Proposición no de Ley para una respuesta de Estado ante la crisis de seguridad nacional en Ceuta y para garantizar el futuro de Ceuta y Melilla

La iniciativa del Grupo Parlamentario Popular busca una respuesta estatal integral a la crisis de seguridad nacional en Ceuta, provocada por la masiva entrada irregular de personas en julio de 2026. Propone declarar la situación como de interés nacional, crear una autoridad funcional y activar el Consejo de Seguridad Nacional. Se plantea acelerar los procesos de retorno y expulsión, reforzar la presencia de Extranjería y establecer un calendario de tramitación. Además, se pretende reorientar la política bilateral con Marruecos, emplear mecanismos europeos y desplegar Frontex. El plan de inviolabilidad de la frontera se sustenta en mejoras de infraestructura, recursos humanos, tecnología de vigilancia y reformas legales para ampliar el régimen de rechazo y actualizar la normativa de asilo. El objetivo final es restablecer la normalidad, proteger la soberanía y garantizar un futuro estable y próspero para Ceuta y Melilla.

Enmienda de VOX

• Objeto: Modifica la parte dispositiva de la proposición, sustituyendo y ampliando los cinco puntos originales por un conjunto mucho más extenso de disposiciones que incluyen medidas diplomáticas, sanciones y un plan económico de gran envergadura.

• Modificación(es):

  1. En el primer punto se añaden explícitamente los “recursos humanos y materiales” como ámbitos de coordinación de la autoridad funcional.
  2. El segundo punto pasa a numerarse “21” y mantiene la activación de los procedimientos de retorno, pero sin alterar sustancialmente su contenido.
  3. Se inserta un nuevo apartado “3.2” que amplía la reorientación de la política bilateral con Marruecos, exigiendo una declaración pública marroquí de respeto a la soberanía española sobre Ceuta, Melilla, islas y peñones del norte de África.
  4. Se añaden los puntos 4 y 5 que convocan al Embajador marroquí y español, y que prevén la expulsión de los embajadores en caso de persistir la “situación de invasión”.
  5. El punto 6 propone la suspensión del Tratado de Amistad, Buena Vecindad y Cooperación entre España y Marruecos, con referencia al artículo 96.2 de la Constitución y a la Ley de Tratados.
  6. El punto 7 ordena la revisión de todas las relaciones bilaterales para que se basen en la soberanía española y la reciprocidad, con posibilidad de denuncia o suspensión de cada ámbito.
  7. El punto 8 obliga a Marruecos a aceptar sin excepción cualquier retorno, devolución o expulsión de nacionales marroquíes.
  8. El punto 4.9 mantiene la petición de instrumentos jurídicos europeos y el despliegue de Frontex, sin cambios sustanciales.
  9. El punto 5.10 conserva el plan de cuatro pilares (infraestructuras, medios humanos, tecnología, reformas legales) idéntico al texto original.
  10. Se incorpora el punto 11 que ordena la expulsión inmediata de cualquier inmigrante que ingrese o resida ilegalmente.
  11. El punto 12 solicita a la UE el reconocimiento de la singularidad de Ceuta y Melilla con trato equiparable al de las regiones ultraperiféricas y la representación propia en el Comité Europeo de las Regiones.
  12. El punto 13 establece un “Plan de Reactivación Económica” con un presupuesto mínimo de 650 millones de euros (2027‑2032) y una serie de medidas fiscales, de inversión, de conectividad, de empleo juvenil y de refuerzo institucional.
  13. Los puntos 14‑16 añaden la presencia reforzada de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, la definición de reglas de enfrentamiento y la propuesta de suspensión o revisión del Acuerdo Euromediterráneo de Asociación con Marruecos.

• Efecto: La enmienda transforma la proposición original, que se limitaba a declarar interés de seguridad y a proponer un plan de cuatro pilares, en un documento mucho más amplio que incluye sanciones diplomáticas, la posibilidad de suspender tratados, un ambicioso programa económico de 650 M€, y la autorización para la expulsión inmediata de cualquier irregular. El alcance pasa de una respuesta operativa a una agenda política, jurídica y económica integral.

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Enmienda de Junts per Catalunya (primer apartado)

• Objeto: Añade un nuevo punto al conjunto de solicitudes dirigidas al Gobierno.

• Modificación(es):

  • Se inserta el punto 8 que insta al Gobierno a “reclamar el respeto a la resolución de la ONU relativa a la necesidad de celebrar un referéndum de autodeterminación en el Sáhara Occidental”.

• Efecto: Introduce una cuestión internacional ajena a la crisis de Ceuta‑Melilla, vinculando la propuesta con la posición española sobre el Sáhara Occidental. Amplía el ámbito temático de la proposición al derecho de autodeterminación bajo mandato de la ONU.

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Enmienda del Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Reemplaza la totalidad de la parte dispositiva de la proposición con una nueva redacción que se centra en expresiones de solidaridad, reconocimiento institucional y compromisos de desarrollo y derechos humanos.

• Modificación(es):

  1. Se sustituyen los cinco puntos originales (declaración de interés, retorno, relaciones bilaterales, instrumentos jurídicos y plan de cuatro pilares) por una serie de diez artículos que:
     • Declaran solidaridad con la población de Ceuta y agradecen el trabajo de instituciones y fuerzas de seguridad.
     • Reafirman el compromiso con la integridad territorial y los derechos humanos.
     • Promueven la coordinación institucional entre Gobierno, Ceuta y demás administraciones.
     • Solicitan facilidades para el traslado de menores bajo protección, respetando el interés superior del menor.
     • Exigen la continuidad de medidas económicas ya previstas en el Plan Integral de Desarrollo Socioeconómico 2022 y el Real Decreto‑ley 22/2026.
     • Defienden la solidaridad interterritorial y rechazan la violencia y la discriminación.
     • Concluyen con un llamamiento a la convivencia, la pluralidad y el respeto a la dignidad de todas las personas.

• Efecto: El contenido original que proponía acciones concretas de seguridad, retorno y plan de inversión queda totalmente sustituido por un texto de carácter declaratorio y de compromiso institucional. La proposición pasa de una serie de medidas operativas a una declaración de postura política y humanitaria.

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Enmienda del Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Añade un nuevo punto al conjunto de disposiciones ya modificado por otras enmiendas, otorgando carácter de agentes de la autoridad a los miembros de las Fuerzas Armadas que intervienen en Ceuta desde el 30 de julio.

• Modificación(es):

  • Se incorpora el punto 8 que dispone la atribución inmediata de “agentes de la autoridad” a los militares que colaboran con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en operaciones de vigilancia y protección, con referencia a la Ley Orgánica 5/2005, la Ley 39/2007 y el Real Decreto 194/2010, así como al resto del ordenamiento jurídico aplicable.

• Efecto: Refuerza el marco legal para la actuación de las Fuerzas Armadas en la frontera, legitimando su papel como autoridad pública y facilitando la coordinación con la Policía y la Guardia Civil. Esta medida complementa las disposiciones de seguridad ya previstas y amplía la base jurídica de la intervención militar.

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Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación secuencial de todas las enmiendas, la proposición original queda profundamente transformada. La versión final se compone de:

1. Declaraciones de solidaridad y compromisos institucionales (enmienda socialista) que sustituyen los primeros cinco puntos originales, centrando el texto en la defensa de la integridad territorial, el respeto a los derechos humanos y la coordinación entre administraciones.

2. Ampliaciones de alcance político y diplomático introducidas por VOX y Junts, que incluyen:

   • Exigencias a Marruecos de declarar respeto a la soberanía española sobre Ceuta, Melilla y otras plazas del norte de África.
   • Medidas de presión diplomática (convocatoria y posible expulsión de embajadores, suspensión del Tratado de Amistad y del Acuerdo Euromediterráneo).
   • La inserción de una demanda de respeto a la resolución de la ONU sobre el referéndum del Sáhara Occidental.

3. Plan económico y de reactivación de gran escala (VOX) con un presupuesto de al menos 650 millones de euros para 2027‑2032, que contempla un régimen fiscal especial, incentivos a la inversión, mejora de la conectividad y refuerzo de los servicios públicos.

4. Refuerzo del marco de seguridad mediante:

   • La confirmación de la autoridad funcional con recursos humanos y materiales.
   • La activación de procedimientos de retorno y triaje.
   • La presencia reforzada de Fuerzas Armadas y la dotación de los militares de condición de agentes de la autoridad (enmienda popular).
   • La posibilidad de expulsión inmediata de cualquier inmigrante en situación irregular.

5. Reconocimiento ante la UE de la singularidad de Ceuta y Melilla, con solicitud de trato equiparable al de las regiones ultraperiféricas y de representación propia en el Comité Europeo de las Regiones.

En conjunto, la iniciativa pasa de ser una propuesta operativa de respuesta a la crisis migratoria a un documento integral que combina declaraciones de apoyo, medidas de seguridad reforzada, sanciones diplomáticas, un ambicioso plan económico y la legitimación legal de la intervención militar. El enfoque final es amplio, combinando política interior, relaciones internacionales y desarrollo estructural para garantizar la “inviolabilidad” de la frontera y el futuro de Ceuta y Melilla.

Resultado iniciativa: Rechazada