Proposición no de Ley sobre la mejora de la disponibilidad de soluciones fitosanitarias eficaces y el refuerzo de la respuesta ante necesidades fitosanitarias urgentes

La iniciativa del Grupo Parlamentario Republicano busca mejorar la disponibilidad de soluciones fitosanitarias y reforzar la respuesta ante emergencias agrícolas. Propone reforzar los recursos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, agilizar la tramitación de autorizaciones excepcionales previstas en el artículo 53 del Reglamento CE 1107/2009 y crear un Observatorio de sanidad vegetal con la participación de comunidades autónomas, empresas y organizaciones agrarias. El observatorio monitorizará necesidades de cultivos, publicará informes anuales sobre autorizaciones y denegaciones, y seguirá productos autorizados en otros países de la UE para aplicar mecanismos de reconocimiento mutuo y ampliaciones de uso. Con estas medidas se pretende garantizar una gestión más ágil, transparente y coordinada de la sanidad vegetal.

Resumen del debate en la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación
(Proposición no de Ley 161/003594 – “Mejora de la disponibilidad de soluciones fitosanitarias eficaces y refuerzo de la respuesta ante necesidades fitosanitarias urgentes”)

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1. Argumentos a favor

Grupo que defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Republicano (presentadora) – Sra. Jordà i Roura	• La normativa europea ha retirado o no ha renovado algunas sustancias activas antes de que exista una alternativa eficaz, lo que deja al agricultor sin herramientas para combatir plagas, enfermedades o malas hierbas, sobre todo en cultivos menores o frente a plagas emergentes. • No se pide menos protección de la salud humana ni del medio ambiente, sino rigor científico y buena administración para que, cuando aparezca una amenaza fitosanitaria real, el Ministerio pueda autorizar rápidamente soluciones excepcionales (máx. 120 días, artículo 53 del Reglamento 1107/2009). • La propuesta incluye cuatro medidas concretas:  1. Refuerzo de personal y recursos técnicos del Ministerio para acelerar los procesos de autorización excepcional, usos menores y reconocimiento mutuo.  2. Que la Mesa de Sanidad Vegetal se reúna al menos una vez al año con comunidades autónomas, organizaciones agrarias y el sector, anticipando problemas antes de que se presenten.  3. Transparencia: cuando se deniegue una autorización excepcional, se deben publicar los criterios técnicos y los informes que la sustentan.  4. Definir una política fitosanitaria europea que, además de ser exigente en salud y medio ambiente, tenga en cuenta la viabilidad agronómica, la seguridad alimentaria y la reciprocidad respecto a los productos importados.
Grupo Junts per Catalunya (Sr. Gavin)	• Reitera que la Comisión ya había presentado una iniciativa similar; apoya la necesidad de agilidad en la tramitación de autorizaciones excepcionales. • Señala que la Mesa de Sanidad Vegetal lleva años sin reunirse y que su activación es esencial para dar respuesta rápida a los problemas fitosanitarios.
Grupo SUMAR (Sra. Boada Danés)	• Considera que la PNL es comprensible y necesaria para que los agricultores no queden desamparados. • Subraya la importancia de complementar la propuesta con más investigación pública, innovación y estrategias biológicas que garanticen la resiliencia de los cultivos.
Grupo Socialista (Sra. Sánchez Díaz)	• Reconoce que el Ministerio ya ha concedido alrededor de 1 200 autorizaciones excepcionales en los últimos 15 años y más de 4 000 nuevos usos menores en los últimos seis años. • Propone agilizar aún más los procedimientos, buscar alternativas cuando desaparezca un producto, mejorar la coordinación con las comunidades autónomas y escuchar al sector agrario.

2. Argumentos en contra / críticas

Grupo que critica	Principales argumentos
Grupo Mixto (Sra. Velarde)	• Advierte que la iniciativa, aunque presentada como “rigor científico”, podría aflojar la protección sanitaria y permitir la comercialización de productos tóxicos que ya están prohibidos en la UE (ejemplo: pesticidas prohibidos encontrados en Doñana y Las Tablas de Daimiel). • Defiende la salud humana y ambiental, señalando informes del Defensor del Pueblo que critican al ministro por autorizar rutinariamente plaguicidas peligrosos.
Grupo VOX (enmienda del Sr. Ramírez del Río)	• Sostiene que la legislación española es demasiado restrictiva y que productos permitidos en otros Estados miembros (p.ej. Italia) están vetados en España, creando desventaja competitiva para los agricultores. • Propone que la normativa sea más flexible y que no se cree un nuevo organismo que genere gastos y complejidad.
Grupo Popular (enmienda de la Sra. Marcos Ortega)	• Critica que el Gobierno “no escucha” a los agricultores ni a las comunidades autónomas y que no se están aplicando ya los mecanismos de autorización temporal previstos por la UE. • Exige más ciencia y menos ideología, la convocatoria de la Mesa de Sanidad Vegetal (que ya existe) y la eliminación de “observatorios” innecesarios.
Grupo Socialista (enmienda de la Sra. Sánchez Díaz)	• Si bien apoya la medida, considera que aún hay margen de mejora: agilizar los procesos, buscar alternativas cuando desaparezca un producto y reforzar la coordinación con las comunidades autónomas.

3. Posición final de los grupos

Grupo / Diputado	Posición respecto a la PNL (texto original)
Republicanos (presentadores) – a favor	Defienden la necesidad del texto tal como está.
Junts per Catalunya – a favor	Apoyan la iniciativa y la votarán sí.
SUMAR – a favor	Votarán a favor, aunque esperan la incorporación de sus enmiendas.
Socialista – a favor (con enmienda)	Votarán a favor del texto con la transaccional acordada con los Republicanos.
Mixto (Velarde) – en contra	Vota contra por los riesgos que percibe para la salud y el medio ambiente.
VOX – en contra (a menos que se acepte su enmienda)	Votarían a favor solo si su enmienda es adoptada; de lo contrario, se opondrían.
Popular (Marcos Ortega) – en contra (a menos que se acepte su enmienda)	Votarían a favor si se incorpora su enmienda; de lo contrario, se opondrían.
Socialista (Sánchez Díaz) – a favor (con enmienda)	Votarían a favor del texto mejorado.

4. Resultado de la votación

• Votación del texto final (transaccional entre el Grupo Republicano y el Grupo Socialista).
  • Votos a favor: 15
  • Votos en contra: 4
  • Abstenciones: 17

Conclusión: La proposición fue aprobada pese a la presencia de abstenciones y a la oposición de algunos grupos que temían una relajación de la normativa fitosanitaria. La mayor parte de los grupos parlamentarios (Republicanos, Junts, SUMAR, Socialistas) coincidieron en la necesidad de mejorar la disponibilidad de soluciones fitosanitarias, aunque con matices sobre cómo garantizar la protección sanitaria y medioambiental.

Enmienda de la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación

• Objeto: Incorporar mejoras organizativas y de coordinación a la propuesta original, y reforzar la garantía de seguridad alimentaria.
• Modificación(es):
  1. Mantiene el apartado 1 tal como estaba en el texto original.
  2. En el apartado 2 se añade la precisión de que la agilidad deberá “siempre que se garantice la seguridad alimentaria”.
  3. Se crea un nuevo apartado 4 que establece que la Mesa de sanidad vegetal se reunirá, al menos, una vez al año con la participación de comunidades autónomas, empresas de productos fitosanitarios y organizaciones agrarias, para:
     • seguir de forma precoz las necesidades fitosanitarias urgentes;
     • aportar un mecanismo de transparencia que publique los informes motivados de las solicitudes rechazadas;
     • garantizar la convocatoria anual de la Mesa (se recuerda la última convocatoria del 30‑09‑2022 y la próxima prevista para julio‑2026).
  4. Se introduce un nuevo apartado 5 que ordena intensificar la defensa de los intereses agrícolas españoles ante las instituciones de la UE, respetando los objetivos de salud, seguridad alimentaria, medio ambiente y reciprocidad.
• Efecto: La propuesta pasa de limitarse a reforzar recursos y a crear un observatorio, a incorporar una estructura de coordinación anual (Mesa de sanidad vegetal) y a dotar al Gobierno de un mandato explícito para la defensa de los intereses agrícolas en el ámbito europeo. Además, la evaluación de solicitudes excepcionales queda supeditada a la garantía de seguridad alimentaria.

Enmienda nº 1 del Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Reorientar la propuesta introduciendo una postura política contra el Pacto Verde Europeo y modificar el alcance de las autorizaciones excepcionales.
• Modificación(es):
  1. Primer apartado sustituye el texto original por:
     • “Rechazar frontalmente el Pacto Verde Europeo; promover la derogación de todas las normas inspiradas en el mismo y en la Agenda 2030, que han supuesto la reducción continuada de la utilización de productos fitosanitarios; y reforzar los medios humanos, técnicos, administrativos y materiales…”.
     • Se mantiene la referencia a la gestión de solicitudes de autorización excepcional del artículo 53, a los usos menores, ampliaciones de uso y reconocimiento mutuo.
  2. Segundo apartado modifica la finalidad de la agilidad, limitándola al “control y la erradicación de plagas importadas… que afectan a la sanidad animal y vegetal”.
     • Añade la condición de que no se prohibirá el uso de sustancias fitosanitarias cuando no existan alternativas eficaces que garanticen la sanidad vegetal y animal.
  3. Tercer apartado conserva íntegramente la creación del Observatorio de sanidad vegetal y sus funciones tal como aparecen en el texto original (seguimiento de necesidades, informe anual, seguimiento de usos en otros Estados, detección precoz, mecanismo de transparencia y convocatoria anual de la Mesa).
• Efecto: La iniciativa pasa a contener un mandato político de rechazo al Pacto Verde y a la normativa vinculada, reforzando la defensa de la utilización de productos fitosanitarios. Se amplía el objeto del segundo punto para incluir plagas importadas y se introduce una cláusula de no prohibición en ausencia de alternativas. El resto del contenido (observatorio y sus funciones) permanece sin cambios.

Enmienda nº 2 del Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Repetir la propuesta presentada en la Enmienda nº 1 sin introducir cambios adicionales.
• Modificación(es): Identical a la Enmienda nº 1; no aporta novedades respecto a la versión anterior.
• Efecto: Al ser una duplicación, no altera el contenido ya modificado por la Enmienda nº 1.

Enmienda nº 3 del Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Repetir la propuesta presentada en la Enmienda nº 1 (y nº 2) sin cambios.
• Modificación(es): Idéntica a las dos enmiendas anteriores.
• Efecto: No genera variaciones adicionales; confirma la intención de la Enmienda nº 1.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras aplicar secuencialmente las enmiendas, la propuesta original queda transformada por la intervención del Grupo Parlamentario VOX. El texto final insta al Gobierno a rechazar el Pacto Verde Europeo y a derogar todas las normas derivadas de dicho pacto y de la Agenda 2030 que, según el proponente, han limitado el uso de productos fitosanitarios. Mantiene el refuerzo de los recursos humanos, técnicos y materiales del Ministerio de Agricultura para gestionar autorizaciones excepcionales, usos menores, ampliaciones de uso y reconocimiento mutuo.

En cuanto a la tramitación de autorizaciones excepcionales, se exige agilidad para el control y la erradicación de plagas importadas que amenacen la sanidad vegetal y animal, garantizando que no se prohíba el uso de sustancias fitosanitarias cuando no existan alternativas eficaces.

Se preserva la creación del Observatorio de sanidad vegetal, con sus funciones de seguimiento de necesidades, elaboración de informes anuales, monitorización de productos en otros Estados miembros, detección precoz de urgencias fitosanitarias y establecimiento de un mecanismo de transparencia para las decisiones de rechazo. Asimismo, se mantiene la convocatoria anual de la Mesa de sanidad vegetal.

Los apartados introducidos por la Comisión (reuniones anuales de la Mesa y defensa de intereses españoles ante la UE) quedan sustituidos por el texto propuesto por VOX, que no los menciona. En conjunto, la iniciativa final combina una postura política contra la agenda verde europea con la conservación y ampliación de los instrumentos de respuesta rápida ante emergencias fitosanitarias, reforzando la coordinación institucional y la transparencia en la toma de decisiones.

Resumen de la Aprobación (BOCG – Congreso de los Diputados, núm. 598, 07 / 10 / 2026)

• Composición y organización

  • Se publican ceses y nombramientos de personal eventual adscrito a las Vicepresidencias y Secretarías del Congreso, con efectos a 1‑2 octubre 2026.

• Proposiciones no de Ley aprobadas

  • Políticas de discapacidad (Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad)
    • Lucha contra la soledad no deseada de personas con discapacidad (aprobada con modificaciones y dos enmiendas).
    • Mejora de la calidad de vida de personas afectadas por poliomielitis y síndrome post‑polio (aprobada con una enmienda).
    • Reducción de delitos de odio contra personas con discapacidad (aprobada con una enmienda).
    • Nuevo enfoque regulatorio de los centros ocupacionales (aprobada con una enmienda).
    • Atención integral a personas con amputaciones (aprobada con una enmienda).
  • Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones
    • Sistema de cita previa (aprobada con modificaciones y dos enmiendas).
    • Políticas públicas a favor de los autónomos (aprobada).
    • Mejora del funcionamiento y dotación de personal del Instituto Social de la Marina y Capitanías Marítimas de Galicia (aprobada con modificaciones y tres enmiendas).
    • Integración de migrantes y solicitantes de protección internacional mediante programas deportivos (aprobada con una enmienda).
    • Ampliación y mejora de la prestación por Cuidado del Menor afectado por Cáncer u otra enfermedad grave (CUME) (aprobada con una enmienda).
    • Coeficientes reductores de jubilación para tripulantes de cabina de pasajeros (aprobada con una enmienda).
    • Mejora del poder adquisitivo de los trabajadores mediante crecimiento salarial y productividad (aprobada con una enmienda).
    • Protección de trabajadores y empresarios de Ceuta y Melilla y clarificación de bonificaciones (aprobada).
  • Agricultura, Pesca y Alimentación
    • Defensa y promoción del tomate español frente a importaciones extracomunitarias (aprobada con modificaciones).
    • Estrategia Nacional de Relevo Generacional para jóvenes agricultores (aprobada).
    • Mejora del coeficiente reductor para buzos profesionales (aprobada con modificaciones).
    • Refuerzo de la autonomía estratégica en fertilizantes y impulso a la bioeconomía circular (aprobada con una enmienda).
    • Apoyo al sector del cereal ante la crisis de rentabilidad y presión internacional (aprobada con una enmienda).
    • Mejora de la disponibilidad de soluciones fitosanitarias y respuesta a urgencias fitosanitarias (aprobada con una enmienda).
    • Refuerzo del Desarrollo Local Participativo en zonas pesqueras y papel de los Grupos de Acción Local Pesquera en el próximo marco financiero europeo (aprobada con dos enmiendas).
    • Garantía de viabilidad de la pesca artesanal frente a daños provocados por cetáceos en el litoral catalán (aprobada con tres enmiendas).
    • Reconocimiento de la ganadería caprina extensiva por sus servicios ecosistémicos (aprobada con una enmienda).
    • Proporcionalidad y evaluación previa de los efectos en la protección de ecosistemas marinos vulnerables (aprobada con dos enmiendas).

• Desestimaciones

  • Proposición para garantizar la Dependencia en Andalucía (VOX) – desestimada.
  • Modificación de la Orden de 11 marzo 1985 sobre criterios estadísticos del paro registrado (VOX) – desestimada.

• Acuerdo de la Mesa del Congreso

  • Concesión de 14 becas para formación práctica en documentación, biblioteconomía y archivística (convocatoria del 14 abril 2026).
  • Fechas: inicio 15 octubre 2026, duración 12 meses (hasta 14 octubre 2027).
  • Publicación prevista en el BOCG, BOE y página web del Congreso; recurso posible en un mes tras publicación.

Fase de la iniciativa: todas las proposiciones no de ley citadas han sido aprobadas por la Comisión correspondiente y publicadas en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, quedando formalmente aprobadas por el Congreso de los Diputados. El acuerdo de becas también ha sido aprobado y publicado.