Proposición no de Ley relativa a un servicio de provisión de productos de apoyo para la autonomía personal

La iniciativa propone crear, dentro del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, un nuevo servicio de préstamo o cesión temporal de productos de apoyo (sillas, grúas, andadores, etc.) que permita a las personas en situación de dependencia mantener su autonomía y permanecer en su domicilio. Además, se busca mejorar las condiciones de los cuidadores y establecer ayudas económicas subvencionadas para la adquisición de equipos y adaptaciones en el hogar. La propuesta requiere la coordinación del Gobierno, las comunidades autónomas y las organizaciones de personas con discapacidad, y se enmarca en la adaptación del marco jurídico al artículo 49 de la Constitución y a la Convención Internacional de Derechos de las Personas con Discapacidad.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/001975 – “Servicio de provisión de productos de apoyo para la autonomía personal”
Tipo de documento: Proposición no de Ley debatida en la Comisión de Políticas Integrales de la Discapacidad (sesión del 16 de abril 2026).

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1. Argumentos principales a favor

Grupo que defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Socialista (portavoz Sra. Plaza García)	• Propone incorporar al catálogo del Sistema de Dependencia un servicio público de préstamo o cesión temporal de productos de apoyo (grúas, sillas, andadores, etc.). • Objetivo 1: Garantizar la autonomía personal de personas con discapacidad o dependencia, evitando que la falta de equipos les obligue a abandonar su domicilio. • Objetivo 2: Aliviar la carga de los cuidadores, mayoritariamente mujeres, evitando que tengan que financiar esos productos con su propia tarjeta bancaria. • Señala que el nuevo servicio no sustituye las ayudas ya existentes, sino que las complementa. • Critica la gestión de la dependencia en algunas comunidades autónomas (ej. Andalucía), donde hay listas de espera largas y fallecimientos mientras se espera la valoración.
Grupo Parlamentario SUMAR (intervenciones de varios portavoces)	• Reitera que la reforma del artículo 49 de la Constitución ya obliga a avanzar en autonomía y que la propuesta está alineada con la reforma de la Ley de Dependencia que está en tramitación. • Apoya la iniciativa porque refuerza la aplicación práctica de los derechos reconocidos en la Constitución y en la normativa reciente.

2. Argumentos principales en contra / matices críticos

Grupo que plantea la objeción	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (portavoz Sra. María Cuesta Rodríguez)	• La iniciativa “suena bien” pero no incluye una garantía de financiación. • Señala que la Ley de Dependencia obliga al Estado a financiar al menos el 50 % del sistema, mientras que actualmente el Estado aporta solo el 28,5 % y las comunidades autónomas más del 40 %. • Advierte que sin financiación real el proyecto quedará en “papel mojado” y aumentará la desigualdad territorial (listas de espera, fallecimientos). • Propone una enmienda que obligue a asegurar la financiación mínima del 50 % antes de aprobar la medida.
Grupo Parlamentario VOX	• No emitió una posición concreta durante el debate; la portavoz simplemente indicó que “no sabe todavía” y que lo comunicaría más adelante. Por tanto, su postura quedó en suspenso.

3. Acuerdos, desacuerdos y resultados de la votación

Resultado	Detalle
Aprobación de la proposición	Votación final: 13 votos a favor, 3 en contra, 14 abstenciones (30 diputados votaron). La propuesta quedó aprobada.
Aceptación de enmiendas	- La enmienda del Grupo Popular (exigir financiación mínima del 50 %) no fue aceptada por el Grupo Socialista. - No hubo otras enmiendas aceptadas.
Posiciones de los grupos	• Socialistas: a favor y no aceptan la enmienda del PP. • Popular: a favor del contenido pero con la condición de financiarlo; presentan enmienda que es rechazada. • SUMAR: a favor, sin objeciones de financiación. • VOX: sin posición definida (abstención).

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4. Conclusión breve

La proposición, impulsada por el Grupo Socialista, busca crear un servicio público de préstamo de equipos de apoyo para mejorar la autonomía de personas con discapacidad o dependencia y aliviar a sus cuidadores. El debate estuvo marcado por acuerdos sobre la necesidad del servicio, pero también por críticas sobre la falta de garantías financieras, expresadas principalmente por el Grupo Popular. Finalmente, la mayoría de los diputados votó a favor, aunque una parte significativa se abstuvo y el PP mantuvo su postura de que la medida necesita una financiación clara antes de su puesta en marcha.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Introducir una condición adicional sobre la financiación y la necesidad de reformar determinados artículos de la Ley 39/2006 antes de cualquier modificación del catálogo de servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD).

• Modificación(es):

  1. Se mantiene el texto original que insta al Gobierno, en coordinación con las comunidades autónomas y con la participación de organizaciones de personas con discapacidad, a crear un servicio de préstamo o cesión temporal de productos de apoyo (sillas, grúas, andadores, etc.) para personas en situación de dependencia.
  2. Se añade un nuevo apartado (punto 2) que establece que cualquier modificación del catálogo de servicios del SAAD deberá estar precedida necesariamente de una reforma de los artículos 9, 10 y 32 de la Ley 39/2006.
     • La reforma tiene como objetivo garantizar que la financiación del SAAD por parte de la Administración General del Estado sea al menos igual a la aportación de la comunidad autónoma en el ejercicio precedente, descontada la aportación de los beneficiarios y, en su caso, la financiación adicional de las prestaciones económicas respecto a las cuantías máximas aprobadas.

• Efecto:

  • El proyecto pasa de ser una simple invitación a crear el nuevo servicio a incluir una condición estructural de financiación, obligando a que cualquier ampliación o cambio del catálogo esté vinculada a una reforma legislativa específica.
  • Se asegura una mayor equidad en la carga financiera entre el Estado central y las comunidades autónomas, y se protege la sostenibilidad presupuestaria del SAAD.
  • La exigencia de reformar los artículos 9, 10 y 32 de la Ley 39/2006 implica que el proceso de incorporación del nuevo servicio será más complejo y requerirá una actuación legislativa previa.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda presentada, la iniciativa sigue solicitando al Gobierno, en coordinación con las comunidades autónomas y con la participación de organizaciones de personas con discapacidad, la incorporación de un servicio de préstamo o cesión temporal de productos de apoyo (sillas, grúas, andadores, etc.) al catálogo del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, con el objetivo de favorecer la permanencia en el domicilio de las personas en situación de dependencia y mejorar las condiciones de los cuidadores. Además, se añade una condición de financiación: cualquier cambio en dicho catálogo deberá ir precedido de la reforma de los artículos 9, 10 y 32 de la Ley 39/2006, garantizando que la aportación del Estado central sea al menos equiparable a la de la comunidad autónoma, descontando la contribución de los beneficiarios y, cuando proceda, la financiación adicional de prestaciones económicas. En conjunto, la iniciativa mantiene su objetivo de apoyo a la autonomía personal, pero incorpora un marco de financiación y coordinación legislativa que busca equilibrar la carga presupuestaria entre los distintos niveles de gobierno.

La Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad aprobó, el 16 de abril de 2026, la Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Socialista que insta al Gobierno, en coordinación con las comunidades autónomas y con la participación de organizaciones de personas con discapacidad, a crear un nuevo servicio dentro del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.

El objetivo es incorporar al catálogo de servicios un mecanismo de préstamo o cesión temporal de productos de apoyo (sillas, grúas, andadores, dispositivos, programas informáticos, etc.) que faciliten a personas en situación de dependencia realizar actividades cotidianas y permanecer en su domicilio el mayor tiempo posible, mejorando también las condiciones de los cuidadores.

Se incluyó una enmienda al texto de la proposición. La Comisión ordena su publicación conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara.

Estado: aprobada por la Comisión; pendiente de tramitación en el Pleno del Congreso.