un marco estatal para frenar la despoblación y equilibrar territorialmente el medio rural, señalando la falta de acción del Gobierno y la necesidad de inversiones en conectividad, vivienda, infraestructuras y simplificación administrativa. Los grupos de la oposición (VOX, SUMAR, PSOE) critican la propuesta por considerarla insuficiente, por su enfoque fiscal y por la ausencia de medidas concretas, aunque ninguno de ellos presentó una alternativa estructurada que obtuviera mayoría. La iniciativa fue aprobada con 17 votos a favor y 16 en contra.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modifica y amplía varios de los apartados de la proposición original, introduciendo nuevas exigencias y conceptos, y alterando la redacción de algunos puntos existentes.

• Modificación(es):

  1. Punto 3 (Conectividad):
     • Se mantiene la obligación de desarrollar un Plan Nacional de Conectividad, pero se añade la frase «sin subordinación a agendas o condicionantes regulatorios externos que perjudiquen la cohesión territorial», reforzando la independencia de la política nacional frente a normas o directivas externas.
  2. Punto 7 (Infraestructuras y movilidad):
     • Se incorpora la expresión «Administraciones territoriales Públicas competentes» para precisar que la coordinación debe incluir a todas las administraciones territoriales, no solo a las estatales.
  3. Punto 9 (Empleo femenino):
     • Se mantiene idéntico al texto original; no se introducen cambios sustanciales.
  4. Nuevo punto 9 (Soberanía alimentaria):
     • Se inserta un nuevo apartado que exige la creación de un Plan Nacional de Soberanía Alimentaria con:
       • Reducción de cargas regulatorias.
       • Rechazo al Pacto Verde europeo y a sus políticas que, según el proponente, perjudican la competitividad de la agricultura, ganadería y pesca españolas.
       • Protección frente a la competencia desleal de terceros países.
  5. Punto 10 (Atención en catástrofes):
     • Se mantiene sin cambios respecto a la iniciativa original.
  6. Punto 11 (Innovación y relevo generacional):
     • Se mantiene sin cambios.
  7. Nuevo punto 12 (Proyectos industriales en zonas despobladas):
     • Introduce la promoción de proyectos industriales con vocación de permanencia en áreas de riesgo de despoblación, garantizando:
       • Frecuencias, calidad y comunicaciones.
       • Servicios que eviten la emigración forzada a grandes ciudades.
  8. Nuevo punto 13 (Régimen fiscal específico):
     • Propone la creación de un régimen fiscal propio para los municipios en riesgo de despoblación.
  9. Nuevo punto 14 (Plan Nacional del Agua):
     • Exige un plan que:
       • Interconecte cuencas y modernice infraestructuras hídricas.
       • Fomente la construcción de nuevos embalses, la limpieza de cauces y la mejora de regadíos, como base para la sostenibilidad agrícola.

• Efecto: La enmienda amplía considerablemente el alcance de la proposición, pasando de 11 a 14 puntos. Introduce una dimensión de soberanía alimentaria y de política industrial, así como un régimen fiscal diferenciado y un plan de agua, que no estaban contemplados en el texto original. Además, refuerza la autonomía de la política de conectividad frente a normas externas y amplía la coordinación administrativa en materia de infraestructuras. En conjunto, la enmienda transforma la iniciativa en un programa más amplio que abarca no solo la conectividad y los servicios básicos, sino también la competitividad agrícola, la atracción de inversión industrial y la gestión del recurso hídrico, con implicaciones fiscales específicas para municipios vulnerables.

Enmienda de undefined

• Objeto: No se ha proporcionado contenido concreto para esta enmienda; por tanto, no existen modificaciones que analizar.

• Modificación(es): No aplicable.

• Efecto: Al no haber propuesta textual, la iniciativa original no sufre alteraciones por esta supuesta enmienda.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario VOX, la proposición original de 11 puntos se amplía a 14, manteniendo los objetivos centrales de lucha contra la despoblación y reequilibrio territorial, pero añadiendo nuevas áreas de actuación. Se refuerza la independencia de la política de conectividad frente a condicionantes externos, se amplía la coordinación con todas las administraciones territoriales en materia de infraestructuras y movilidad, y se conserva el impulso a la conciliación familiar y al empleo femenino. Además, se introducen cuatro bloques completamente nuevos: un Plan Nacional de Soberanía Alimentaria que busca reducir regulaciones y rechazar el Pacto Verde europeo; la promoción de proyectos industriales permanentes en zonas despobladas; la creación de un régimen fiscal específico para municipios en riesgo de despoblación; y un Plan Nacional del Agua orientado a la interconexión de cuencas y mejora de regadíos. En conjunto, la iniciativa pasa de centrarse principalmente en conectividad, servicios básicos y vivienda rural a abarcar también la competitividad agroalimentaria, la atracción de inversión industrial, la fiscalidad diferenciada y la gestión integral del recurso hídrico, configurando un marco más amplio y ambicioso para revertir la despoblación y revitalizar el medio rural español.

La Comisión de Transición Ecológica y Reto Demográfico aprobó, en su sesión del 16 de febrero de 2026, la proposición no de Ley presentada por el Grupo Popular que insta al Gobierno a crear un marco estatal integral contra la despoblación y para reequilibrar el territorio rural.

Objetivos principales

1. Definir una política nacional de lucha contra la despoblación y de desarrollo territorial.
2. Evaluar el impacto de todas las actuaciones gubernamentales en el medio rural.
3. Garantizar conectividad de alta velocidad (fibra, 5G) en todos los municipios rurales.
4. Facilitar la conciliación familiar en zonas poco pobladas mediante educación infantil gratuita (0‑3 años) y guarderías.
5. Asegurar la financiación y mejora de los servicios básicos rurales.
6. Lanzar un Plan Estatal de Vivienda rural con ayudas para rehabilitación y nueva oferta.
7. Mejorar la movilidad y la red viaria, optimizando fondos de cohesión y recursos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y coordinando mapas concesionales de transporte.
8. Simplificar trámites administrativos para ciudadanos y empresas rurales.
9. Promover el empleo femenino y el emprendimiento de mujeres en el medio rural.
10. Impulsar un Plan Nacional de Soberanía Alimentaria que reduzca cargas regulatorias y rechace normas del Pacto Verde europeo que perjudiquen la competitividad agrícola, ganadera y pesquera española, y proteja frente a competencia desleal.
11. Priorizar recursos para seguridad, servicios sociales y suministro en situaciones de emergencia.
12. Fomentar innovación, relevo generacional y retención/atracción de jóvenes al entorno rural.

Estado de la iniciativa

• La proposición, publicada en el BOCG (serie D, nº 428, 11 nov 2025), ha sido aprobada por la comisión y queda a la consideración del Pleno del Congreso para su debate y posible votación definitiva.