Proposición no de Ley para abordar el reto del acceso a la vivienda de los jóvenes en España

La presente Proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Popular busca solucionar la grave dificultad de los jóvenes españoles para acceder a una vivienda. Con datos que revelan una tasa de emancipación del 16 % y alquileres que absorben casi el 94 % del salario neto, la iniciativa propone seis medidas clave: ampliar la oferta de alquiler asequible; reformar la fiscalidad para incentivar ahorro, alquiler y compra; impulsar la colaboración público‑privada con garantías jurídicas; integrar la vivienda juvenil en la planificación urbana y rural; eliminar normativas que reduzcan la oferta o aumenten precios y okupación; y mejorar la difusión de políticas existentes. Estas acciones pretenden romper el círculo vicioso de bajos ingresos, alta precariedad laboral y escasa capacidad de ahorro, facilitando la emancipación y la estabilidad habitacional de los jóvenes.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/000292 – “Abordar el reto del acceso a la vivienda de los jóvenes en España”
Comisión de Vivienda y Agenda Urbana – Sesión 3 (19 marzo 2024)

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1. Argumentos principales

Grupo que intervino	Posición	Argumentos clave
Grupo Parlamentario Popular (PP) – Miguel Ángel Sastre Uyá (autor)	A favor	• La edad media de emancipación (30,3 años) y el bajo porcentaje de jóvenes que se emancipan son los peores de Europa. • El coste de la compra (≈ 7 años de salario) y del alquiler (≈ 95 % del salario) hacen imposible la independencia. • Propone dos caminos:  – Restricción (modelo que rechaza).  – Ampliar soluciones: fiscalidad atractiva, incentivos al alquiler y a la compra, mayor oferta de vivienda libre, asequible y protegida, seguridad jurídica, y planificación urbana que aumente la edificabilidad. • Critica la política actual del Gobierno central (índice de precios de alquiler desactualizado, avales de primera vivienda no operativos, promesas de viviendas que no se materializan). • Defiende el modelo que están aplicando las comunidades donde gobierna el PP.
VOX – Hernández Quero	A favor del diagnóstico, pero crítico con el PP	• Reconoce la grave situación de los jóvenes (alto desempleo, escasa propiedad). • Señala que el PP ha impedido la eliminación del IVA y de otros impuestos sobre la compra, ha favorecido a compradores extranjeros y ha vendido viviendas protegidas a fondos buitre. • Propone volver a los principios de la protección social del siglo XX (seguridad, derechos de propiedad).
Grupo Parlamentario Vasco (Junts per Catalunya) – Madrenas	En contra	• Advierte de la “inseguridad jurídica” que genera la definición de “gran tenedor” y la limitación de suelo. • Considera que la medida vulnera competencias autonómicas y que la reducción de oferta es el efecto real de la normativa actual.
Plurinacional SUMAR – Andala Ubbi	En contra	• Acepta el diagnóstico pero considera que la propuesta omite medidas eficaces, como la regulación de precios de la construcción masiva de viviendas públicas y sociales. • Defiende la necesidad de un tope de alquiler (ejemplo: 144 € de reducción en Madrid) y vota contra la iniciativa.
Grupo Parlamentario Socialista – Soldevilla Novials	En contra	• Señala que el Gobierno ya ha puesto en marcha medidas (bono de alquiler joven, avales ICO, 184 000 viviendas de alquiler asequible, etc.). • Considera que la proposición es redundante y oportunista; vota contra.
Otros grupos (PP – Sastre)	Rechazo de enmienda VOX	• El PP no acepta la enmienda presentada por VOX.

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2. Acuerdos y desacuerdos

• Desacuerdo general: la mayoría de los grupos (VOX, Junts, SUMAR, PSOE) votaron en contra la proposición, argumentando que la iniciativa es insuficiente, vulnera competencias autonómicas o resulta redundante con medidas ya en marcha.
• Apoyo del PP y algunos simpatizantes: el Grupo Popular defendió la necesidad de un nuevo enfoque y se mantuvo firme en su posición.
• Enmienda de VOX: fue rechazada por el PP.

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3. Resultado de la votación

Etapa	Votos a favor	Votos en contra	Abstenciones	Resultado
Votación inicial (mano alzada)	18	18	1	Empate
Voto ponderado (según composición del Pleno)	176	168	5	Aprobada

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4. Puntos a destacar

• La proposición se aprobó pese al empate inicial, gracias al voto ponderado del Pleno.
• No se adoptó ninguna enmienda; la versión original del PP quedó vigente.
• El debate mostró una clara polarización: el PP defendía un cambio de rumbo basado en mayor oferta y menos intervención, mientras que la oposición (VOX, Junts, SUMAR, PSOE) criticaba tanto la falta de medidas concretas como la posible vulneración de competencias autonómicas.

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En síntesis, la proposición busca cambiar la estrategia del Gobierno central en materia de vivienda juvenil, proponiendo más incentivos, mayor oferta y seguridad jurídica. Fue apoyada por el PP y aprobada mediante voto ponderado, aunque la mayoría de los demás grupos parlamentarios se opusieron, argumentando que la iniciativa es insuficiente o contraria a sus líneas de política de vivienda.

La Comisión de Vivienda y Agenda Urbana aprobó, el 19 de marzo de 2024, la proposición no de ley (PNL) 161/000292 presentada por el Grupo Parlamentario Popular para impulsar el acceso a la vivienda de los jóvenes en España. La PNL insta al Gobierno a:

1. Incrementar la oferta de alquiler asequible para jóvenes y familias jóvenes.
2. Modificar la fiscalidad (deducciones y rebajas) que favorezca el alquiler y la compra por parte de los jóvenes y fomente el ahorro para la emancipación.
3. Potenciar la colaboración público‑privada, garantizando seguridad jurídica a propietarios y al sector de la construcción.
4. Incorporar la vivienda juvenil como eje esencial en políticas de urbanismo, arquitectura, agenda urbana y desarrollo rural.
5. Derogar normas o políticas que encarezcan la vivienda, reduzcan la oferta o aumenten la okupación.
6. Mejorar la difusión de la información sobre los programas de vivienda dirigidos a jóvenes, coordinando con las administraciones competentes.

Durante la votación se presentó una enmienda del Grupo Parlamentario VOX (presentada el 18 de marzo de 2024), cuyo texto también quedó incorporado.

Con la aprobación de la comisión, la proposición pasa a la siguiente fase del procedimiento legislativo (remisión al Pleno del Congreso para su debate y votación). La publicación se ordenó conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara.

Enmienda de la Comisión de Vivienda y Agenda Urbana

• Objeto: Confirmar la aprobación de la proposición original sin introducir alteraciones al texto propuesto.
• Modificación(es):
  • Se reproduce íntegramente el contenido de la proposición original, manteniendo los seis puntos que instan al Gobierno a:
    1. Estimular la oferta de alquiler asequible para jóvenes y familias jóvenes.
    2. Adaptar la fiscalidad mediante deducciones y rebajas impositivas que favorezcan el alquiler y la compra.
    3. Potenciar la colaboración público‑privada con garantías jurídicas para propietarios y constructores.
    4. Incorporar la vivienda juvenil como eje esencial de la política urbanística y del desarrollo rural.
    5. Derogar normas y políticas que perjudiquen el mercado (p.ej., que reduzcan la oferta o aumenten la okupación).
    6. Facilitar el acceso a la información sobre medidas de vivienda dirigidas a los jóvenes.
  • No se añaden, suprimen ni sustituyen palabras, frases ni numerales.
• Efecto: La enmienda no modifica el contenido ni el alcance de la iniciativa; simplemente ratifica el texto original tal y como fue presentado por el Grupo Parlamentario Popular.

Enmienda de [proponente no especificado] (Enmienda 2)

• Objeto: No se dispone de texto ni de indicaciones sobre la materia que pretende modificar.
• Modificación(es): No se pueden identificar cambios porque la enmienda no contiene contenido concreto.
• Efecto: Al carecer de contenido, la enmienda no produce alteraciones en la proposición y, en caso de ser rechazada por falta de sustento, el texto original permanece sin variaciones.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la revisión de las enmiendas presentadas, la proposición no de Ley queda esencialmente sin cambios respecto a su redacción original. La única enmienda con contenido efectivo se limita a confirmar la aprobación del texto tal como fue presentado por el Grupo Parlamentario Popular, manteniendo los seis puntos que instan al Gobierno a estimular la oferta de alquiler asequible, adaptar la fiscalidad, fomentar la colaboración público‑privada, integrar la vivienda juvenil en la agenda urbanística, derogar normas perjudiciales y mejorar la difusión de información. La segunda enmienda, al no contener texto, no altera el contenido ni el alcance de la iniciativa. En consecuencia, la iniciativa sigue proponiendo un conjunto de medidas dirigidas a mejorar el acceso a la vivienda para los jóvenes en España, sin modificaciones sustanciales introducidas por las enmiendas analizadas.