Proposición no de Ley relativa al desarrollo de la prevención, el tratamiento y la rehabilitación de la adicción al juego de azar, tanto presencial como online, en la población comprendida entre los 14 y los 18 años

La proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular solicita al Gobierno que, en la próxima Estrategia Nacional sobre Adicciones y el siguiente Plan de Acción, se incluyan medidas concretas para prevenir, tratar y rehabilitar la adicción al juego de azar (presencial y online) entre jóvenes de 14 a 18 años. Propone una actuación coordinada con comunidades autónomas y entes locales, la participación de afectados, familias y profesionales, y la asignación de los recursos necesarios para garantizar una respuesta eficaz y equitativa a este problema creciente.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003239
“Desarrollo de la prevención, el tratamiento y la rehabilitación de la adicción al juego de azar, tanto presencial como online, en la población comprendida entre los 14 y los 18 años”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) debatida y votada en la Comisión Mixta de Adicciones.

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1. Argumentos a favor

Grupo que los defiende	Principales ideas expuestas
Grupo Parlamentario Popular (PP) – Senadora Castillo López (proponente)	• Los datos oficiales (Informe de adicciones 2025) muestran que el 24,4 % de los jóvenes de 14‑18 años ha jugado en el último año y que 4,9 % presenta indicios de ludopatía. • El juego está creciendo tanto en formato presencial (↑ 3,2 %) como online (↑ 2,3 %). • Es necesario regular mejor los accesos (verificación de edad, límites de depósito, bloqueo de plataformas ilegales) y reforzar la educación y la información a jóvenes y familias. • Se pide integrar estas medidas en la Estrategia Nacional sobre Adicciones, con indicadores de seguimiento y coordinación entre administraciones.
Grupo Parlamentario VOX – Diputado Alcaraz (apoyo y enmienda)	• Reitera los mismos datos (cerca del 25 % de participación y 8,4 % de trastorno en varones). • Subraya la urgencia de actuar y la necesidad de que las familias recuperen protagonismo en la prevención. • Propone una enmienda técnica para precisar la participación de psicólogos y psiquiatras especializados.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR / Izquierda Confederal – Diputado Cofiño	• Confirma la gravedad del problema y la existencia de datos fiables. • Apoya la propuesta como parte de una política integral de salud pública y prevención.
Grupo Parlamentario Socialista – Diputada Rives	• Destaca los programas ya existentes (p.ej. “¿Qué te juegas?”, LUDENS) y la coordinación con la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. • Señala que la iniciativa complementa la Estrategia Nacional sobre Adicciones y los planes de acción vigentes. • Vota a favor.

Puntos comunes en los argumentos a favor

• Creciente consumo de juegos de azar entre adolescentes.
• Falta de controles eficaces en plataformas online e ilegales.
• Necesidad de educación, información y apoyo familiar.
• Propuesta de medidas evaluables y de coordinación interadministrativa.

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2. Argumentos en contra / críticas

Grupo que los expone	Comentario principal
Ningún grupo presentó una oposición estructural a la PNL.	No se registró un discurso de rechazo al contenido de la iniciativa.
Enmienda del Grupo VOX (sobre la inclusión de psicólogos y psiquiatras)	Fue rechazada por la senadora Castillo, que consideró que ya estaban englobados los profesionales sanitarios sin necesidad de especificarlos.

En resumen, la única objeción concreta fue de carácter técnico (la enmienda de VOX), no una oposición al objetivo de la propuesta.

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3. Resultado del debate

• Acuerdo mayoritario: la proposición fue aprobada con 34 votos a favor y 1 abstención.
• Enmienda de VOX: no aceptada (la senadora Castillo explicó que la especificación de profesionales no era necesaria).

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4. Conclusión breve para la ciudadanía

La Comisión Mixta ha aprobado una iniciativa que busca prevenir, tratar y rehabilitar la adicción al juego de azar entre los menores de 14‑18 años, tanto en locales físicos como en internet. La mayoría de los grupos parlamentarios (PP, VOX, SUMAR, Socialistas) coincidieron en que el problema está creciendo y que se requieren controles de edad, vigilancia de plataformas ilegales, educación financiera y familiar, y una mejor coordinación entre el Estado y las comunidades autónomas. La única discrepancia fue una propuesta de detalle técnico que no se incorporó. La medida ahora pasa a la fase de ejecución por parte del Gobierno.

Enmienda de la Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones

• Objeto: Modifica la forma en que se da a conocer la proposición no de Ley, sustituyendo la referencia original a la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (BOCG) por una publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE).

• Modificación(es):

  1. Se elimina la mención a la publicación en la “Sección Cortes Generales del BOCG, serie A, núm. 224, de 31 de marzo de 2026”.
  2. Se inserta la orden de publicar el acuerdo adoptado por la Comisión Mixta en el Boletín Oficial del Estado, especificando la fecha de la sesión (14 de abril de 2026) y manteniendo íntegro el texto de la proposición no de Ley.

• Efecto: Cambia el medio oficial de difusión, pasando de la publicación en el boletín interno del Congreso a la publicación en el BOE, lo que otorga mayor difusión y carácter de norma de rango estatal a la proposición.

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Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Amplía y detalla el contenido de la proposición no de Ley, añadiendo nuevos elementos operativos y de seguimiento a las medidas que el Gobierno debe incluir en la Estrategia Nacional sobre Adicciones y en el Plan de Acción sobre Adicciones.

• Modificación(es):

  1. Ampliación del alcance de las medidas:
     • Se incorpora la obligación de incluir “protocolos de detección temprana en el ámbito sanitario y educativo”.
     • Se añaden “programas de formación de profesionales” y “programas de tratamiento y rehabilitación accesibles para jóvenes”.
  2. Introducción de mecanismos de evaluación:
     • Se exige una “evaluación periódica de impacto de las medidas implantadas”.
  3. Refuerzo de la coordinación y los recursos humanos:
     • Se especifica la inclusión de “psicólogos clínicos y psiquiatras especializados” entre los profesionales a coordinar.
     • Se añaden “mecanismos de seguimiento y evaluación de impacto” al apartado de coordinación.
  4. Mantenimiento del resto del texto: El resto del contenido (principios de cohesión, equidad, calidad; consenso con comunidades autónomas y entes locales; inversión de recursos) se mantiene sin alteraciones.

• Efecto: La enmienda enriquece la proposición con requisitos más concretos y operativos, obligando al Gobierno a diseñar e implementar protocolos de detección temprana, a formar a profesionales especializados y a establecer sistemas de seguimiento y evaluación de impacto. Esto convierte la propuesta en un marco más detallado y con mayor capacidad de control y rendición de cuentas.

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Enmienda de (sin información disponible)

• Objeto: No se dispone de contenido ni de identificación del proponente.

• Modificación(es): No se pueden describir.

• Efecto: No se puede determinar su impacto sobre la iniciativa.

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Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las enmiendas aprobadas, la proposición no de Ley queda redactada con una difusión oficial en el Boletín Oficial del Estado, lo que le confiere mayor visibilidad y rango normativo. Además, el texto ha sido ampliado con disposiciones específicas que obligan al Gobierno a crear protocolos de detección temprana en ámbitos sanitarios y educativos, a formar a profesionales (incluidos psicólogos y psiquiatras especializados), y a garantizar la accesibilidad de programas de tratamiento y rehabilitación para jóvenes de 14 a 18 años. Se incorpora, asimismo, la exigencia de una evaluación periódica del impacto de las medidas y de mecanismos de seguimiento, reforzando la coordinación con comunidades autónomas, entes locales y representantes de afectados. En conjunto, la iniciativa pasa de una propuesta general a un marco detallado y controlable, orientado a mejorar la prevención, el tratamiento y la rehabilitación de la adicción al juego de azar entre los adolescentes, con un compromiso explícito de recursos y de evaluación de resultados.

Aprobación de la Proposición no de Ley sobre la prevención, el tratamiento y la rehabilitación de la adicción al juego de azar (presencial y online) en jóvenes de 14 a 18 años, presentada por el Grupo Parlamentario Popular.

• Órgano que aprueba: Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones, en su sesión del 14 de abril de 2026.
• Publicación: Ordenada en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (Sección Cortes Generales, serie A, núm. 224, 31 marzo 2026).
• Contenido principal: La comisión insta al Gobierno a incluir en la próxima “Estrategia Nacional sobre Adicciones” y en el siguiente Plan de Acción medidas concretas para mejorar la prevención, detección temprana, tratamiento y rehabilitación de la adicción al juego entre los menores de 14‑18 años. Se exige coordinación con Comunidades Autónomas, entes locales, familias y profesionales (sanitario, social, educativo, investigación) y la asignación de todos los recursos humanos, económicos y estructurales necesarios.
• Enmienda incorporada: Propuesta por el Grupo Parlamentario VOX (enmienda 1), que amplía la solicitud con protocolos de detección temprana en ámbitos sanitario y educativo, formación específica de profesionales, programas de tratamiento accesibles y evaluación periódica de impacto.
• Estado de la iniciativa: Aprobada por la comisión y publicada; pasa a la fase de impulso al Gobierno para que la incluya en la estrategia y plan de acción nacionales, sin carácter de ley pero con peso político como proposición no de Ley.

Fecha de aprobación: 16 de abril de 2026.