Proposición no de Ley relativa al impulso de la Compra Pública Innovadora (CPI) como instrumento estratégico que genera innovación, valor social y eficiencia

La presente Proposición no de Ley, presentada por el Grupo Parlamentario Socialista, busca fortalecer la Compra Pública de Innovación (CPI) como motor de transformación digital, ecológica y social. Propone reforzar la estrategia estatal con mayor visibilidad y asesoramiento, impulsar la formación del personal público, crear una Red Estatal de Entidades CPI para compartir buenas prácticas y necesidades, y fomentar la colaboración con universidades, centros tecnológicos, startups y pymes. Con estas medidas se pretende dinamizar el ecosistema empresarial, mejorar la calidad de los servicios públicos y promover un desarrollo económico territorial equilibrado.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003305 – “Impulso de la Compra Pública Innovadora (CPI) como instrumento estratégico que genera innovación, valor social y eficiencia”
Tipo de documento: Proposición no de Ley debatida en la Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades.

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1. Argumentos a favor

Grupo que defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Socialista (portavoz Sra. Gracia Blanco)	• La CPI es un mecanismo del Estado que compra innovación y, por tanto, genera demanda para la I+D +i. • El sector público moviliza 111 400 M€ en contratos (2025) y, aunque representa solo una pequeña parte, España está ya en el tercer puesto de la UE en contratos con componente innovador (solo detrás de Alemania y Lituania). • Ejemplos concretos de éxito: proyectos de preservación de órganos, cirugía robótica, movilidad eléctrica, drones, ciberseguridad, IA, comunicaciones cuánticas y el proyecto de fusión IFMIF‑DONES. • La CPI permite al Estado definir un problema, financiar su solución y convertirse en el primer cliente, reduciendo el riesgo comercial y vinculando la I+D +i al servicio público. • Actualmente su uso está concentrado en grandes organismos centrales; es necesario expandirlo a administraciones autonómicas y locales, pese a que ello requiere equipos técnicos‑jurídicos especializados y un cambio cultural.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Sra. Andala Ubbí)	• Coincide con la idea de la CPI y subraya la necesidad de una cogobernanza entre el Gobierno central y las comunidades autónomas para que la herramienta llegue a todo el territorio. • Apoya la propuesta tal como está y vota a favor.
Otros grupos que manifestaron su apoyo implícito (no emitieron intervenciones específicas)	• Votaron a favor (18 diputados), indicando que comparten la visión de la CPI como palanca de innovación y valor social.

2. Argumentos en contra y matices críticos

Grupo que se opone / matiza	Principales argumentos
Grupo Parlamentario VOX (Sr. Ramiro Ramírez del Río)	• La CPI tiene una presencia muy limitada: solo 0,03 % de la contratación pública (0,05 % en la media UE), por lo que su impacto real es marginal. • Riesgos: favorece a grandes empresas con capacidad financiera y técnica, dificulta la participación de pymes y startups, y puede generar conflictos de propiedad intelectual y dependencia tecnológica del proveedor. • La propuesta no aborda la escasa financiación ni la necesidad de controles para evitar la discrecionalidad y la corrupción. • Considera que la iniciativa carece de sustancia y que la CPI, con los actuales niveles de uso, no justifica la intervención parlamentaria.
Grupo Parlamentario Popular (PP) – enmienda propuesta (Sra. Quintana Carballo)	• La PNL del PSOE queda “corta” y necesita más concreción: coordinación, seguimiento, participación de universidades, centros tecnológicos y empresas, y un catálogo de productos ya validados para evitar duplicidades. • Señala casos de proyectos piloto que nunca llegaron a la fase operativa (ej. prueba de láser en la A‑8 de Galicia). • Propone establecer un marco financiero estable y plurianual, y un mecanismo de evaluación de resultados. • La enmienda fue rechazada por la portavoz socialista, que consideró que “no aporta nada a lo que ya existe”.
Grupos que se abstuvieron (no se identifican individualmente)	• No emitieron argumentos públicos durante el debate, pero su abstención indica reservas o falta de alineación clara con los extremos del discurso.

3. Resultado de la votación

Resultado	Votos a favor	Votos en contra	Abstenciones
Aprobada	18	3	15

• La proposición fue adoptada pese a la considerable cantidad de abstenciones, reflejando una mayoría de diputados que consideran la CPI una herramienta útil para potenciar la innovación pública.

4. Conclusiones clave

• Consenso parcial: Los grupos Socialista y SUMAR apoyan la iniciativa como un medio para estructurar la demanda pública de innovación y ampliar su uso a todas las administraciones.
• Críticas de fondo: VOX cuestiona la relevancia práctica y los posibles efectos colaterales (concentración de recursos, riesgos de dependencia). El PP, a través de su enmienda, pide mayor detalle operativo y mecanismos de seguimiento.
• Aprobación con reservas: La votación mostró una mayoría clara a favor, pero la elevada cifra de abstenciones (15) sugiere que varios grupos prefirieron no posicionarse definitvamente, quizá a la espera de una normativa más desarrollada.

Este resumen se centra exclusivamente en la proposición 161/003305 y refleja los argumentos y posiciones expresados en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Ampliar y detallar la serie de recomendaciones que el Congreso insta al Gobierno a adoptar en materia de Compra Pública Innovadora (CPI), añadiendo nuevas medidas y precisando la redacción de una de las recomendaciones originales.

• Modificación(es):

  1. Punto 1: Se mantiene sin cambios el texto original que insta a reforzar la estrategia estatal de CPI y a trabajar con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) para articular herramientas de asesoramiento.
  2. Punto 2: Se mantiene sin cambios la recomendación de seguir fomentando la formación especializada del personal público, con especial atención a administraciones autonómicas y locales.
  3. Punto 3: Se mantiene el impulso a la creación de una Red Estatal de Entidades CPI, pero se incorpora la frase “incorporando mecanismos de coordinación y seguimiento” para reforzar la operatividad de la red.
  4. Punto 4: La redacción original “Seguir promoviendo la colaboración con universidades, centros tecnológicos, startups y pymes innovadoras” se amplía a “Facilitando su participación y favoreciendo la implantación y el escalado de soluciones innovadoras”, manteniendo el objetivo de que la CPI sea una palanca de desarrollo económico y territorial equilibrado.
  5. Punto 5 (nuevo): “Promover programas sectoriales de Compra Pública de Innovación y un sistema de coordinación y seguimiento que permita maximizar su impacto.”
  6. Punto 6 (nuevo): “Elaborar un Catálogo de productos y servicios resultantes de Compras Públicas de innovación desarrolladas por la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, las Entidades Locales y cualquier otra entidad de derecho público, que permita su implementación una vez validados, evitando la financiación de iniciativas similares y la ineficiencia en la gestión de los fondos públicos.”
  7. Punto 7 (nuevo): “Incorporar a las Comunidades Autónomas y a la Federación Española de Municipios y Provincias al diseño y desarrollo de la estrategia estatal y de la futura Red Estatal de Entidades de Compra Pública Innovadora, favoreciendo el intercambio y la transferencia de buenas prácticas, metodologías y modelos de evaluación de resultados, así como promover un marco financiero estable y plurianual que permita dar continuidad a los proyectos de innovación desde la demanda y extender su utilización a nuevos ámbitos de los servicios públicos.”

• Efecto: La enmienda amplía significativamente el contenido de la proposición original. Añade tres nuevas recomendaciones (puntos 5, 6 y 7) que introducen:

  • Programas sectoriales coordinados para potenciar el impacto de la CPI.
  • Un catálogo público de soluciones innovadoras, con el fin de evitar duplicidades y mejorar la eficiencia del gasto.
  • La participación activa de comunidades autónomas y la FEMP en la definición de la estrategia y la red estatal, junto con la creación de un marco financiero plurianual.
    Además, refuerza la operatividad de la red estatal mediante mecanismos de coordinación y seguimiento, y precisa la forma en que se debe promover la colaboración con universidades, centros tecnológicos, startups y pymes. En conjunto, la enmienda amplía el alcance territorial, institucional y financiero de la iniciativa, dotándola de instrumentos más concretos para su implementación y seguimiento.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario Popular, la proposición queda estructurada en siete puntos. Los cuatro primeros mantienen la esencia de la propuesta original, aunque el punto 3 incluye mecanismos de coordinación y seguimiento, y el punto 4 amplía la forma de fomentar la colaboración con el sector innovador. Los puntos 5, 6 y 7 son incorporaciones nuevas que establecen: (i) programas sectoriales de CPI con un sistema de coordinación para maximizar su impacto; (ii) la creación de un catálogo público de productos y servicios innovadores, evitando duplicidades y mejorando la eficiencia del gasto; y (iii) la participación de las comunidades autónomas y la FEMP en el diseño y desarrollo de la estrategia estatal y de la Red Estatal de Entidades CPI, junto con la garantía de un marco financiero estable y plurianual. En conjunto, la iniciativa pasa de una recomendación general a un plan más detallado y operativamente viable, con mayor coordinación interadministrativa, instrumentos de seguimiento y una visión a medio plazo que asegura la continuidad y la ampliación de la Compra Pública Innovadora en todo el territorio español.

Resumen de la Aprobación del BOCG – 14 oct 2026 (Serie D núm. 601)

El Congreso de los Diputados, en su sesión de comisiones del 22‑23 de septiembre 2026, aprobó una serie de proposiciones no de ley (PNoL) que recogen peticiones y recomendaciones al Gobierno. La aprobación quedó formalizada el 2 de octubre de 2026, con publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales.

Principales iniciativas aprobadas

Comisión	Tema de la PNoL	Contenido esencial y objetivo
Asuntos Exteriores	Defensa del multilateralismo y de organismos internacionales (TPAN, OMC, OMS, CPI)	Insta al Gobierno a reforzar la diplomacia multilateral, reformar la OMC, financiar la OMS y apoyar la CPI.
	Reconocimiento al movimiento “Madres por la Libertad” (El Salvador)	Pide al Gobierno que continúe denunciando violaciones de derechos humanos en El Salvador y promueva acciones internacionales.
	Política exterior como política de Estado guiada por el interés nacional	Reafirma la soberanía, la unidad de acción exterior y la necesidad de consenso parlamentario.
	Condena a la dictadura Ortega‑Murillo (Nicaragua)	Exige liberación de presos políticos, investigación de crímenes y apoyo a una transición democrática.
	Reconocimiento del legado de Federico García Lorca (90 años)	Propone programas de difusión, digitalización y posible inscripción como Patrimonio Inmaterial.
Cultura	Valoración del impacto social y económico del sector cultural	Propone impulsar el Plan de Acción Cultural Exterior, crear un Consejo de Acción Cultural y usar fondos Next Generation para la industria cultural.
	Inclusión de Málaga en el centenario de la Generación del 27 (2027)	Solicita que Málaga figure como eje central de las actividades conmemorativas.
	Plan nacional de protección, conservación y promoción de órganos históricos	Establece una mesa de trabajo, inventario nacional y medidas de financiación y formación.
	Declaración de las mascaradas como Patrimonio de la Humanidad	Busca su inclusión en el Plan Nacional de Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial y una candidatura UNESCO.
	Protección del patrimonio cultural en conflictos bélicos	Propone cooperación con la UNESCO, controles aduaneros y reconocimiento de crímenes de guerra.
	Reconocimiento a la UNED y sus centros asociados	Destaca su papel en la equidad territorial y solicita mayor financiación y un diagnóstico de infraestructuras.
	Integración responsable de la IA en el sistema universitario	Propone crear un espacio de gobernanza compartida y líneas de financiación específicas.
Ciencia, Innovación y Universidades	Modelo abierto y ágil de convocatorias públicas de innovación	Reduce plazos, simplifica requisitos y crea una ventanilla única de financiación.
	Agilización de la gestión administrativa de la investigación	Busca rapidez en compras, contratación y ejecución presupuestaria.
	Impulso de la Compra Pública Innovadora (CPI)	Refuerza la estrategia estatal, crea una red de entidades CPI y un catálogo de productos innovadores.
	Reconocimiento de la UNED (ver arriba)
	Financiación y gobernanza de la IA en universidades (ver arriba)
Seguridad Vial	Transparencia y reinversión de ingresos de sanciones de tráfico	Exige informe anual al Congreso y cumplimiento de la finalidad presupuestaria.
	Seguridad vial de animales de compañía	Propone estudios, normas técnicas y campañas de concienciación.
	Estudio integral de seguridad vial de la N‑555 (Redondela‑Vigo)	Ordena un estudio técnico y la planificación de actuaciones prioritarias.
	Retirada de la denominación “Lérida” de la señalización	Solicita sustitución por “Lleida” respetando la toponimia oficial.
	Medidas para la retirada de dispositivos de control de tráfico por ciberseguridad	Propone suspender contratos cuando existan riesgos para la seguridad nacional.
	Bases comunes para la intervención policial en siniestros viales	Amplía protocolos, recursos humanos y técnicos, y coordinación interadministrativa.

Propuestas desestimadas (no aprobadas)

• Adhesión de España al Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares (TPAN).
• Proceso de paz en el Kurdistán turco.
• Respeto a minorías nacionales en la República Popular China.
• Defensa del comercio internacional abierto (VOX).
• Defensa de la soberanía de Ceuta (VOX).
• Reprobar a Ernest Urtasun como ministro de Cultura (VOX).
• Varios proyectos en Ciencia e Innovación (innovaciones agrarias, catálogos de cátedras, sistema de información cruzada).
• Dispositivos de control de tráfico por ciberseguridad (VOX).

Estado de tramitación

• Fase de comisión: todas las PNoL citadas fueron aprobadas por sus respectivas comisiones entre el 22 y 23 de septiembre 2026.
• Publicación: la aprobación quedó formalmente registrada el 2 de octubre de 2026 en el BOCG, completando la fase de tramitación parlamentaria.
• Efectos: las proposiciones no de ley son recomendaciones al Gobierno; no crean normas vinculantes, pero expresan la posición del Congreso y pueden influir en la agenda ejecutiva y en futuras leyes.

En síntesis, el documento recoge la decisión del Congreso de aprobar una amplia gama de propuestas que abarcan política exterior, cultura, ciencia, innovación y seguridad vial, con el objetivo de orientar la acción gubernamental en esos ámbitos. Las propuestas desestimadas reflejan los puntos de desacuerdo entre los grupos parlamentarios.